梁麗芝 鄧文達

摘要：鄉(xiāng)村振興的實踐推進不僅使國家力量大幅下沉至鄉(xiāng)村，同時還帶來了規(guī)模巨大的下鄉(xiāng)資源。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在著內(nèi)部資源整合不足、外部資源承接不當(dāng)、治理效能不高的現(xiàn)實困境。對這些困境進行內(nèi)在邏輯分析，發(fā)現(xiàn)是由于權(quán)責(zé)失衡引起主體錯位，主體錯位產(chǎn)生結(jié)構(gòu)張力，進而結(jié)構(gòu)張力導(dǎo)致資源的低效利用和效能的提升有限。有鑒于此，需要首先通過權(quán)責(zé)重塑理順治理主體間的相互關(guān)系，其次通過多維賦能提升主體的治理能力，最后通過創(chuàng)新性調(diào)適治理結(jié)構(gòu)來整合對接內(nèi)外資源形成治理合力，進而賦能鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu) 治理效能 鄉(xiāng)村振興 治理資源

* 本文系湖南省教育廳基金項目：“人才振興視域下鄉(xiāng)村青年領(lǐng)軍人才發(fā)揮‘頭雁作用的政策支撐研究”（編號：22A0102）。

一、問題提出與文獻回顧

（一）問題提出

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！编l(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化以及應(yīng)對百年未有之大變局的壓艙石，鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進和早日實現(xiàn)需要一個和諧有序且充滿活力的鄉(xiāng)村社會。但是由于鄉(xiāng)村自身力量有限，無法獨自實現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)和治理等多重領(lǐng)域的作用發(fā)揮，因此國家力量的進入不可或缺。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，國家治理重心和資源不斷下沉至鄉(xiāng)村社會，但是密集資源的不斷投入雖然促進了鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)效率提高、運轉(zhuǎn)效益提升，但同時存在改革不見效果、投入不見效益的情況。究其原因，在于下沉的國家力量和鄉(xiāng)村社會力量二者之間未形成有效對接，聯(lián)結(jié)二者的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了力量失衡和結(jié)構(gòu)失序。歷史和實踐證明，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需在兩個方面同步推進：一是服務(wù)于國家治理能力的提升；二是促進鄉(xiāng)村治理能力提升。然而在鄉(xiāng)村治理實踐中，自上而下的國家力量是優(yōu)勢，適應(yīng)回應(yīng)社會需求的鄉(xiāng)村治理卻是短板。因此，不僅需要考慮國家公共資源下沉有效配置的方式和要求，還要考慮鄉(xiāng)村社會是否具有可以有效承接利用，調(diào)和協(xié)同雙重力量的治理結(jié)構(gòu)。如果資源所下沉的鄉(xiāng)村缺乏合理適宜的治理結(jié)構(gòu)，無法調(diào)和國家與社會的雙重力量，則會出現(xiàn)資源難以充分對接和無法有效利用的困境。

（二）文獻回顧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下資源下鄉(xiāng)與治理重心下移深刻改變了鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯和運作過程，需要對舊有的治理模式和治理體制進行創(chuàng)新。當(dāng)前，學(xué)界有關(guān)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的研究進路大體沿三個方面展開：其一，推動治理主體的科層化、理性化建設(shè)。治理主體在治理實踐中衍生出區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、內(nèi)部分包、積分制管理等重要樣態(tài)，技術(shù)治理成為上級政府督促鎮(zhèn)村兩級鄉(xiāng)村組織盡責(zé)履職的重要手段，鄉(xiāng)村治理主體理性化程度不斷提升。其二，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)治理資源開展非正式治理。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實踐中，群眾路線、新鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約等治理資源被重新挖掘，并與現(xiàn)代國家治理規(guī)制銜接統(tǒng)一，促進多元治理主體良性互動，助推鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)。其三，基于外部制度嵌入賦能鄉(xiāng)村治理。為緩解市場化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中鄉(xiāng)村人口外流帶來的村莊“空心化”和老齡化問題，黨和國家深化拓展各類制度安排，典型表現(xiàn)如“大學(xué)生村官”“第一書記”等外部人力資源入駐村莊?！扒度胄痛甯刹俊痹谫Y源引介、村級組織培育以及政策執(zhí)行等方面呈現(xiàn)積極的治理效應(yīng)。然而，外部力量的介入也產(chǎn)生了駐村干部主導(dǎo)鄉(xiāng)村工作、消解鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會自主性空間被擠壓的新現(xiàn)象，村莊的內(nèi)源式、可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

既有研究對于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新優(yōu)化進路進行了系統(tǒng)詳盡的討論，為后續(xù)研究提供了有益的經(jīng)驗借鑒和思路啟發(fā)，但是關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性調(diào)適研究較為缺乏。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)既是整合國家和社會雙重力量的承載機制，同樣也是治理資源轉(zhuǎn)化為治理效能的運作機制。在治理重心下移和資源下沉的背景下，面對日益復(fù)雜的治理情境和逐漸失衡的機制約束，鄉(xiāng)村治理需要通過一定的制度安排創(chuàng)新調(diào)適治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)最大程度的資源整合與動員，完成上級下達的各項目標(biāo)任務(wù)，回應(yīng)鄉(xiāng)村社會的治理需求，從而保持鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性、合法性和有效性。本文將從鄉(xiāng)村治理的具體實踐出發(fā)，以鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)為研究重心，試圖回答鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)在治理重心下移和資源下沉的治理情境下如何通過創(chuàng)新性調(diào)適來有效適應(yīng)和應(yīng)對鄉(xiāng)村治理不斷涌現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題。

二、現(xiàn)實樣態(tài)：治理資源密集下沉與治理效能提升困境

本文基于“資源—結(jié)構(gòu)—效能”的分析框架，認為治理資源必須通過治理結(jié)構(gòu)來發(fā)揮作用，進而轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。通過分析資源下沉和利用的現(xiàn)狀，重點考察各鄉(xiāng)村治理主體在資源利用過程中發(fā)揮的具體作用，以及主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，進而分析資源利用低效和治理效能提升有限與治理結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在邏輯。通過對多地鄉(xiāng)村治理進行實地調(diào)研所得的現(xiàn)實情況以及整理相關(guān)的政策文本和學(xué)術(shù)文獻，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中普遍存在著資源利用低效和治理效能提升有限的困境，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）內(nèi)部資源整合不足

資源密集下沉的現(xiàn)實意義不僅在于豐富充實了鄉(xiāng)村的外部資源，同時也激活發(fā)展了鄉(xiāng)村內(nèi)部資源。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部可供利用的資源主要包括集體經(jīng)濟資源、政治權(quán)威資源和社會文化資源三大類。與過去傳統(tǒng)時期鄉(xiāng)村資源孱弱的情況不同，新時代鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部資源已經(jīng)逐漸積累形成了可觀的規(guī)模，但是卻面臨著閑置無序、無法有效整合利用的現(xiàn)實困境。

首先是集體經(jīng)濟資源，國家政策規(guī)定每個村莊都需擁有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟，其不僅是帶動促進鄉(xiāng)村發(fā)展的主要動力源，還是通過利益聚合將農(nóng)民組織動員起來的重要手段。隨著改革開放的推進、市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制的變革，村莊個體日益分散和“原子化”。村莊內(nèi)部可供開發(fā)利用的經(jīng)濟資源主要包括土地、漁林、礦產(chǎn)和文旅等，但是村莊集體經(jīng)濟開發(fā)利用程度低，村民參與程度不足等現(xiàn)象仍十分普遍。分散化的村民使得外部市場進行資源開發(fā)的對接成本過高，同時村莊內(nèi)部開發(fā)意愿和能力的不足導(dǎo)致經(jīng)濟資源的閑置。其次是政治權(quán)威資源，其不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”和駐村干部等正式治理力量，還包括村莊內(nèi)部的德高望重的宗族長輩或擁有一定經(jīng)濟實力的先富農(nóng)民等非正式治理力量。前者是村莊治理活動的主要承擔(dān)者，隨著國家力量的不斷下沉，自身功能作用不斷彰顯。后者則是前者的有效補充，隨著經(jīng)濟實力的增長和社會地位的提升，其影響范圍和力度也在日益擴大。但是這兩種力量自身內(nèi)部以及二者之間還存在一定程度的隔閡阻礙，尚未達到理想化的有序協(xié)同治理。最后是社會文化資源，其主要指傳統(tǒng)的村規(guī)民約、宗族倫理和文化傳統(tǒng)等，是維系村莊運行和發(fā)展的重要精神紐帶和行動規(guī)約。面對復(fù)雜性、分散性、動態(tài)性和不規(guī)則的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實，社會文化資源是正式治理重要且有效的補充手段。

這三類資源是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的主要資源，但是其自身以及三者之間出現(xiàn)了一定程度的割裂和整合不足的現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)面臨空有內(nèi)部資源而無法有效整合利用的現(xiàn)實困境，只寄希望于國家和上級的政策支持和經(jīng)濟援助，缺乏內(nèi)源性發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。集體經(jīng)濟的衰弱導(dǎo)致了治理權(quán)威的不足和村莊的去公共性，同時也導(dǎo)致了人口的大量外流，二者又共同導(dǎo)致了社會文化規(guī)則約束力和凝聚力的下降，其反過來又加深了前者的程度，部分鄉(xiāng)村發(fā)展和治理陷入了停滯不前的陷阱。

（二）外部資源承接不當(dāng)

鄉(xiāng)村社會的外部資源主要包括國家政策扶持和項目資金輸入的政治經(jīng)濟資源、選派駐村干部的政治資源、以及逐漸進入的市場主體的經(jīng)濟資源。自稅費改革之后，國家和農(nóng)村的關(guān)系由過去的資源汲取轉(zhuǎn)為了資源輸入，國家資源開始逐漸下沉至鄉(xiāng)村社會。發(fā)展至脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興時期，國家力量資源的下沉規(guī)模與日俱增，方式手段不斷成熟，國家和鄉(xiāng)村社會的聯(lián)系日益緊密。同時市場主體也遵從其自身的逐利性開始進入發(fā)展加快且具有巨大開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村社會，其資本、技術(shù)等優(yōu)勢使其逐漸在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮一定的作用。但是面臨外部不斷輸入的資源，鄉(xiāng)村社會卻面臨缺乏合理適宜的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致陷入無法有效承接的現(xiàn)實困境。

首先是國家資源輸入，其除了統(tǒng)一的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付外，主要的方式則是通過項目建設(shè)來促進鄉(xiāng)村發(fā)展。地方政府出于實現(xiàn)包含經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理和政治穩(wěn)定等多個目標(biāo)的考慮，往往選擇將多個項目打包成為項目群。其建設(shè)成本的高昂和規(guī)模的復(fù)雜，導(dǎo)致無法實現(xiàn)每個鄉(xiāng)村都可以獲得項目支持，往往經(jīng)濟實力強和治理有效的鄉(xiāng)村可以獲得更多資源，成為標(biāo)桿村莊，而其他村莊由于發(fā)展遲緩和組織松散無法獲得資源支持。其次是選派駐村干部，其是脫貧攻堅期實現(xiàn)治理有效的重要手段，在接續(xù)的鄉(xiāng)村振興期間，國家繼續(xù)通過選派駐村干部來助力鄉(xiāng)村發(fā)展。外來的駐村干部往往依托后靠單位擁有一定的能力和資源，同時在村民眼中具有一定的政治威信，是村莊治理的重要補充輔助力量。其帶來的政治物質(zhì)資源、工作能力和先進思想可以有效激活鄉(xiāng)村社會的發(fā)展動力，但是也面臨著遭受排擠和融入困難等水土不服的現(xiàn)象。最后是市場主體。隨著市場經(jīng)濟的改革推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施，擁有巨大開發(fā)潛力的農(nóng)村市場逐漸被所重視。多種的市場主體開始進入鄉(xiāng)村社會，在尋求開發(fā)合作特色產(chǎn)業(yè)的同時，也會尋求村莊的合作支持和利益交換，從而在一定程度上參與影響村莊治理。同時其自身在鄉(xiāng)村治理中的影響力不斷增長，加之部分鄉(xiāng)村社會內(nèi)部人員成為市場主體，其與鄉(xiāng)村治理的聯(lián)系愈加密切。但是分散化、缺乏組織的村民使市場主體交易成本過高，加之參與鄉(xiāng)村治理的渠道規(guī)則仍缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致其進入鄉(xiāng)村社會時面臨一定的困難和阻力。

（三）治理效能提升有限

治理效能是指治理活動所產(chǎn)生的對于公共事務(wù)的處理效果和公共福利的增進程度，其關(guān)注于治理受眾的實際反應(yīng)和現(xiàn)實感受以及治理主體的能力提升，主要包括但不限于經(jīng)濟收入、政治穩(wěn)定、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)效益、人民健康、公共安全等眾多方面。隨著外部資源的不斷輸入和內(nèi)部資源的日益壯大，村莊發(fā)展和治理逐漸擺脫資源匱乏的困境，但是鄉(xiāng)村治理的效能卻提升有限，即鄉(xiāng)村治理受眾村民的現(xiàn)實感知不強。其中村集體經(jīng)濟發(fā)展水平并沒有獲得顯著提高，盈余還處于較低水平；農(nóng)村居民收入增長緩慢，村莊就業(yè)機會有限，人口持續(xù)外流；村民參與治理的積極性和程度無明顯變化，參與能力和機會未獲得明顯提升；人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境雖然獲得一定程度的改善但仍需提升。

綜上所述，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會面臨著內(nèi)外部資源的不斷增多、鄉(xiāng)村本身的發(fā)展未得到明顯或與之相匹配的進步的問題。鄉(xiāng)村治理效能提升有限的原因在于資源的低效利用，激發(fā)內(nèi)生活力的內(nèi)部資源和密集下沉的外部資源未得到充分的整合使用，這一方面是國家和鄉(xiāng)村社會資源的重大浪費，另一方面也是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實阻礙。鄉(xiāng)村社會要想有效整合對接內(nèi)外部資源，就需要關(guān)注資源轉(zhuǎn)化為治理效能的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，探究其現(xiàn)實問題和運行邏輯。

三、問題溯源：治理結(jié)構(gòu)張力導(dǎo)致資源利用低效

通過對于資源利用低效和效能提升有限的現(xiàn)狀進行內(nèi)在邏輯分析發(fā)現(xiàn)，是由于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在著現(xiàn)實張力，治理結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致其在資源整合對接過程中出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況。其主要的生成邏輯在于治理主體的權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致治理主體的位置偏移錯位，最后使治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實張力，影響資源的有效整合對接和治理效能的實際提升。

（一）權(quán)責(zé)失衡產(chǎn)生主體錯位

主體錯位是指治理主體在治理結(jié)構(gòu)中偏離原有位置甚至退出治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致自身治理作用的部分發(fā)揮、異化發(fā)揮或無從發(fā)揮。在鄉(xiāng)村社會治理中，主要存在的治理主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、村“兩委”、市場組織和社會組織四種角色。治理主體權(quán)責(zé)失衡主要表現(xiàn)在權(quán)力和責(zé)任、資源和任務(wù)之間的不對等不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)作為最低一級的政府組織，受到自上而下繁重的任務(wù)和責(zé)任，但是與之相對應(yīng)的權(quán)力和資源則沒有及時匹配，在具體治理過程中產(chǎn)生了能力不足的困境，因而轉(zhuǎn)向扶持只占總數(shù)小部分重點村和標(biāo)桿村，以便承接上級任務(wù)。而對于村“兩委”而言，其自身資源的缺乏和雙重身份困境，使其在日常運行過程中被鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的法定權(quán)力和掌握的一定資源分配權(quán)的部門吸納，逐漸成為其派出附屬機構(gòu)，而在一定程度上喪失了組織村民進行自治的原本作用。市場組織因其自身的盈利性，雖擁有一定資源，但是權(quán)利的不足和渠道的缺乏使其難以有效參與鄉(xiāng)村社會治理，其通過產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任也難以承擔(dān)。社會組織也同樣擔(dān)負著提供公共服務(wù)、促進公共利益的責(zé)任，但是其自身的資源有限以及先天權(quán)利的不足，使其依附于其他主體而發(fā)揮自身作用。

治理主體間的權(quán)責(zé)失衡，是由于制度設(shè)計和現(xiàn)實情況存在不相匹配的滯后性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面臨日益復(fù)雜的治理環(huán)境和不斷更新的治理要求時，不斷累積加碼的責(zé)任和任務(wù)卻沒有相匹配的資源和權(quán)力；村“兩委”在國家力量大幅下沉到鄉(xiāng)村后自身的社會性被極大壓縮轉(zhuǎn)型成為國家力量的派出機構(gòu)；市場組織和社會組織不斷發(fā)展壯大，與農(nóng)村居民生活關(guān)系日益密切，在鄉(xiāng)村社會的實際治理中的作用發(fā)揮不斷凸顯，但是相應(yīng)的權(quán)責(zé)安排則缺乏明確規(guī)定，其參與鄉(xiāng)村治理的能力和機會受到限制。治理主體在實際治理過程之中的權(quán)責(zé)失衡，使各主體為實現(xiàn)自身組織目標(biāo)而采取一定的策略行為進而產(chǎn)生主體錯位現(xiàn)象。

（二）主體錯位引發(fā)結(jié)構(gòu)張力

結(jié)構(gòu)張力指治理結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和不匹配進而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)緊張和沖突，其主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面。鄉(xiāng)村的縱向治理結(jié)構(gòu)張力主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會難以有效的承接自上而下的國家資源下沉和治理重心下移任務(wù)，國家自上而下的力量和意志可以通過強有力的政策執(zhí)行推行到鄉(xiāng)村社會，但是鄉(xiāng)村社會本身的孱弱無法有效的承接國家的力量和資源投入，也無法有效的表達自身的意愿，形成了縱向的結(jié)構(gòu)張力。鄉(xiāng)村的橫向治理結(jié)構(gòu)張力主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中各主體未形成有效合力，彼此之間關(guān)系割裂，內(nèi)生資源也因此無法有效整合，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、村“兩委”、市場組織和社會組織由于權(quán)責(zé)失衡和主體錯位，未能充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

主體錯位的生成邏輯在于各治理主體所追求的目標(biāo)不同但是受制于權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)實約束，為了實現(xiàn)目標(biāo)采取一定的策略變通導(dǎo)致逐漸偏離原本的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求鄉(xiāng)村整體治理穩(wěn)定和有所發(fā)展，自治組織追求村集體和村民利益的發(fā)展維護，市場組織追求最大程度的盈利，社會組織追求提供公共服務(wù)增進公共利益，各主體的目標(biāo)既不相同但又有所重疊，使其既存在合作協(xié)同又存在沖突抵抗。但是其所擁有的權(quán)力和資源又是極不平均，其行動依據(jù)自身擁有的權(quán)力和資源來進行目標(biāo)追求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了主體錯位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織與村“兩委”合謀占據(jù)鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)地位和主要地位，市場組織和社會組織處于邊緣地位。治理主體的錯位導(dǎo)致其無法有效的組織和動員其所管理的成員，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的力量流失和結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，進而形成了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實張力。

（三）結(jié)構(gòu)張力導(dǎo)致資源低效利用

一個合理的治理結(jié)構(gòu)中，各治理主體應(yīng)各居其位、各盡其職、相互協(xié)調(diào)、有序互動形成治理合力，進而才可以有效的利用、整合和對接內(nèi)外部資源，不斷提升治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政應(yīng)該作為結(jié)構(gòu)核心統(tǒng)領(lǐng)指揮全局，村“兩委”作為村莊實際治理者處理村莊日常事務(wù)以及維護反映民眾利益訴求，市場經(jīng)濟組織作為市場主體助力村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，社會服務(wù)組織作為補充輔助為村民提供各種需要的專業(yè)服務(wù)。然而現(xiàn)實情況卻有所不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于治理資源的缺乏和社會的民主化進程而出現(xiàn)了權(quán)威弱化和能力不足的現(xiàn)象，村“兩委”則逐漸被行政吸納成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，市場組織因力量弱小發(fā)育不足而空殼虛化，社會組織則因為經(jīng)費不足和規(guī)模有限而依附其他組織發(fā)展。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)由于其治理主體的權(quán)責(zé)不對等和錯位缺位，進而呈現(xiàn)出無法有效整合內(nèi)部資源和承接外部資源的結(jié)構(gòu)張力，導(dǎo)致資源不斷輸入但治理效能提升有限。

四、優(yōu)化進路：調(diào)適鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以賦能鄉(xiāng)村振興

通過對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新性調(diào)適來實現(xiàn)最大程度的資源整合與民眾動員，有效完成上級下達的各項政策任務(wù)，及時回應(yīng)鄉(xiāng)村社會的多元化訴求，從而保持鄉(xiāng)村治理的和諧穩(wěn)定、合法有效，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的全面推進。

（一）重塑權(quán)責(zé)以理順主體相互關(guān)系

優(yōu)化調(diào)適鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，首先需通過重塑其權(quán)責(zé)來理順各主體的相互關(guān)系，形成協(xié)調(diào)有序的鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理事務(wù)和對接上級政府。需要針對權(quán)責(zé)不匹配的狀況適當(dāng)增加其治理資源和權(quán)力，同時明晰和加強其責(zé)任。村“兩委”由于資源和權(quán)力的缺乏導(dǎo)致被行政吸納，因此村“兩委”應(yīng)提升自身的獨立性，適當(dāng)增加權(quán)力和資源的同時保證其責(zé)任的真正落實。市場經(jīng)濟組織要確保其經(jīng)濟效益和社會效益的雙重發(fā)揮。社會服務(wù)組織則應(yīng)充分發(fā)揮補充提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、促進公共利益的作用，積極參與鄉(xiāng)村治理，協(xié)助全過程的人民民主的有效實現(xiàn)。

（二）多維賦能以提升主體治理能力

在理順各治理主體間的相互關(guān)系之后，要通過多維賦能來提升主體自身的治理能力，使其不但在治理結(jié)構(gòu)中處于合適的位置，還可以充分發(fā)揮自身所作用。首先是制度賦能。當(dāng)前鄉(xiāng)村問題頻發(fā)的原因在于制度的適應(yīng)性調(diào)整不足，面臨新情況相應(yīng)的制度缺乏彈性或沒進行及時有效的調(diào)整。因此，應(yīng)通過制度創(chuàng)新來規(guī)范各主體在治理中所處的位置和所應(yīng)發(fā)揮的作用，并通過制度規(guī)范來保障監(jiān)督其落地實行。其次是主體賦能，通過能力素質(zhì)培養(yǎng)強化鄉(xiāng)村治理主體自主性和能動性。鄉(xiāng)村治理主體充分發(fā)揮作用的根本還需從自身素質(zhì)提升出發(fā)，通過提升治理主體的能力進而在治理過程中更好地發(fā)揮作用。最后是資源賦能。資源包括物質(zhì)資源、文化資源和權(quán)力資源，鄉(xiāng)村組織通過物質(zhì)資源來進行利益調(diào)節(jié)分配，文化資源進行感情維系和非正式治理，權(quán)力資源來確保意志的實現(xiàn)和行動的達成。通過制度、主體和資源多維賦能來使各個鄉(xiāng)村治理主體可以處在合適的位置進而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）調(diào)適結(jié)構(gòu)以發(fā)揮鄉(xiāng)村治理合力

通過權(quán)責(zé)重塑和多維賦能之后，還需使各治理主體各居其位各展其能，形成有序協(xié)調(diào)互補穩(wěn)定的治理合力。首先是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，通過一定的規(guī)則約束、制度安排和經(jīng)濟利益，使各治理主體積極有為地參與到鄉(xiāng)村治理過程中來，注重上下協(xié)同與多元參與、治理結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，同時通過規(guī)則約束和溝通協(xié)調(diào)機制保障結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。其次，要以鄉(xiāng)村治理需求為出發(fā)點推動整體性治理資源的流動與配置，通過鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)適可以使鄉(xiāng)村治理需求進行有效的凝聚和表達，進而與內(nèi)外部的治理資源進行整合和對接。最后，要通過制度創(chuàng)新對治理結(jié)構(gòu)的調(diào)試賦予一定的彈性空間，確保在保持本地特色、適應(yīng)現(xiàn)實情況的前提下借鑒和推廣好的經(jīng)驗。

五、結(jié)論與討論

基層治理是國家治理的基石，其治理效能不僅關(guān)系基層社會穩(wěn)定與發(fā)展，也關(guān)乎國家治理能力的提升和治理體系的完善。為推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家力量和資源不斷滲透下沉至基層社會。但是傳達至鄉(xiāng)村基層時，由于缺乏合理有序的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了內(nèi)部資源整合不足、外部資源承接不當(dāng)，治理效能有限提升的現(xiàn)實困境。因此，需要通過權(quán)責(zé)重塑理順治理主體間的相互關(guān)系，通過多維賦能提升主體的治理能力，創(chuàng)新性調(diào)適治理結(jié)構(gòu)來整合對接內(nèi)外資源形成治理合力，進而有效賦能鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村治理既面臨著治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型重任，又要為鄉(xiāng)村振興提供政治支撐，這意味著對創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體制機制提出了新要求。我國現(xiàn)如今正處于新的歷史方位，面對治理情景動態(tài)演進、治理任務(wù)日趨繁雜、群眾多元化利益訴求不斷彰顯和社會流動性與日俱增的現(xiàn)實情境，不僅需要不斷增強鄉(xiāng)村治理的能力，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，更要加快鄉(xiāng)村治理體制機制創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力。

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（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）