蘇歆陽 鹿傲飛 王玉斌

加強“三資”管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎。近期，筆者赴山東省臨朐縣調(diào)研，詳細了解該縣在農(nóng)村集體“三資”管理模式方面的創(chuàng)新舉措，總結該縣探索資金使用規(guī)范化、資源配置高效化、資產(chǎn)運行股份化、系統(tǒng)監(jiān)管透明化的有效實現(xiàn)路徑。

理順體制機制，夯實基層陣地

臨朐縣重視建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟治理體系，主要從制度建設和體制機制完善兩個層面持續(xù)深化相關領域的系統(tǒng)化改革創(chuàng)新。

在制度建設方面，先后制定和完善了集體經(jīng)濟治理的一系列制度文件。具體包括：建立了行政村、自然村工作臺賬，全面摸清了家底，搞清了資產(chǎn)的數(shù)據(jù)；實行重大資產(chǎn)處置分級審批制度，規(guī)范資產(chǎn)處置程序；制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的專項規(guī)劃，明確了短期和中長期規(guī)劃目標，立足長遠統(tǒng)籌推進各項工作。

在體制機制完善方面，臨朐縣發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，成立了由黨員、村民代表組成的村級監(jiān)督小組，強化監(jiān)督；引入第三方中介機構代理村級賬務，實現(xiàn)四級記賬全程監(jiān)督；集體資源發(fā)包實行掃碼收費，全面杜絕違規(guī)收繳；建立信息公開和預警機制，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)劃管理和財務監(jiān)管的精細化、智能化。這些創(chuàng)新舉措形成了相互制約的新型治理機制，為集體經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展提供了保障。通過持續(xù)深化改革創(chuàng)新，臨朐縣集體經(jīng)濟運行效率和治理水平得到明顯提升。

運用信息技術，打造“陽光村務”

深入推進集體經(jīng)濟信息化建設，形成了集體經(jīng)濟治理數(shù)字化、智能化、精細化新格局，在合同管理、資產(chǎn)交易和財務監(jiān)督等方面取得明顯進展。

在合同文書管理方面，開發(fā)“三資”管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟合同的全生命周期電子化管理。系統(tǒng)內(nèi)嵌入預警提醒功能模塊，對存量合同做到提前預警提示，避免合同期限溢期；與支付平臺有效對接，承包費實行自動扣款程序，解決了過去合同管理漏洞百出的問題。

在“三資”交易方面，明確規(guī)定3 萬元及以上的集體資產(chǎn)處置和重大項目的承包，必須通過信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上公開招投標；對網(wǎng)上公示時間進行動態(tài)管理，按項目金額分檔設定公示時長，增加社會監(jiān)督時限；資產(chǎn)處置全過程向社會公開，打通了集體資產(chǎn)交易決策和執(zhí)行的“最后一公里”，有效塑造了“陽光行”的政務環(huán)境。

在財務監(jiān)督方面，通過二維碼和移動互聯(lián)等技術手段，建立了財務信息公開體系。村集體一般性支出和“三資”管理等重大事項的實時收支數(shù)據(jù)，通過掃碼可無障礙查詢；移動終端可接收縣財政局推送的各類財務警示，警示內(nèi)容分類明確，問題線索快速定位。通過持續(xù)推進信息化建設，臨朐縣集體經(jīng)濟全面實現(xiàn)了數(shù)字化、精細化、智能化管理。

開辟專項路徑，喚醒“沉睡資產(chǎn)”

面對集體經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的資產(chǎn)虛增虛大、資金囤積待發(fā)等問題，臨朐縣結合當?shù)貙嶋H，以問題導向，制定并組織實施了專項規(guī)劃，明確了“活化存量、增益增量”的專項路徑。

在“活化存量”上，縣委、縣政府成立了工作專班，對全縣范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)進行全面清查和科學評估。通過對賬實查、定性判斷、市場評估等方法，分類識別閑置和靜默資產(chǎn)，制定處置方案。同時清欠集體債權，加強催收力度，存量資產(chǎn)得以充分激活利用，顯著提升了集體資產(chǎn)使用效率。最近兩年來，臨朐縣共清理集體土地3583 畝、各類集體資產(chǎn)1800 處、清欠承包費4672 萬元。通過對各類資產(chǎn)資源的有效轉化利用，增加了村集體收入6615 萬元。

在“增益增量”上，各村結合本村區(qū)劃、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等因素，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。臨朐縣村集體經(jīng)濟組織共領辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場216 個，新上農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務服務、電子商務等增收項目516 個，解決5300 多村民就業(yè)，增加村民收入8600 萬元。新型經(jīng)營主體和新的盈利點成為增量提質(zhì)的有力支撐，通過系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進，臨朐縣集體經(jīng)濟開啟了全新格局，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值和風險化解的雙豐收。

實施重點工程，拓展發(fā)展空間

柳山鎮(zhèn)黨委政府積極探索實施“土地托管”“科技興農(nóng)”“主體培育”三大工程，統(tǒng)籌優(yōu)化不同地域村民資源要素配置效率，呈現(xiàn)村際聯(lián)合發(fā)展的新格局。

在土地流轉方面，通過簽訂托管協(xié)議，突破單一村域視角，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)相鄰多村零星耕地和部分低效果園的集中統(tǒng)一經(jīng)營，土地使用效率得到顯著提高。立足鎮(zhèn)域統(tǒng)一配置專業(yè)種植大戶，實現(xiàn)標準化和規(guī)?；N植，有效降低生產(chǎn)成本。同時，實行統(tǒng)一品牌包裝，產(chǎn)品實現(xiàn)整體對外輸出，市場價值得到大幅提升。

在科技引進方面，與農(nóng)業(yè)科研單位和高校合作成立專項課題組，針對本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點品種開展聯(lián)合技術攻關，研發(fā)和應用農(nóng)作物健康栽培、設施蔬菜標準化生產(chǎn)等技術體系，帶動全鎮(zhèn)及周邊地域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和品質(zhì)提升。

在培育經(jīng)營主體方面，重點扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并通過人才引進、技術培訓、考核激勵等舉措，打造一支懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)業(yè)勞動力隊伍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為增加農(nóng)民收入提供了重要保障。三大工程緊密結合、相互促進、有機銜接，形成一個共生共榮的利益共同體，成功突破地域束縛，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨村際統(tǒng)籌發(fā)展。