祝洛斌

摘? ?要：人口老齡化是我國當下面臨的一大難題，有關(guān)老年人合法權(quán)益保障的法律法規(guī)需與時俱進。隨著人均健康壽命的不斷增加和人口生育率的持續(xù)走低，導致我國現(xiàn)存有大量老齡勞動力，但勞動力資源配置效率低下，老齡勞動資源閑置問題較為突出。多數(shù)老年人在退休后希望繼續(xù)工作發(fā)揮余熱，這對我國老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的完善提出了更高的要求。對于老齡勞動資源的充分運用，應借鑒世界各國應對人口老齡化的有效方法。面對我國的現(xiàn)實情況提出三點建議：一是明確用工關(guān)系，健全相對應的法律法規(guī)；二是對退休人群所擁有的合法勞動權(quán)利予以確認；三是由政府主導采取一系列勞動權(quán)益保障措施。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動權(quán)益保護；老齡勞動資源；保障對策

中圖分類號：Ｃ９１３? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0127-03

一、研究背景

第七次全國人口普查顯示，我國人口老齡化程度進一步加深，“未富先老”是我國目前面臨的首要挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)：我國60歲以上的人口數(shù)量占18.7%，其中65歲以上人口占13.5%。根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，可以推斷未來老年人數(shù)量會不斷增加。然而與之相對應的是，法定退休年齡多年來并沒有實質(zhì)性改變。目前我國基本的法定退休年齡是男性職工60周歲，女性職工為50—55周歲（根據(jù)職業(yè)種類不同有具體差別）。但是現(xiàn)實之中，我國有相當一部分已經(jīng)超過法定退休年齡的老年人，依然活躍在工作崗位上或者是尋求工作的路上。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，總體勞動者中60歲以上勞動者的占比在持續(xù)上升。

對于如此龐大的老年勞動群體的勞動關(guān)系和工作性質(zhì)，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中沒有明確的定義，在學界中普遍都使用“退休后再就業(yè)”概念?！巴诵莺笤倬蜆I(yè)”一般是指：在到達法定退休年齡或者退出勞動領(lǐng)域之后，存在一定勞動能力并且自愿和有意愿的再次就業(yè)，并進入勞動市場。其概念定義主要側(cè)重的是法定退休年齡后工作情況，此處退休主要指到達法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，或是滿足規(guī)定情況提前辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金、退休金的行為。這種定義不包含到達法定退休年齡但由于某些原因并沒有選擇退休而依然在崗的工作者和自身無穩(wěn)定工作、無正式退休且到達法定退休年齡的工作者繼續(xù)工作的情況。故根據(jù)先行研究，本文中“繼續(xù)工作老年人”為到達法定退休年齡仍繼續(xù)工作的老年人。

二、繼續(xù)工作老年人數(shù)量增長的大趨勢

（一）人均健康壽命增加

對于繼續(xù)工作的老年人，在實踐中的受關(guān)注度并不高，但通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計我們可以更為有效地感知到該類群體的龐大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年群體在全體勞動就業(yè)人口中的比例逐年上升。其中60歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的4 300萬人增加到2018年的7 800萬人，占全國就業(yè)人口比重從5.9%上升到10.1%。結(jié)合我國目前老齡化的進程，可以預見到未來會有更多的退休老年人加入繼續(xù)就業(yè)的行列。同時，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人均壽命為76.34歲，其中女性為79.43歲，男性為73.64歲。此外，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《“十四五”公共服務規(guī)劃》中預計我國在2025年人均壽命將會達到78.3歲，并且我國人口基數(shù)龐大，其中60歲之后健康且可勞動的老年人將會達到一定的規(guī)模，與之相對應的，不僅僅是壽命的增長，我國人民的健康壽命同樣也在增長。中國疾病預防控制中心數(shù)據(jù)顯示，健康自評的男性60歲健康老人從1987年的12%到2015年已經(jīng)超過18%，女性更是接近20%。健康壽命的增加讓更多剛退休老年人可能再次回到工作崗位。

（二）養(yǎng)老經(jīng)濟問題突出

2021年年底，我國剛剛?cè)〉昧巳婷撠毠詰?zhàn)的勝利，但是我國依然存在一大部分低收入群體，對于該群體而言，養(yǎng)老費用是一筆非常龐大的支出。因為在低收入人群之中，每月的收入除去家庭所必要的支出可能就所剩無幾，遠遠不足以支撐繳納足額的養(yǎng)老金，更難存儲一筆可供未來使用的養(yǎng)老金。況且，隨著年齡增長身體機能下降，其就醫(yī)頻率和費用支出的增加也成為不可避免的問題。就目前我國養(yǎng)老金供給政策而言，在沒有儲蓄的情況之下，很難度過一個無憂的老年生活。因此，低收入群體面臨的是到了退休年紀依然需要不停工作，而這個龐大的群體，很大程度上又存在知識水平不高的問題，對社會認知和對相關(guān)法律法規(guī)的了解程度較為匱乏，在工作當中更容易遭受不公平的待遇。

三、繼續(xù)工作老年人的權(quán)益保障困境

（一）勞動關(guān)系認定不清晰

《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。按照此規(guī)定，達到法定退休年齡之后繼續(xù)工作的老年人便無法與用人單位建立勞動關(guān)系。同時按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第7條規(guī)定，“單位與其招用已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按照勞務關(guān)系處理?！备鶕?jù)最高院司法解釋，是否構(gòu)成勞動關(guān)系，不僅僅要參照是否達到法定退休年齡，同樣是否享受養(yǎng)老保險與領(lǐng)取退休金也是一個要素。目前不確定的規(guī)范，導致勞動關(guān)系認定不清晰，其后果就是即使繼續(xù)工作的老年人所提供的是與當下適齡勞動群體相同的勞動，用人單位也不需要對繼續(xù)工作的老年人實行與適齡勞動者相同的保護，使得繼續(xù)就業(yè)老年人的勞動權(quán)益受到損害。因為沒有確切的關(guān)于繼續(xù)就業(yè)老年人勞動關(guān)系認定的法律規(guī)范，既有按照法定退休年齡來認定勞動關(guān)系是否存續(xù)，也有按照領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老保險來認定勞動關(guān)系是否存續(xù)的現(xiàn)狀，所造成的一個現(xiàn)象就是“同案不同判”，繼續(xù)工作者的權(quán)益得不到應有的保護。這種情況扼殺了大部分繼續(xù)工作者的工作意愿，也使得大部分需要繼續(xù)工作老年人只能接受“不那么平等”的待遇。

（二）勞動權(quán)利模糊，缺乏相應的法律保障

法定退休年齡的設置以及退休制度的不完善是繼續(xù)就業(yè)老年人群體權(quán)利保障的重大阻礙因素。目前的退休制度依舊留有計劃經(jīng)濟的影子，制定退休制度時，我國還處于完全的計劃經(jīng)濟時代，工作單位都屬于國家，用工權(quán)也屬于國家，退休制度像是國家計劃經(jīng)濟的一環(huán)。但是隨著改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，用工權(quán)已經(jīng)從國家轉(zhuǎn)入到社會之中，當時與之匹配的退休制度，放在今日并不能適應當下的現(xiàn)狀。對于勞動市場而言，不斷有新鮮血液注入使得市場并不會主動去選擇繼續(xù)工作老年人群體，加上目前退休制度的影響，是對繼續(xù)工作老年人的勞動權(quán)利和勞動自由的限制。隨著老齡化社會程度的加劇，繼續(xù)工作老年人數(shù)量會持續(xù)上升，他們本身勞動權(quán)益難以得到保障。

（三）對老年勞動資源的配置缺乏配套措施

雖然這些年老年勞動人數(shù)一直上升，但是我們生活中老年工作群體往往都是社會中被忽視的一個群體。我們關(guān)注勞動人群的相關(guān)遭遇時，通常目光聚焦當下的青年勞動群體所遇到的問題，中老年人勞動群體常常被忽略。對于大部分企業(yè)來說，在正常條件下聘用一位中年勞動者相比年輕勞動者意味著要承擔更大的風險，例如身體健康因素，對于企業(yè)所承擔的隱性成本更高。中老年勞動人口雖然持續(xù)上升，但是勞動的質(zhì)量在不斷下降，其中部分尚且健康的老年人退休后，擁有多年工作的經(jīng)驗和對某一項工作熟練的技巧，但是在繼續(xù)就業(yè)上，與其他沒有經(jīng)驗和技能的老年人一樣，只能從事低附加值的工作，且缺乏更為豐富的繼續(xù)就業(yè)機會，這對老年勞動資源而言是莫大的浪費。

四、保障繼續(xù)工作老年人權(quán)益的對策

（一）明確用工關(guān)系，健全相對應的法律法規(guī)

在應對中老年人勞動權(quán)益保障的問題上，首當其沖的是明確退休后繼續(xù)就業(yè)老年人與用人單位之間的勞動關(guān)系，從根本上維護繼續(xù)就業(yè)老年人的合法勞動權(quán)益。退休再就業(yè)人員勞動能力和身體素質(zhì)對于適齡勞動者可能有所下降，在工作過程中，需要勞動法對其進行傾斜性保護。并且有一部分退休人員已經(jīng)享受養(yǎng)老保險待遇，所以相對應的最低工資水平也不應與適齡勞動者相提并論。所以筆者建議為退休人員再就業(yè)設置一種特殊勞動關(guān)系，此種勞動關(guān)系應當采用更低的法定勞動時間與工資水平，已經(jīng)享受養(yǎng)老保險的人員，也無須進行養(yǎng)老保險的繳納，用工單位只需要繳納相應的工傷醫(yī)療保險，但對于到達法定退休年齡但是養(yǎng)老保險并未繳納滿15年者，用工單位理應承擔繼續(xù)繳納的責任，但是相應的工資水平也應當降低一部分。對于用工單位來說，可以通過相對的低價從正規(guī)渠道雇傭到一批有經(jīng)驗技術(shù)嫻熟的勞動者，并且不容易陷入糾紛之中。這種單獨的設定法律關(guān)系，極大降低了社會中企業(yè)對雇傭老年人的后顧之憂。

（二）確認退休人群擁有合法勞動權(quán)利

首先，本文所討論的繼續(xù)工作老年人，包括接近法定退休年齡的初老年人，也包括超過法定退休年齡的繼續(xù)工作的老年人。在大眾的理解之中，退休理應結(jié)束勞動，并且失去勞動權(quán)利。但在國際范圍來看，退休制度并不是對勞動權(quán)利的消滅，退休制度是對公民權(quán)益的一種保障制度。其次，關(guān)于勞動權(quán)利，《憲法》第42條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務”。勞動既是一個公民的義務，也是一個公民的權(quán)利。我國法律對于勞動年齡只規(guī)定了用工年齡不能小于16周歲，而沒有規(guī)定勞動年齡的上限，按照對先行法律的理解，超過法定退休年齡也應當擁有勞動的權(quán)利。最后，應當在法律層面消除年齡歧視。目前，《就業(yè)促進法》中僅規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。年齡歧視應當寫入勞動法中，從法律的層面來維護勞動者的權(quán)益，這樣可以豐富且擴大老年群體勞動的可選擇機會。

（三）由政府主導推行保障措施

就域外經(jīng)驗而言，老齡化程度嚴重的日本政府所推行的政策值得適當學習和借鑒。首先，早在2000年初日本政府便開始了銀發(fā)人才中心（由官方主導所開設的用工平臺）建設，通過正規(guī)的中介平臺拓展老年人的就業(yè)范圍和社會參與程度；其次，利用公共職業(yè)安定所，以非盈利組織為依托，針對老年就業(yè)者開展再就業(yè)的援助活動，其中包括老年勞動者職業(yè)生涯規(guī)劃、崗前職業(yè)培訓、就業(yè)政策咨詢、就業(yè)援助等方式；最后，向老年就業(yè)者提供一定的保障措施，規(guī)定了老年就業(yè)者的補貼金制度，針對雇主和老年就業(yè)者均給予一定的補貼。

針對我國現(xiàn)狀，我們可以從以下幾點進行制度完善，第一，政府作為主導，為招聘中老年勞動群體較多的企業(yè)設定相應的激勵措施，例如我國多地曾實施的招聘殘疾勞動者的政策，給予積極響應政策的企業(yè)稅收優(yōu)惠等。第二，以我國的基層社區(qū)建設為依托，在繼續(xù)工作群體多的社區(qū)之中，召開相應的招聘會，由社區(qū)街道作為中介，組織企業(yè)上門進行針對性的招聘活動，提高效率的同時也可以避免不法分子對于招工的詐騙活動。第三，依托當?shù)乩夏甏髮W，設置專門的技能培訓班，有針對性地開展技能培訓。設置中老年人工作交流中心，由社工人員搭建平臺，讓中老年人有地方、有區(qū)域、有目的地進行交流，促進我國中老年勞動群體的勞動參與率，讓很多需要一直工作的中老年人，找到更合適的崗位，提高收入保障。

五、結(jié)束語

目前來看，許多老年人大部分時間都擔任一個邊緣化的角色，帶孩子、做家務、公園遛彎是我們聽到與老年人對應最多的詞匯。很多時候忽視老年人自身的選擇，產(chǎn)生了老年人沉迷網(wǎng)絡、孤寡老人無人照料在家病逝、孩子長期不看望老人被告上法庭、甚至農(nóng)村老人家中自殺等諸多負面影響，這些情況發(fā)生的原因很容易概括，那便是老人脫離社會、孤島化。讓有能力健康的老年人繼續(xù)工作，可能有時候并不是尋求高額報酬，但是可以讓很多老人更有尊嚴地活著，參與到社會化的活動之中。

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