李安琪

摘? ?要：非婚生子女與婚生子女是一對(duì)在學(xué)術(shù)層面上爭(zhēng)議頗多的法律概念，受傳統(tǒng)道德觀念的約束以及公序良俗的影響，現(xiàn)代社會(huì)中不斷衍生出有關(guān)非婚生子女的一系列法律問題亟待定紛止?fàn)?。非婚生子女與婚生子女相比，法律地位不盡平等，生活中更是被區(qū)別對(duì)待。在法律層面非婚生子女的權(quán)益往往也難以得到有效的保障。盡管現(xiàn)行的《婚姻法》以及尚頒行的《民法典》對(duì)非婚生子女的權(quán)益保護(hù)問題做出了較為詳盡的規(guī)定，讓非婚生子女的權(quán)益在一定程度上得到了保障。但是在實(shí)踐中仍然存在非婚生子女落戶難、撫養(yǎng)難、入學(xué)難等相關(guān)難以解決的問題。如何使非婚生子女在法律上享有的權(quán)利與婚生子女相同以及如何做到非婚生子女與婚生子女在法律層面的地位趨近乃至達(dá)到平等，成為當(dāng)前需要迫切解決的燃眉之急問題。縱觀世界其他國(guó)家對(duì)非婚生子女的權(quán)益保護(hù)，我國(guó)當(dāng)前的法律制度可以在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，完善自身的法律體系，以此合理保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：非婚生子女；權(quán)益保障；制度體系

中圖分類號(hào)：D922? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）01-0158-03

縱覽我國(guó)立法歷史沿革不難看出，自婚姻制度出現(xiàn)以來，婚生子女皆為在合法的婚姻關(guān)系期間所誕生。與此同時(shí)，非婚生子女的概念也隨之產(chǎn)生。無論從社會(huì)實(shí)踐的角度還是從司法實(shí)踐的角度來看，非婚生子女與婚生子女相比，在法律地位上都是存在一定差距的。非婚生子女在遭受社會(huì)層面帶來的輿論壓力的同時(shí)，法律層面的權(quán)益往往也難以得到切實(shí)有效的保障。隨著結(jié)婚率大幅下降，社會(huì)上出現(xiàn)了越來越多的單身女性及非婚生育群體，并且近年來呈現(xiàn)明顯走高趨勢(shì)。如何使非婚生子女與婚生子女在體現(xiàn)相應(yīng)的法律地位以及法定權(quán)利行使方面趨于平等成為迫在眉睫需要考量的關(guān)鍵問題。在實(shí)踐中普遍存在非婚生子女落戶難、撫養(yǎng)難、落戶難、入學(xué)難等一系列繁復(fù)零碎的問題[1]。因此，我國(guó)非婚生子女的權(quán)益仍需進(jìn)一步得到保障，相關(guān)法律法規(guī)仍需提上完善日程。

一、非婚生子女的法律概念及隸屬地位

非婚生子女與婚生子女是一對(duì)相對(duì)的法律概念。在理論層面以生父母之間是否建立有效的婚姻關(guān)系為認(rèn)定的基準(zhǔn)，因而將所生子女劃分為“婚生子女”與“非婚生子女”之屬。盡管目前世界許多國(guó)家將非婚生子女與婚生子女統(tǒng)稱為子女，摒棄了非婚生子女與婚生子女的劃分[2]。但是從我國(guó)目前實(shí)施的《民法典》相關(guān)規(guī)定觀之，其仍然保留著非婚生子女與婚生子女的稱謂。當(dāng)前對(duì)于非婚生子女的概念，存在著出生說、受胎說等相關(guān)學(xué)說之分。出生說認(rèn)為，子女出生時(shí)其生父母沒有形成合法且有效的婚姻關(guān)系所生的子女為非婚生子女，男女之間是否具有合法有效的婚姻關(guān)系為重要前提。受胎說認(rèn)為，女方在受胎期間男女雙方?jīng)]有建立起法律所保護(hù)的婚姻關(guān)系，從而所生的子女為非婚生子女，女方是否在合法的婚姻關(guān)系內(nèi)受胎為重要前提。目前我國(guó)學(xué)界中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為沒有進(jìn)行合法且有效的婚姻登記的男女所生的子女為非婚生子女，其主要類型包括：可撤銷婚姻期間與無效婚姻期間所生的子女、未婚同居期間所生的子女、婚外發(fā)生性行為所生的子女、人工授精所生子女以及女方因遭受強(qiáng)奸行為所生的子女等。

現(xiàn)代社會(huì)以來，盡管非婚生子女的合法權(quán)益得到了一定的保障，但是從嚴(yán)格意義上來說非婚生子女并未得到真正的認(rèn)可和接受。我國(guó)《民法典》規(guī)定給予非婚生子女與婚生子女毫無二致的基本法定權(quán)利，任何公民、組織均不得輕視和損害其合法權(quán)益的正常行使。同時(shí)也規(guī)定非婚生子女的生父母不直接對(duì)子女履行撫養(yǎng)義務(wù)的，子女相應(yīng)的撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、義務(wù)教育費(fèi)用等隸屬于基本權(quán)利需要行使的必須費(fèi)用應(yīng)由其承擔(dān)，直至子女能夠獨(dú)立具備生存能力[3]。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)婚生子女權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定也同樣適用于非婚生子女。在立法層面對(duì)非婚生子女的合法權(quán)益進(jìn)行保障，對(duì)非婚生子女權(quán)益保障工作來說也無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，具有十分重要的里程碑意義。

二、當(dāng)前我國(guó)非婚生子女權(quán)益保障的治理困局

（一）非婚生子女落戶難問題亟待破冰

戶口是證明個(gè)人身份的重要證件。沒有戶口就無法辦理身份證，并且影響入學(xué)、醫(yī)療、以及社會(huì)保險(xiǎn)的辦理等一系列切實(shí)關(guān)系到個(gè)人基本權(quán)益的問題。現(xiàn)實(shí)生活中部分非婚生子女面臨著落戶難的問題。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》中規(guī)定，解決非婚生子女的戶口登記問題應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)規(guī)定。禁止對(duì)戶口登記設(shè)置其他條件，不再將戶口登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落戶、入學(xué)等情況相關(guān)聯(lián)。該條文規(guī)定本身對(duì)于解決非婚生子女的落戶問題具有十分積極的作用，但在具體實(shí)施過程中卻遇到了不少的阻礙。

根據(jù)《意見》規(guī)定，非婚生子女可以自主選擇落戶對(duì)象，落戶至生父或生母任意一方均可，如果選擇落戶至生父處，便應(yīng)當(dāng)提交司法親子鑒定證明。有部分非婚生子女在提交親子鑒定證明時(shí)出現(xiàn)許多狀況。個(gè)別生父為了逃避履行撫養(yǎng)義務(wù)，故意不配合做親子鑒定，不愿意承認(rèn)自己的子女為自己的親生子女，導(dǎo)致落戶工作面臨不小的阻礙。如果父母雙方均已死亡，進(jìn)行親子鑒定就變得異常困難，如果無法提交親子鑒定證明，便會(huì)導(dǎo)致辦理登記戶口時(shí)戶口登記機(jī)關(guān)以此為由拒絕為其辦理。此外，簡(jiǎn)化了戶口登記程序，不再需要父母的結(jié)婚證等證件，但規(guī)定了在辦理非婚生子女的戶口登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交《出生醫(yī)學(xué)證明》。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》可以由受委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。該規(guī)定的本意旨在使《出生醫(yī)學(xué)證明》的一系列辦理流程更加高效便民、透明公開，但是以此接受委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員由于受到個(gè)人業(yè)務(wù)能力水平或者其他隱性因素的束縛，使得《出生醫(yī)學(xué)證明》的辦理并未達(dá)到期望值。并且其中還出現(xiàn)辦理程序不規(guī)范、額外收費(fèi)等問題，使得落戶工作造成的困擾更為突出[4]。

（二）非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)判決申請(qǐng)執(zhí)行難問題亟待解決

根據(jù)《民法典》的規(guī)定，父母是未成年人的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年子女承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)[5]。在實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)部分生父母對(duì)未成年人生而不養(yǎng)的問題，非婚生子女本身作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，在沒有獨(dú)立生活能力時(shí)，其身心的健康成長(zhǎng)主要依賴父母。如果此時(shí)出現(xiàn)撫養(yǎng)人缺位的情況，那對(duì)于非婚生子女來說無疑是雪上加霜。雖然目前我國(guó)法律法規(guī)中明確規(guī)定了非婚生子女的撫養(yǎng)義務(wù)主要由生父母履行，并且當(dāng)生父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，非婚生子女有權(quán)請(qǐng)求其履行。但從司法實(shí)踐中看，已有的規(guī)定并不能真正規(guī)制非婚生子女的撫養(yǎng)問題。不少非婚生子女仍然面臨著得不到撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，無訴訟行為能力人自己不能提起訴訟，需要由其監(jiān)護(hù)人代理。但是，許多情況下非婚生子女的生父母或其他監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)缺位，例如生父母死亡、喪失訴訟行為能力，正在服刑或者下落不明，此時(shí)非婚生子女在提起訴訟時(shí)，很難再找到其他合適成年人代為提起訴訟。退一步講，即使非婚生子女提起了請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟，法院也以此進(jìn)行受理，但由于部分非婚生子女沒有經(jīng)濟(jì)來源，如何支付訴訟費(fèi)用便成為擺在其面前的又一難題，此時(shí)非婚生子女就陷入了兩難的尷尬境遇。再退一步言之，如果非婚生子女交納了訴訟費(fèi)用，法院也依法進(jìn)行了判決，并判決原告勝訴，案件進(jìn)入執(zhí)行階段。此時(shí)如果出現(xiàn)生父母死亡、下落不明或者喪失勞動(dòng)能力等其他無法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的情況，判決又該如何執(zhí)行。更有甚者，部分生父母沒有應(yīng)當(dāng)具備的責(zé)任心，故意不履行支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)或者故意遲延履行支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。非婚生子女請(qǐng)求生父母支付撫養(yǎng)費(fèi)的案件，走完訴訟程序本身就需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間成本，此時(shí)如果生父母故意不履行支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致訴訟案件不能充分執(zhí)行，法院的判決也將面臨著公信力喪失的實(shí)然風(fēng)險(xiǎn)，非婚生子女的基本生活和生存發(fā)展也將遭遇巨大的危機(jī)[6]。

目前，我國(guó)法律缺乏對(duì)故意不履行撫養(yǎng)義務(wù)的父母的相應(yīng)處罰措施。部分生父母在客觀上是具有支付撫養(yǎng)費(fèi)的能力，但總是逃避履行撫養(yǎng)義務(wù)，以此來逃避承擔(dān)責(zé)任。導(dǎo)致這一局面出現(xiàn)的原因，與當(dāng)前法律欠缺相關(guān)懲罰救濟(jì)措施是存在相當(dāng)程度的邏輯聯(lián)系的。

三、建構(gòu)我國(guó)非婚生子女權(quán)益保障的制度體系

（一）精準(zhǔn)落實(shí)非婚生子女的落戶規(guī)定

首先，同非婚生子女落戶問題關(guān)涉的相應(yīng)法律法規(guī)體系應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)正以期達(dá)到必要的治理效果，在必要時(shí)可以參考地方出臺(tái)的相關(guān)法律文件。比如，2023年2月，四川省衛(wèi)健委出臺(tái)了《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》。該《辦法》對(duì)進(jìn)一步完善非婚生子女的落戶制度做出了更加合理、細(xì)致的規(guī)定。《辦法》中有幾點(diǎn)規(guī)定，一是不再要求辦理生育登記時(shí)父母處于已婚狀態(tài)。該規(guī)定有利于增強(qiáng)生育政策的包容性，這既是對(duì)生育數(shù)量的包容，也是對(duì)非婚生子、非婚生育的一種包容，對(duì)非婚生子女的權(quán)利給予了足夠的尊重。二是簡(jiǎn)化了生育登記的要求。生育登記的內(nèi)容只需要囊括夫妻雙方的基本身份信息和子女身份信息等。辦理生育登記如果在線上進(jìn)行，只需要上傳證件原件或掃描件完成實(shí)名認(rèn)證，進(jìn)行信息審核并提交登記表即可；如果可以調(diào)取有效證件的電子形式，可不再上傳。持有生育登記之后便可以辦理出生證明，無須再提交其他材料。這有利于解決因生父拒不做司法親子鑒定，導(dǎo)致非婚生子女在辦理落戶登記時(shí)無法提交親子鑒定書，進(jìn)而無法辦理落戶登記的問題以及需要出具非婚生育的說明才能辦理落戶登記的問題。除了四川省，廣東省、安徽省、陜西省、福建省在各自的生育登記辦法中，都放寬了生育登記的要求，并未將是否結(jié)婚作為限制性條件。

其次，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》工作的監(jiān)督。提高受委托的相關(guān)機(jī)關(guān)工作人員的工作效率，使得《出生醫(yī)學(xué)證明》的辦理達(dá)到期望值。規(guī)范辦理程序，不額外收費(fèi)，進(jìn)而為落戶工作減少一定的困擾。

最后，在法律上明確規(guī)定對(duì)不配合非婚生子女落戶的父或母追究法律責(zé)任。父母故意拒絕做親子鑒定、不配合有關(guān)部門為非婚生子女辦理落戶的，相關(guān)部門可以依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，減少故意不履行法定義務(wù)的行為的發(fā)生。此外，如果出現(xiàn)生父母雙方均已死亡的情況，提供親子鑒定證明確有困難，進(jìn)而無法辦理落戶手續(xù)時(shí)，也可以在征求祖父母、外祖父母等其他近親屬意見后將戶口落至其處。

（二）優(yōu)化非婚生子女的撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定

首先，對(duì)我國(guó)法域外關(guān)涉到非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行問題的措施予以吸納借鑒，當(dāng)然我國(guó)不能照搬國(guó)外的相關(guān)執(zhí)行制度，應(yīng)在吸收、借鑒的基礎(chǔ)上完善我國(guó)法律對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)何以強(qiáng)制執(zhí)行以及如何執(zhí)行到位的具體規(guī)則，進(jìn)而切實(shí)可行地制定實(shí)施契合我國(guó)本土國(guó)情的中國(guó)特色制度范式。在此基礎(chǔ)上可以重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)對(duì)于非婚生子女的父母一旦不履行撫養(yǎng)協(xié)議所規(guī)定的撫養(yǎng)義務(wù)或拒不執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)給付判決的治理措施。例如美國(guó)各州可以采用包括但不限于流動(dòng)性支付保證、取消或者吊銷執(zhí)照、削減相應(yīng)收入等相關(guān)措施，以此倒逼非婚生子女的生父母強(qiáng)制履行法定撫養(yǎng)義務(wù)，進(jìn)而使非婚生子女的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保障。

其次，對(duì)于部分非婚生子女因其生父母出現(xiàn)死亡、由于犯罪在監(jiān)獄服刑、意外事件下落不明或者喪失勞動(dòng)能力等客觀原因無法享受撫養(yǎng)費(fèi)的情況，可以借鑒英國(guó)采取的相應(yīng)的解決措施。例如英國(guó)已然搭建起關(guān)聯(lián)非婚生子女基本權(quán)益保障的教區(qū)撫育體系，旨在利用民間團(tuán)體組織或者救濟(jì)聯(lián)合會(huì)籌集的社會(huì)善款為無法從生父母處得到撫養(yǎng)的非婚生子女提供生存和教育的場(chǎng)所，確保其享有基本的生活保障。為此，我國(guó)也可以參考英國(guó)的相關(guān)制度建立撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政部門提供專門的經(jīng)濟(jì)幫助或者由社會(huì)進(jìn)行公益捐款，通過撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)為無法得到撫養(yǎng)的非婚生子女提供專門的照顧，確保其健康的成長(zhǎng)。

最后，切實(shí)加大對(duì)生父母履行非婚生子女撫養(yǎng)義務(wù)的管治監(jiān)督力度。應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中明示非婚生子女所在地的村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦事處或者民政機(jī)關(guān)具有協(xié)助法院督促生父母履行支付非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的權(quán)利。法院可以根據(jù)應(yīng)當(dāng)履行撫養(yǎng)義務(wù)的財(cái)產(chǎn)狀況以及支付能力，判令其在將來對(duì)非婚生子女應(yīng)予給付的撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行提存或者提供相應(yīng)擔(dān)保，必要時(shí)經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)可以先予執(zhí)行，如果其故意不履行支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，可以將其納入失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行管制或者處以限制高消費(fèi)、限制就業(yè)等懲戒處罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

非婚生子女的權(quán)益保護(hù)問題是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。相關(guān)法律法規(guī)在進(jìn)行完善時(shí)，要深刻地認(rèn)識(shí)到非婚生子女權(quán)益保護(hù)問題的緊迫性和嚴(yán)重性。目前經(jīng)過多年的立法實(shí)踐，已經(jīng)使非婚生子女的立法工作取得顯著的進(jìn)步，并從中汲取了大量的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中仍然存在落戶難、撫養(yǎng)難問題，這就說明在立法層面相關(guān)法律依然需要進(jìn)一步完善，存在上升空間。希望在不久的將來，非婚生子女能在真正意義上與婚生子女一樣享有同等的權(quán)利，其權(quán)益能真正得到切實(shí)有效的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]