文｜沈陽(yáng)市城管執(zhí)法局

沈陽(yáng)市作為全國(guó)數(shù)字城管第三批試點(diǎn)城市，于2009 年開(kāi)始探索“網(wǎng)格化”城市管理模式，2017 年將“網(wǎng)格化”城市管理向“智慧化”城市管理升級(jí)，并于2019 年率先完成與國(guó)家城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)工作。2021 年，沈陽(yáng)市成立工作專班，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭全力推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，提升城市精細(xì)化管理能力。2022 年至今，沈陽(yáng)市積極響應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“城市運(yùn)管服平臺(tái)”）的要求，圍繞《沈陽(yáng)市數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023 年）》和打造東北數(shù)字第一城建設(shè)目標(biāo)，加速推進(jìn)沈陽(yáng)市城市運(yùn)行精細(xì)化管理一網(wǎng)統(tǒng)管（運(yùn)管服）平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。

一、沈陽(yáng)市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

2021 年，沈陽(yáng)市成立工作專班，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭全力推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，促進(jìn)形成“精管、共管、智管”的精細(xì)化管理工作格局。2022 年，聚焦數(shù)字賦能城市精細(xì)化管理，響應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，依據(jù)《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，搭建“1+1+6+N”業(yè)務(wù)架構(gòu)，推進(jìn)沈陽(yáng)市精細(xì)化管理一網(wǎng)統(tǒng)管（運(yùn)管服）平臺(tái)建設(shè)。

1 個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照充分共享、集約建設(shè)的原則，沈陽(yáng)市打破部門壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)1 個(gè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)融合打通。其中地理空間及行業(yè)管理設(shè)施等數(shù)據(jù)借助沈陽(yáng)市勘測(cè)院、勘測(cè)院資源，實(shí)現(xiàn)底圖、城市信息模型、興趣點(diǎn)的統(tǒng)一應(yīng)用，相關(guān)行業(yè)管理數(shù)據(jù)按照沈陽(yáng)市“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，通過(guò)數(shù)據(jù)交換匯聚系統(tǒng)與國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)及沈陽(yáng)市其他部門相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、交換、共享，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)智能決策。通過(guò)建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范化的數(shù)據(jù)采集和共享交互模式，持續(xù)對(duì)平臺(tái)內(nèi)1546 個(gè)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚完善，將運(yùn)行數(shù)據(jù)真正統(tǒng)起來(lái)、管起來(lái)、用起來(lái)。

1 個(gè)業(yè)務(wù)處理核心系統(tǒng)建設(shè)?；谏蜿?yáng)市數(shù)字城管系統(tǒng)，擴(kuò)展建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)反饋、協(xié)同慧治、數(shù)據(jù)填報(bào)等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理案件閉環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其中沈陽(yáng)市數(shù)字化城管平臺(tái)已有的監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、績(jī)效評(píng)價(jià)等模塊，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理問(wèn)題的“發(fā)現(xiàn)—推送—處置—反饋—評(píng)估”閉環(huán)管理，平臺(tái)每月受理案件超10 萬(wàn)件。重點(diǎn)任務(wù)受理反饋?zhàn)酉到y(tǒng)具備接收、辦理和反饋國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點(diǎn)工作任務(wù)的功能，并能夠支撐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域巡查事項(xiàng)清單問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦和處置。

6 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。即基于市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法 6 大行業(yè)應(yīng)用，持續(xù)拓展綜合評(píng)價(jià)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。一是針對(duì)6 大行業(yè)，建設(shè)執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍及人員管理、智慧道橋、規(guī)范挖掘、戶外廣告、門前三包、市容秩序、照明亮化、綠地維護(hù)、樹(shù)木管養(yǎng)、渣土清運(yùn)、道路保潔、垃圾清運(yùn)、公廁監(jiān)管等具體應(yīng)用。二是建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)全面匯聚供水、燃?xì)?、供熱城市運(yùn)行資源，建設(shè)安全態(tài)勢(shì)一張圖，并接入沈陽(yáng)市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和智能監(jiān)測(cè)。三是建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，涵蓋評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、評(píng)價(jià)任務(wù)管理、實(shí)地考察、評(píng)價(jià)結(jié)果生成等功能模塊，將管理評(píng)價(jià)和運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)到城管、應(yīng)急、建設(shè)、房產(chǎn)、公安等20 個(gè)市級(jí)部門，基于路長(zhǎng)制等評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是整合沈陽(yáng)市現(xiàn)有城市管理微信公眾號(hào)功能，升級(jí)沈陽(yáng)數(shù)字城管微信小程序，滿足市民訴求辦理和便民服務(wù)的需求。

N 個(gè)智能場(chǎng)景建設(shè)?；谏蜿?yáng)市一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)成果，打造沈陽(yáng)市運(yùn)管服平臺(tái)綜合決策一張圖，對(duì)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)、綜合評(píng)價(jià)等系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，打造“控渣土”“掃凈路”“柔性執(zhí)法”等N 個(gè)智能化應(yīng)用場(chǎng)景，形成獨(dú)具沈陽(yáng)特色的場(chǎng)景倉(cāng)庫(kù)。為各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理提供科學(xué)決策支撐。

二、沈陽(yáng)市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行成效

(一)智能精細(xì)抓管理

一是建設(shè)市、區(qū)一體化閉環(huán)管理模式。平臺(tái)覆蓋市內(nèi)9 區(qū)，765 平方公里，51495 個(gè)單元網(wǎng)格，1093 個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，4784 個(gè)路長(zhǎng)制管理路段，對(duì)258 萬(wàn)個(gè)城市部件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼，接入9.6 萬(wàn)路智能感知攝像頭，完成對(duì)道路塌陷、管道破裂、文明施工等237 小類城市運(yùn)行問(wèn)題的確權(quán)工作。按照“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)考核、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作模式，建立市、區(qū)、街道、網(wǎng)格（路段）四級(jí)運(yùn)行體系，聯(lián)通22 個(gè)市級(jí)單位，378 個(gè)區(qū)級(jí)單位，99 個(gè)街道和1047 個(gè)社區(qū)。通過(guò)“業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合”，促進(jìn)“跨層級(jí)、跨地域、跨部門”的協(xié)同運(yùn)行。

二是完善行業(yè)智能監(jiān)管。從各業(yè)務(wù)部門管理需求出發(fā)，提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林、執(zhí)法等行業(yè)精細(xì)化監(jiān)管水平。在市政公用領(lǐng)域，完成3925 條道路總長(zhǎng)度3882.83 公里，541 條橋梁的信息統(tǒng)一錄入管理工作，采集437 處道路挖掘工程，并開(kāi)展巡查工作打卡共計(jì)7037 次，對(duì)禁止挖掘、重復(fù)挖掘等16 項(xiàng)道路挖掘指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，劃分全市2733 條機(jī)掃路段和2317 條清掃路段，將1203 輛機(jī)械化作業(yè)車輛和12825 名人員納入系統(tǒng)管理，通過(guò)清掃率、設(shè)備出動(dòng)率、人員配備率、道路積塵等指標(biāo)，推進(jìn)各區(qū)域、單位道路保潔工作，實(shí)現(xiàn)“道牙無(wú)塵、路見(jiàn)本色、設(shè)施整潔、路無(wú)雜物”。在園林綠化領(lǐng)域，利用全市綠地普查數(shù)據(jù)，分析公園綠地服務(wù)半徑指標(biāo)，結(jié)合全市綠地圖層數(shù)據(jù)分析選址，指導(dǎo)全市城市公園和口袋公園建設(shè)，目前全市累計(jì)建設(shè)口袋公園3070 座，創(chuàng)造了良好人居環(huán)境。在城管執(zhí)法領(lǐng)域，踐行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倡導(dǎo)的“721工作法”，以AI 識(shí)別技術(shù)創(chuàng)新精準(zhǔn)化“柔性執(zhí)法”模式，構(gòu)建違法相對(duì)人和違法行為庫(kù)，通過(guò)拍攝相對(duì)人照片，比對(duì)獲取相對(duì)人歷史違法行為，實(shí)施“輕微不罰、首違免罰”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力形成“理性、平和、文明”的執(zhí)法氛圍。

三是創(chuàng)新智能場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。制定《沈陽(yáng)市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)總體規(guī)范》，建設(shè)有實(shí)效、可復(fù)制、可推廣的智能場(chǎng)景。其中，“路長(zhǎng)慧眼”場(chǎng)景結(jié)合路長(zhǎng)制，利用全市9.6 萬(wàn)個(gè)公安視頻攝像頭、專用視頻采集車、快遞小車、環(huán)衛(wèi)掃保車輛，對(duì)21類城管問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充；“控渣土”場(chǎng)景對(duì)全市87 家企業(yè)所有運(yùn)載渣土的車輛備案，對(duì)3000 余輛渣土車運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警，減少巡查壓力，提升執(zhí)法效率；“好店鋪”場(chǎng)景通過(guò)手機(jī)掃碼，向市民推廣店鋪經(jīng)營(yíng)特色，向商戶推送惠企政策，向管理人員反映商戶需求，目前已完成1360 條街路、56782 家店鋪的精細(xì)化管理。

(二)多措并舉促服務(wù)

一是惠企服務(wù)更精準(zhǔn)?！皯敉鈴V告”企業(yè)端對(duì)全市廣告審批信息進(jìn)行分析，針對(duì)每一處廣告設(shè)定到期提醒，提前一個(gè)月將續(xù)費(fèi)通知通過(guò)小程序和短信形式推送給廣告企業(yè)，提醒企業(yè)及時(shí)續(xù)費(fèi)；“共享單車”場(chǎng)景對(duì)全市24 萬(wàn)輛共享單車進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過(guò)分析騎行時(shí)長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)率、區(qū)域峰值等指標(biāo)，助力3 家車企精準(zhǔn)調(diào)控投放規(guī)模和點(diǎn)位。

二是為民服務(wù)更貼心。建設(shè)沈陽(yáng)數(shù)字城管微信小程序，將公廁、公園、工程信息向市民共享，便利市民生活?！昂糜螆@”關(guān)注市民游園體驗(yàn)，從找、去、逛、評(píng)四個(gè)方面，為6.22 萬(wàn)市民游園提供全過(guò)程游園服務(wù)；“規(guī)范挖掘”將全市437 處挖掘工程落點(diǎn)落圖，市民可查看周邊工程施工情況，輔助市民合理安排出行路線。

三是訴求渠道更暢通。牢固樹(shù)立“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，聚焦《沈陽(yáng)市“解民憂、紓民困、暖民心”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》關(guān)注的48 個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題，深化“接訴即辦、一辦到底”，推動(dòng)“未訴先辦、主動(dòng)治理”。將群眾訴求渠道與專業(yè)部門處置問(wèn)題打通融合，利用“沈陽(yáng)智慧城管”微信公眾號(hào)、“市民通”APP 把暴露垃圾、車輛亂停放等問(wèn)題管理流程，變?yōu)槭忻窨吹靡?jiàn)的解決過(guò)程，累計(jì)響應(yīng)市民訴求30 余萬(wàn)件，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。遵循“人民設(shè)計(jì)師”制度要求，讓市民廣泛參與口袋公園、背街小巷、老舊小區(qū)等城市更新項(xiàng)目，共征集市民建議13 萬(wàn)條，全面提升城市面貌和市民生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民幸福感、獲得感，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

(三)一體協(xié)同重運(yùn)行

一是圍繞城管執(zhí)法局安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。采用人機(jī)協(xié)同的方式共處置道路塌陷184 處，其中雷達(dá)檢測(cè)共排查道路682 條約1245 公里，發(fā)現(xiàn)道路空洞63 處，人工巡查發(fā)現(xiàn)道路塌陷121 處，實(shí)現(xiàn)道路塌陷隱患早排查、治理全覆蓋、人員零傷亡。開(kāi)展橋梁定期常規(guī)與結(jié)構(gòu)檢測(cè)工作。每年由各區(qū)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市政橋梁進(jìn)行定期檢測(cè)，并形成橋梁檢測(cè)報(bào)告。各區(qū)城（建）管局依據(jù)定檢報(bào)告更新橋梁檔案，對(duì)橋梁病害、隱患成因進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的解決措施，確保各項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)修復(fù)，保障橋梁運(yùn)行安全。目前，已完成336 座橋梁檢測(cè)。

二是共享沈陽(yáng)市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)成果。借助應(yīng)急局建立的安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)預(yù)警分級(jí)、警情推送、聯(lián)動(dòng)處置、結(jié)果反饋、督導(dǎo)考核等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。通過(guò)共享沈陽(yáng)市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)成果，聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全五大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)對(duì)象，陸續(xù)完善供水、排水、熱力、綜合管廊、橋梁、隧道、人密場(chǎng)所等行業(yè)，形成沈陽(yáng)市安全運(yùn)行情況“一張圖”，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施/安全運(yùn)行管理模式由事后整改向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

(四)科學(xué)精準(zhǔn)強(qiáng)評(píng)價(jià)

一是做準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)分派案件進(jìn)行“跑表計(jì)時(shí)”，對(duì)處理不及時(shí)的案件進(jìn)行進(jìn)度提醒、提級(jí)辦理、跟蹤解決，大部分問(wèn)題解決時(shí)長(zhǎng)由3.5 天縮短至1 天。并從崗位、部門和區(qū)域三個(gè)維度對(duì)案件處置工作進(jìn)行考核和排名展示，并將考核結(jié)果納入全市績(jī)效考評(píng)。

二是做深精細(xì)考評(píng)。打造“1+6+N”的路長(zhǎng)制管理模式，建立一支路隊(duì)，按照“緊密型”和“報(bào)到型”兩類，將城市治理的專業(yè)力量有機(jī)統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)吹哨，部門報(bào)到”。通過(guò)區(qū)、街兩級(jí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、路段三級(jí)管理，圍繞“潔化、序化、綠化、亮化”四項(xiàng)管理任務(wù)，優(yōu)化“線上線下一體化”的管控流程，實(shí)現(xiàn)多維分析考核。每月對(duì)各地區(qū)、街道、“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)行考核排名，對(duì)路段紅黑榜進(jìn)行全市通報(bào)，同步進(jìn)行媒體發(fā)布，并由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“路長(zhǎng)制”考核評(píng)比辦法，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

三是做實(shí)綜合評(píng)價(jià)。圍繞文明城、衛(wèi)生城、健康城“三城創(chuàng)建”工作要點(diǎn)，形成《沈陽(yáng)市精細(xì)化管理一網(wǎng)統(tǒng)管工作導(dǎo)則》，基于城市管理事部件大小類，將35 項(xiàng)實(shí)地考察指標(biāo)涉及的202 項(xiàng)考察項(xiàng)納入日常管理，與網(wǎng)格員巡查、路長(zhǎng)制考核工作進(jìn)行結(jié)合，借助平臺(tái)對(duì)立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等進(jìn)行細(xì)化、固化、量化，推進(jìn)創(chuàng)建工作精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，目前已完成首次自評(píng)價(jià)工作。