譚霞

(四川外國語大學國際法學與社會學院)

值此“一帶一路”倡議提出十年之際，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇歡迎宴會中指出，“共建‘一帶一路’走過了第一個蓬勃十年，正值風華正茂，務當昂揚奮進，奔向下一個金色十年”[1]。當前，百年未有之大變局加速演進，我國正以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，如何迎接下一個“一帶一路”金色十年，習近平總書記提出包含構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡等八項行動，而要將這八項行動貫徹落實好，離不開我國與沿線各國、各地區(qū)的企業(yè)、國際組織、普通大眾等多元主體的努力，尤其是沿線節(jié)點城市新型智慧城市的打造。

2014 年，重慶市市政府提出促進重慶智慧城市發(fā)展的相關文件，之后，在“一帶一路”戰(zhàn)略合作伙伴之一——新加坡的支持下開展了中新智慧城市建設項目并取得了不錯成效。新型智慧城市是以提升人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程[2]。重慶市作為我國四大直轄市之一，是國家中心城市、超大城市、國際大都市，正在開展中西部國際交往中心和國際消費中心城市培育建設，處在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上及獨特的地理位置，為重慶新型智慧城市建設，高質量共建“一帶一路”下一個金色十年指明方向。

1.重慶新型智慧城市建設現(xiàn)狀

近年來，在重慶市各部門協(xié)同推進下，重慶市智慧城市建設取得顯著成效。重慶市在2020 年舉行的2020 亞太智慧城市評選頒獎典禮上，獲得“2020 中國領軍智慧城市”稱號，重慶市的兩江新區(qū)、渝北區(qū)榮獲“2020 中國領軍智慧城區(qū)”稱號，璧山智慧產業(yè)園區(qū)獲得“2020 中國領軍智慧園區(qū)”稱號。重慶市智慧城市的建設讓重慶在“一帶一路”高質量發(fā)展中形成立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡、營造優(yōu)良國際營商環(huán)境和擴大國際交往能力，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

1.1 新型智慧城市頂層設計較為完善

2014 年，在國務院發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》指導下，2015 年，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市深入推進智慧城市建設總體方案（2015—2020 年）的通知》，實施了一系列云端計劃和大數(shù)據(jù)行動計劃；2018年，重慶市出臺了《重慶市城市提升行動計劃》，提出將開發(fā)智慧商圈、智慧公園、智慧停車、智慧如廁等便民功能，構建“一站式”和“互聯(lián)網(wǎng)+”便民系統(tǒng)，為廣大市民提供更多人性化服務；2019 年，重慶市出臺《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022 年）》，提出以“135”總體架構推進重慶新型智慧城市建設，到2022 年建成全國大數(shù)據(jù)智能化應用示范城市，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧社會樣板。同年，重慶發(fā)布《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》，目標是到2022 年，重慶市投資貿易、產業(yè)發(fā)展、功能配套、集聚輻射等居中西部前列，全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地進入新階段，重慶市建設新型智慧城市的頂層設計基本完成。

1.2 新型智慧城市平臺搭建基本完成

重慶市在新型智慧城市平臺建設中，目前已建成“一中心，兩平臺”?！耙恢行摹?，是指已完成重慶市新型智慧城市運行管理中心的建設與投用，該中心位于重慶市兩江新區(qū)，總面積為740 平方米，目前已接入重慶市市政府辦公廳、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市城管局等21 個部門、區(qū)縣和單位的43 個系統(tǒng)。將作為重慶市智慧城市建設的智能中樞和實施“云長制的平臺載體[3]?！皟善脚_”，是“數(shù)字重慶云平臺和智慧城市綜合服務平臺”[4]。通過兩平臺的打造，構建共享共用共連的云服務體系，重慶全面實施“云長制”，全市政務信息系統(tǒng)上云率已達99%，在全國率先建成“國家-市-區(qū)縣”政務數(shù)據(jù)共享體系，這為重慶市新型智慧城市的構建奠定運行基礎。

1.3 新型智慧城市基礎設施建設發(fā)展迅速

重慶市深入貫徹習近平總書記“加快建設出海出境大通道，構建內陸國際物流樞紐支撐”的重要指示，立足“兩點”定位優(yōu)勢，向東開通渝甬（重慶-寧波）沿江鐵海聯(lián)運國際班列，有效聯(lián)接云南、貴州、四川等海鐵聯(lián)運線路，主力長江經(jīng)濟帶和西南“一帶一路”節(jié)點互聯(lián)互通；向西建設渝新歐國際鐵路，不斷拓展中歐班列（重慶）功能，2022年6 月23 日，第10000 列中歐班列（重慶）重箱折列，在重慶國際物流樞紐園區(qū)發(fā)車。重慶成為全國首個且唯一重箱折列突破10000 列的中歐班列開行城市，中歐班列（重慶）也成為開行數(shù)量最多、運輸貨值最高、輻射范圍最廣、去回程最均衡、貨源結構最優(yōu)、帶動產業(yè)最強的中歐班列[5]；向南利用中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的支持，開展陸海新通道建設，目前已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，線路延伸至全球88 個國家、213 個港口；向北常態(tài)化開行渝滿俄班列，每周二固定發(fā)班。在數(shù)字基建方面，重慶在西部率先建成“全光網(wǎng)城市”，2020 年10 月，據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《中國5G 區(qū)域發(fā)展指數(shù)白皮書》顯示，重慶市5G 基礎設施建設在全國位于第一梯隊，在網(wǎng)絡覆蓋率方面具有領先優(yōu)勢[6]，為智慧城市建設提供基礎性的技術支撐。

1.4 新型智慧城市智能化應用示范項目作用顯著

重慶市為大力推動大數(shù)據(jù)智慧化在政務、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等領域的廣泛應用，開啟全域感知、互聯(lián)協(xié)同、數(shù)字運營、智能決策、運轉高效的智慧城市發(fā)展新圖景。在智慧政務方面，“渝快辦”移動政務服務平臺上線運行，“多規(guī)合一”空間大數(shù)據(jù)管理平臺整合形成覆蓋全市的“一張藍圖”；在智慧交通方面，重慶市所有二級及以上汽車客運站完成聯(lián)網(wǎng)，在全國率先實現(xiàn)市域全覆蓋，基本建成主城區(qū)道路運行監(jiān)測分析、車輛運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，在全國第一次實現(xiàn)上百平方公里大范圍網(wǎng)絡車輛運行活動分析；在智慧醫(yī)療方面，已建成覆蓋重慶的市—區(qū)（縣）兩級人口健康信息平臺，累計發(fā)放社會保障卡3500 萬張，基本實現(xiàn)全覆蓋，并實現(xiàn)與貴州、海南等6 省區(qū)醫(yī)?？缡÷危辉谥悄墉h(huán)保方面，重慶建立服務市區(qū)（縣）兩級一體化的大氣、水環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理工作平臺，建成智能網(wǎng)格天氣預報系統(tǒng)，可提供任意時間、市內任意區(qū)域的天氣預報。通過示范項目、示范點的推廣，從點——線——面全方位展開對重慶新型智慧城市的建設。

1.5 數(shù)字經(jīng)濟突飛猛漲

2019 年8 月，由上海合作組織實業(yè)家委員會、重慶市兩江新區(qū)等聯(lián)合打造的上合組織國家多功能經(jīng)貿平臺正式落戶重慶兩江新區(qū)。2021 年，在上海合作組織成立20 周年之際，中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)論壇于8 月23日在重慶開幕，這是對重慶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果的有力肯定。2020 年，重慶出臺《重慶建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》《重慶市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型。一方面“芯屏器核網(wǎng)”全產業(yè)鏈持續(xù)壯大，建成中新國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，中移物聯(lián)網(wǎng)OneNET 平臺、阿里飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺投用，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點5 個建設城市之一。另一方面，建成一批數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園，獲得國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)等示范園區(qū)。“重慶數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，截至2020 年底，重慶已集聚大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)7000 余家，數(shù)字經(jīng)濟增加值同比增長18%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值的比重達25%?！盵7]數(shù)字經(jīng)濟為推動重慶新型智慧城市數(shù)字化建設、數(shù)字化治理、“一帶一路”數(shù)字貿易等提供經(jīng)濟基礎與平臺。

2.重慶新型智慧城市提升的問題診斷

重慶新型智慧城市建設在“一帶一路”視角下取得了較好的成效，但面對“高質量共建‘一帶一路’”仍處于起步階段。其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 總體發(fā)展不平衡，區(qū)縣差異較大

截至目前，重慶已有5 個國家智慧城市試點，分別是南岸區(qū)、兩江新區(qū)、永川區(qū)、江北區(qū)和渝中區(qū)。這5 個區(qū)縣結合中新智慧城市試點建設以及重慶智慧城市推進，在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧產業(yè)等方面取得較好成績。同時，在深圳舉行的2020 亞太智慧城市評選頒獎典禮上，重慶市獲評“2020 中國領軍智慧城市”稱號，兩江新區(qū)、渝北區(qū)分獲“2020 中國領軍智慧城區(qū)”稱號，璧山智慧產業(yè)園區(qū)獲評“2020 中國領軍智慧園區(qū)”。但除此之外，重慶許多區(qū)縣或者暫未出臺與智慧城市建設相關的制度文件，或者正在處于探索階段，總體發(fā)展不均衡，各個區(qū)縣之間差異較大。

2.2 信息基礎設施有待完善，數(shù)據(jù)互通共享有待提升

在重慶智慧城市建設中，數(shù)字基建不斷提速，在一個中心、兩個平臺帶動下，重慶智慧城市實現(xiàn)了部分應用場景和業(yè)務系統(tǒng)的接入，但受限于各部門業(yè)務數(shù)據(jù)共享程度、系統(tǒng)操作權限等，大多仍停留在展示層面，缺乏更深層次的數(shù)據(jù)整合共享，數(shù)據(jù)“孤島”問題較為突出，重大專題分析和重點主題綜合調度不夠，“三融五跨”的智能化綜合性應用場景較少，難以實現(xiàn)對整個城市運行態(tài)勢的有效監(jiān)管，不足以應對城市級別的突發(fā)事件響應和城市綜合治理。

2.3 兩個市場兩種資源利用不足，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有待提升

在“一帶一路”推動下，重慶內陸開放優(yōu)勢凸顯出來，在國內循環(huán)和國際循環(huán)中具有中游地位。但由于受疫情影響以及產業(yè)安全考慮，根據(jù)《2020 年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，重慶市國內貿易2020 年“全年社會消費品零售總額比上年增長1.3%，扣除價格因素實際下降0.9%?！叭陮嶋H使用外資金額102.72 億美元，下降0.4%。其中，外商直接投資21.01 億美元，下降11.2%?！比杲哟刖陈糜稳藬?shù)14.63 萬人次，旅游外匯收入1.08 億美元，分別下降96.4%和95.7%。”[8]由此可以看出，目前重慶在國內國外市場拓展的空間有待提高，在國內資源和國外資源利用方面也需大力提升，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有待創(chuàng)新與推動。

2.4 產業(yè)轉型升級步伐較慢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度有待提升

單從縱向看重慶的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，無論其增長值還是數(shù)字產業(yè)數(shù)量以及新型基礎設施建設方面，成績都較為喜人。但是，與其他城市相比，還存在許多不足與差距。特別是重慶在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面還存在數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)較少、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園不夠、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展不深入、數(shù)字經(jīng)濟平臺發(fā)揮不充分、數(shù)字技術創(chuàng)新能力不足等問題。

2.5 國際化社區(qū)建設緩慢，吸引和留住人才的環(huán)境優(yōu)勢不明顯

《重慶市培育建設國際消費中心城市實施方案》明確指出，“加快產業(yè)服務型、商旅生態(tài)型、文化教育型、居住生活型國際化社區(qū)規(guī)劃建設”，國際化社區(qū)是國際消費中心城市形成的基本單元，是一個城市現(xiàn)代國際化的重要標志，國際化社區(qū)與新型智慧社區(qū)的結合更是重慶在“一帶一路”高質量發(fā)展中吸引外籍人士、留住高端人才的重要法寶。但當前，重慶市國際化社區(qū)數(shù)量較少，缺乏頂層設計，智慧化元素不完善且社區(qū)服務資源不完整，不利于在“一帶一路”中形成人才的聚集地和創(chuàng)新中心。

3.“一帶一路”下一個金色十年重慶提升新型智慧城市建設的建議

在探討新型智慧城市的建設路徑中，有學者提出了以下路徑：一是做好新型智慧城市的頂層設計。認為頂層設計是智慧城市中樞系統(tǒng)[9]，對智慧城市進行頂層設計[10][11][12]至關重要，同濟大學教授程大章專門撰寫一本著作《智慧城市頂層設計導論》來探討智慧城市頂層設計的思路、內容和方法等[13]。希望通過加強智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究、規(guī)劃與實施,部署完備的保障體系,保證智慧城市建設的有效推進[14]，做好智慧城市規(guī)劃[15]。二是做好新型智慧城市的基礎設施建設。在新型智慧城市建設中合理規(guī)劃智慧基礎設施[16]，推進數(shù)字基礎設施[17]建設、時空基礎設施[18]以及“新基建”[19]建設是新型智慧城市建設的基石。三是提出智慧城市建設的多角度、多維度思路。如學者們從數(shù)據(jù)資本化角度[20]，大數(shù)據(jù)角度[21]、PPP 模式角度[22]、政府數(shù)據(jù)開放技術[23]、大型技術系統(tǒng)視角[24]、數(shù)字化企業(yè)和經(jīng)濟等[25]。

參考學者們的觀點，結合重慶新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及問題診斷情況，展望“一帶一路”下一個金色十年未來，重慶市可從以下幾個方面提升新型智慧城市建設：

3.1 以完善頂層設計為前提，明確提升方向

新型智慧城市本是一個開放復雜的系統(tǒng)，當前，在《重慶市全面融入共建“一帶一路” 加快建設內陸開放高地“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022 年）》等方案的指導下，重慶新型智慧城市提升需立足全球的客觀實際，立足“一帶一路”已進入高質量發(fā)展新時期現(xiàn)狀，基于重慶在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位，結合重慶新型智慧城市面臨的問題及現(xiàn)狀，從新基建、兩個市場與兩種資源、數(shù)字經(jīng)濟、智慧治理等方面入手，對重慶新型智慧城市助推高質量共建“一帶一路”的目標、內容、實現(xiàn)路徑等做好頂層設計與戰(zhàn)略布局。

3.2 以加快“新基建”為先導，實現(xiàn)互聯(lián)互通

學者李曉華認為，新型基礎設施是以數(shù)字技術為核心、以新興領域為主體、以科技創(chuàng)新為動力、以虛擬產品為主要形態(tài)、以平臺為主要載體的數(shù)字創(chuàng)新基礎設施、數(shù)字的基礎設施化、傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化。新基建可以助力智慧社會發(fā)展[26]。因此，在重慶智慧城市提升中，需做好新型基礎設施建設的政策制定、機制建設、創(chuàng)新設計、資金支撐、人才保障等，圍繞新型智慧城市和“一帶一路”的總目標，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AI 等信息技術，搭建數(shù)據(jù)安全可控且互聯(lián)互通的“一體化”開放平臺，加快實現(xiàn)“一帶一路”五通目標。

3.3 以提升城市國際化水平為抓手，構建新發(fā)展格局

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面對新發(fā)展格局，重慶新型智慧城市建設一方面要依托國際化優(yōu)勢，借助上海合作組織平臺，借助新型基礎設施，有效利用兩個市場兩種資源，推動重慶新型智慧城市與國際化接軌，走向國際、走向世界。另外一方面，重慶新型智慧城市建設還需加大與中新項目的合作，借鑒智慧城市建設好的經(jīng)驗與做法，加強與其他國家在智慧城市建設中的合作，引進在新型智慧城市建設中所需人才、技術，同時完善國際化社區(qū)建設，提升城市國際化水平。

3.4 以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為驅動，促進產業(yè)轉型升級

“在智慧城市建設規(guī)劃中，數(shù)字經(jīng)濟是非常重要的一部分，直接關系著市場經(jīng)濟的發(fā)展程度，同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展反過來又能夠對智慧城市建設起到一定的推動作用”[27]。重慶在新型智慧城市建設中，要加大對數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新研發(fā)，增加培育產業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)據(jù)資源推動數(shù)據(jù)開放共享，依托中新國際數(shù)據(jù)通道，打造國際陸海新數(shù)字貿易通道，大力發(fā)展智慧產業(yè)、綠色產業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，促進產業(yè)升級轉型。

3.5 以人類命運共同體為目標，加快智慧治理提檔升級

共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的重大實踐,在共建中應堅持以人民為中心，積極推進數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，加快建設數(shù)字交通走廊，加大5G 基站建設、數(shù)據(jù)中心、云計算中心、智慧城市等[28]，由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略與新型智慧城市建設的最終目標都是構建人類命運共同體，都是以人民的利益為服務的出發(fā)點和落腳點。在此目標驅動下，重慶新型智慧城市在治理中，一是重視市民與外來人士的體驗與感受，突出市民與外來人士的滿意度和參與度。二是以數(shù)字化、智能化對傳統(tǒng)治理手段和方式提擋升級，形成數(shù)字黨建、數(shù)字政務、數(shù)字教育、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治等數(shù)字化智能體系，建設重慶市一體化智能公共治理平臺。三是增加與“一帶一路”國家結成國際友好城市、國際友好交流城市的數(shù)量，通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)字技術、智慧治理等共建“一帶一路”下一個金色十年，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

4.結語

發(fā)揮“一帶一路”倡議中地方積極性[29]，全面融入高質量共建“一帶一路”，重慶的“經(jīng)濟帶”和“帶動作用”價值得以彰顯，這是習近平總書記對重慶提出的殷殷囑托，也是重慶參與“一帶一路”倡議的責任與使命。這樣的彰顯作用與重慶新型智慧城市、重慶智慧名城的建設密不可分。在提升重慶新型智慧城市的路徑中，新基建、城市國際化水平、數(shù)字經(jīng)濟和智慧治理是一個動態(tài)發(fā)展的過程，相信借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI 等信息技術，助力重慶融入共建“一帶一路”的深度將不斷加強，精準助推重慶高質量共建“一帶一路”下一個金色十年。