薛海波,郭嘉林,魏明航,程曉燕

(1.福建理工大學,福州 350014;2.寧德時代新能源科技股份有限公司,福建 寧德 352000)

發(fā)展綠色能源,實現能源轉型和節(jié)能減排,已成為世界各國目前的共識。我國于2020年提出了“雙碳”目標,建設以新能源為主體的新型電力系統和實施可再生能源替代是實現該戰(zhàn)略目標的重要途徑[1]。儲能可以為新型電力系統提供調節(jié)和發(fā)電并網,有效解決新能源出力與用電負荷時空不匹配的問題,也能顯著增強新型電力系統的靈活性,對于促進新能源高比例消納、保障電力安全供應和提升新型電力系統運行效率具有積極的作用。相比于西方國家,我國儲能產業(yè)起步較晚,政策是推動和構建儲能產業(yè)體系的重要抓手和保障,針對我國目前儲能產業(yè)的發(fā)展現狀與存在問題,探究適宜的激勵機制與支持政策,具有重要現實意義。

1 產業(yè)政策的理論基礎與作用機制

1.1 理論基礎

1)微觀層面

關于產業(yè)政策的概念和相關理論,是在20世紀50年代被正式提出,之后,關于產業(yè)政策問題在學術界引起了廣泛的關注。目前,學術界普遍認可產業(yè)政策的有效性和功能作用,并聚焦在如何合理制定和實施產業(yè)政策。比如,有學者認為,政府管理部門對市場結構進行政策干預,能規(guī)避過度集中的市場結構和壟斷現象的發(fā)生,產業(yè)發(fā)展中的技術創(chuàng)新、生產率提升、結構升級等環(huán)節(jié),政府的政策干預和管理均能起到積極作用,政府部門也會針對行業(yè)狀況采取不同的產業(yè)政策[2]。再比如,新貿易理論學者基于不完全競爭市場視角進行研究后提出,政府可通過市場補貼、稅收優(yōu)惠等產業(yè)政策幫助企業(yè)在新興領域形成規(guī)?；洕?在擴張市場規(guī)模中獲取利潤,以提升企業(yè)的競爭力,進而帶動相關產業(yè)的發(fā)展[3]。

2)宏觀層面

從宏觀視角看,產業(yè)政策通常是由政府高層部門制定,旨在引領產業(yè)發(fā)展方向,推動產業(yè)持續(xù)性發(fā)展;宏觀層面的產業(yè)政策不僅要關注經濟發(fā)展效率,也要關注社會公眾利益以及對社會福祉的貢獻[4]。對此,曾經有政治經濟學家提出,政府部門主導制定的某產業(yè)發(fā)展相關政策不僅要著眼于該產業(yè)發(fā)展的長遠目標,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、提升國際競爭力,也要關注社會福利最大化,以及為社會創(chuàng)造價值的貢獻度[5]。宏觀層面的產業(yè)政策雖能起到助力產業(yè)發(fā)展的作用,也需要關注“政府失靈現象”,比如,由于存在地區(qū)利益問題,地方政府在產業(yè)政策制定中,會著眼于局部利益,立足于短期目標的實現[6]。合理的政策能為相關產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境,也能在推進科技進步和促進市場穩(wěn)定方面起著積極的作用,因此,對于新能源行業(yè)的發(fā)展而言,其產業(yè)政策的研究值得關注。

1.2 作用機制

1)直接作用機制

直接作用機制通常包括市場準入、投資規(guī)?？刂?、審批核準等調節(jié)措施和制度,這些政策措施可調節(jié)產業(yè)進出和相關資源配置,進而影響市場發(fā)展規(guī)模、市場結構和產業(yè)發(fā)展的進程,引導相關資源在不同行業(yè)之間實現合理化配置,影響產業(yè)領域或特定市場中的公平競爭程度和資源配置的效率[7]。比如,近年來,新能源產業(yè)成為了社會經濟發(fā)展的重點,使得環(huán)境型政策工具備受關注,國家高層管理部門推出的環(huán)境規(guī)制大多屬于直接作用機制類型,通過相關法規(guī)、規(guī)劃管理、準入制度等政策,引導企業(yè)在生產和管理過程中符合相關環(huán)境規(guī)章要求,以實現綠色創(chuàng)新和可持續(xù)性化發(fā)展。

2)間接作用機制

間接作用機制涵蓋信貸融資支持、專項費用補貼、進出口關稅等措施,也包括信息統計分析、信息發(fā)布、信息傳遞等服務,通過發(fā)布經濟預測、規(guī)劃文件、產業(yè)行情等內容,引導市場投資、企業(yè)主體和資源要素向政府主導產業(yè)匯聚[8]。間接作用機制主要通過市場發(fā)展相關機制和措施對企業(yè)或市場實施“軟性”政策,借助利率調整、產品進出口關稅、費用補貼、經驗稅收等工具,調節(jié)社會企業(yè)的設計、研發(fā)、投資、營銷等經營活動,進而影響企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、管理效率、產出效益和技術創(chuàng)新等[9]。間接作用機制中的政策工具大多不具有歧視性,也通常不會影響市場的公平競爭,比如,完善市場制度、健全市場基礎設施、優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境等,這些政策工具不會限制市場的自由進出,也能對企業(yè)經營規(guī)模、投資發(fā)展和績效提升起到積極作用。

2 我國儲能產業(yè)發(fā)展政策與存在問題

2.1 我國儲能產業(yè)政策現狀

1)國家層面政策

調整能源結構、大力發(fā)展新能源和新型電力系統是實現“雙碳”目標的關鍵,而儲能可以顯著增強新型電力系統的靈活性,對于促進新能源高比例消納和發(fā)展綠色能源具有積極的作用。近年來,我國高層也較為重視儲能產業(yè)發(fā)展,并將儲能看作是國家能源工作的重點方向,為了推動儲能產業(yè)發(fā)展,我國陸續(xù)出臺了若干發(fā)展規(guī)劃政策(表1),旨在將儲能產業(yè)打造為國家的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。與此同時,為了實現儲能的多領域融合滲透,我國又陸續(xù)推出了儲能應用在電力市場、清潔能源、新能源汽車等領域的激勵政策,比如,2020年,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于電力中長期交易基本規(guī)則》的通知;2021年,國家能源局發(fā)布了《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》;2022年,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合發(fā)布了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等等[10]。這些規(guī)劃或政策的目的是讓儲能深度地融入電力行業(yè)、清潔能源、新能源汽車等領域,大力發(fā)展“可再生能源+儲能”的應用模式,推動能源轉型發(fā)展。

表1 2018年—2023年我國制定的部分儲能產業(yè)規(guī)劃與政策

2)地方政府政策

為推動儲能產業(yè)發(fā)展,我國地方政府層面也推出了一些相關政策,主要包括能源規(guī)劃類、調峰輔助市場運營規(guī)則類、儲能項目補貼類等政策與措施。據國家能源局統計,在全國31個省份、地區(qū)所發(fā)布的“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃政策中,超過20個省份的規(guī)劃政策里提到了發(fā)展儲能產業(yè),這為儲能的發(fā)展提供了良好政策保障。針對儲能參與電力市場的問題,近年來我國多個省市和地區(qū)也相繼發(fā)布了電力輔助服務建設方案和運營的規(guī)則,據統計,截至2023年末,我國已超過20個省份地區(qū)發(fā)布了調峰輔助服務市場相關的政策文件,均指出了儲能可參與電力市場并可獲得相應的收益,而像《新疆電力輔助服務市場運營規(guī)則》《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則補充規(guī)定》等文件中,不僅為儲能新技術參與電力市場提供了平臺,更是賦予了儲能聯合火電作為交易主體的靈活性[11]。此外,部分地方政府對儲能及相關產業(yè)也制定了若干支持政策,比如,湖北、湖南、江蘇、福建、廣西等省份的管理部門有針對性地制定了區(qū)域特色的儲能項目扶持政策,推出了儲能參與電力并網的補貼計劃,旨在優(yōu)化儲能產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

3)社會企業(yè)政策

儲能作為能源結構重要的支撐技術,可有效解決新能源出力與用電負荷時空不匹配的問題,能顯著增強新型電力系統的靈活性,在新型電力系統的建設中將會發(fā)揮重要作用。近年來,隨著儲能核心技術不斷突破,儲能產業(yè)的社會認知度也在不斷提升,電力企業(yè)也越來越重視儲能的發(fā)展。在2019年,國家電網圍繞電網側儲能發(fā)展問題,印發(fā)了《關于促進電化學儲能健康有序發(fā)展的指導意見》,明確了儲能可以提升新型電力系統的運行效率,要重視儲能的發(fā)展和應用。此外,南方電網、國家能源集團、中國華能等電力企業(yè)也先后印發(fā)了關于促進電化學儲能發(fā)展的指導性文件,主要圍繞輸配電價疏導、移動式儲能應用、電網側儲能發(fā)展等方面提出相應政策,旨在促進新型儲能技術和產業(yè)的發(fā)展,明確了國內電力企業(yè)發(fā)展儲能和新型電力的政策與機制方向。

總體來看,我國儲能產業(yè)政策涵蓋了發(fā)展戰(zhàn)略、市場發(fā)展、關鍵技術研發(fā)、財稅補貼等方面的配套政策與規(guī)劃,呈現出多方位布局、由點到面的特點,這些配套政策與規(guī)劃對于我國儲能產業(yè)發(fā)展起到了一定積極作用。

2.2 我國儲能產業(yè)政策存在問題

1)頂層設計有待進一步完善

近年來,我國儲能產業(yè)呈現規(guī)?；l(fā)展的趨勢,而且發(fā)展速度不斷加快。與此同時,儲能產業(yè)發(fā)展中的行政審批流程效率較低、電力并網調度規(guī)則欠缺、儲能電站安全標準不統一、產品檢測認證體系不足等問題也逐漸顯現出來,甚至出現管理不規(guī)范、制度要求差異等現象,制約著儲能產業(yè)的發(fā)展。在新型電力并網與調度規(guī)則方面,針對儲能接入電網的電壓等級、儲能逆變器的繼電保護、儲能并網測試驗收要求標準等方面,部分地方管理部門也尚未給出明確、統一的規(guī)定,這在一定程度上影響著儲能市場化的發(fā)展。隨著新能源行業(yè)對儲能技術發(fā)展的重視程度的提升,我國相關部門也陸續(xù)出臺了儲能參與電力輔助服務的相關政策與規(guī)劃,但目前的儲能項目主要還是借助發(fā)電企業(yè)的身份參與電力系統的運行,造成實際操作中存在交易平臺難以支撐的現象,這也對儲能項目以獨立身份參與市場、服務市場造成了一定制約,儲能產業(yè)發(fā)展的頂層設計有待進一步完善。

2)技術創(chuàng)新與扶持政策待加強

從整體能源發(fā)展形勢來看,新能源配套儲能已是大趨勢,儲能在電力系統調節(jié)方面將會起到積極作用,但從儲能技術研發(fā)創(chuàng)新與相關政策扶持層面來看,我國與發(fā)達國家相比仍具有較大差距。其一,儲能產業(yè)發(fā)展中的關鍵材料研發(fā)、儲能系統集成、生產制造技術、電力系統并網應用等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實踐,需要政府部門、科研院所、社會企業(yè)等多方組織的協同進行,但現實中由于缺乏相應的協調機制和組織部門牽頭管理,致使儲能核心技術創(chuàng)新與研發(fā)受到一定制約,影響了儲能產業(yè)的發(fā)展。其二,儲能技術發(fā)展路線與標準不明確,目前的儲能領域存在多種技術路線,像電儲能就有鉛碳電池、鋰離子電池、鈉硫電池等多種技術,不同技術路線在充放電效率、經濟性等方面也存在著較大差異,在多種儲能技術路線和產品并存的情況下,儲能核心技術標準往往會不統一,致使產業(yè)發(fā)展的資源得不到有效的集中與利用,對儲能產業(yè)發(fā)展也會造成一定制約。其三,技術創(chuàng)新體系與扶持政策不完善,目前儲能核心技術的研發(fā)與項目實踐的投資主體仍然是以發(fā)電企業(yè)或新能源企業(yè)為主,且負擔較重,眾多社會資本則參與較少,技術研發(fā)與項目投資方面臨著“不敢投-無心投-低效率”的問題,相關政府部門應積極布局儲能核心技術的研發(fā)體系建設,同時推出相應扶持政策,強化新型儲能核心技術的創(chuàng)新工作。

3)投資建設成本與經濟性待優(yōu)化

儲能作為新能源發(fā)展的“助推劑”,在保障電力安全供應與提高新型電力系統運行效率方面具有積極的作用,儲能產業(yè)的發(fā)展?jié)摿皖A期已在新能源行業(yè)獲得了普遍認可,但其投資建設成本仍然較高,其經濟性不足的問題也制約著儲能市場化的進程。對此,雖然國內部分省市結合區(qū)域性電力消費量需求對儲能電站的充放電投資項目出臺了一些補貼優(yōu)惠政策,但這些補貼優(yōu)惠政策主要集中在儲能運行階段,也并不能完全彌補前期投資建設的成本,尤其是那些技術難度大、回報周期長的儲能產業(yè)項目,更是存在“入不敷出”的現象。此外,來自于中關村儲能產業(yè)技術聯盟2022年的統計數據表明,國內儲能投資建設成本及收益受相關政策和市場競爭規(guī)則變動的影響較大,經常出現儲能基于輔助服務電力市場獲利不能覆蓋前期投資成本的狀況,再加上地方補貼落地實施偏少,對儲能產業(yè)規(guī)?；l(fā)展造成了較大制約。

3 國外儲能產業(yè)主要政策及啟示

3.1 美國:聯邦政府綜合規(guī)劃,各州配合落實執(zhí)行

從世界范圍看,美國的儲能產業(yè)發(fā)展較早,且發(fā)展技術水平位居世界各國前列,究其原因,其各級政府部門采取各類扶持政策起到了重要推動作用。從聯邦層面看,美國政府部門主要通過制定長遠發(fā)展計劃、出臺儲能目標規(guī)劃、扶持專項技術項目、給出補貼稅政策等手段,拉動儲能產業(yè)發(fā)展。比如,能源管理部門曾在2011年至2015年陸續(xù)制定了“年度儲能發(fā)展計劃”“電池技術研發(fā)計劃”“新型儲能技術規(guī)劃”等,其目的在于推進新型儲能技術的研發(fā),加快儲能產業(yè)示范項目建設和發(fā)展。近年來,在儲能綜合發(fā)展規(guī)劃方面,美國能源部又陸續(xù)推出了《儲能技術發(fā)展路線圖》《儲能供應鏈可持續(xù)發(fā)展政策指南》《電網儲能供應鏈評估報告》等戰(zhàn)略性文件,涉及儲能技術研發(fā)、技術成果轉化、政策與評估、供應鏈中安全問題防范等內容,旨在保障儲能產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展[12]。從各州層面看,美國大多數州政府基于聯邦制定的目標規(guī)劃出臺了關于儲能產業(yè)發(fā)展的具體發(fā)展目標、激勵機制和稅收補貼政策。例如,針對“2040年無碳電力”目標的實現,美國紐約州政府制定了詳細的儲能產業(yè)“發(fā)展愿景計劃”,明確了新型儲能技術發(fā)展路線,并制定了財政專項補貼,旨在推進儲能技術研發(fā)項目建設和產業(yè)發(fā)展;針對新型電力系統優(yōu)化和發(fā)電并網儲能應用,加利福尼亞州政府制定了相關激勵計劃和補貼政策,包含電量結算制度、稅收減免政策、自發(fā)電激勵計劃等,旨在促進儲能并網與服務商業(yè)化。

3.2 歐盟:多類型政策并舉,建構儲能“生態(tài)系統”

法國、德國、荷蘭等歐盟國家近年來較為重視可再生能源和新型電力的發(fā)展,不斷加強新型儲能技術的研發(fā),針對儲能產業(yè)發(fā)展中的電解質材料、電池關鍵技術、制備工藝等問題,制定了相關發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,以推動新型儲能的技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。歐盟國家在2010年曾聯合成立了專門的能源研究聯盟機構,明確了儲能領域中的電化學儲能、機械儲能、超導磁儲能等技術發(fā)展方向,開啟了強化儲能產業(yè)發(fā)展的序幕。隨后,歐盟國家又聯合組建了儲能技術研發(fā)聯盟,集結了眾多業(yè)內相關專家,針對“電池2030+”儲能發(fā)展規(guī)劃,通過專項資金扶持,積極探索儲能技術研發(fā)與創(chuàng)新,大力發(fā)展儲能產業(yè)發(fā)展和可再生能源。此外,為保障“電池2030+”計劃實現,歐盟也召集了法國、德國等國家的一些新能源學術機構、儲能研究所和電池領域的知名專家和人士,針對儲能電池技術進行長期研究,并給予專項補貼,以推動新型儲能的發(fā)展[13]?？傊?德國、法國、荷蘭等歐盟國家,針對儲能技術發(fā)展,成立了專門聯盟機構與平臺,分別推出了短、中、長期的發(fā)展計劃與扶持政策,這些政策與計劃相互銜接、相互補充,構建起了歐盟儲能創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)系統。

3.3 日本:調整階段政策,開放電力市場光儲應用

日本雖然國土面積不大,但對能源的消耗量和需求量一直排在世界前列。日本由于缺乏煤炭等化石能源,較早地確定了發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略與規(guī)劃,相關部門也針對儲能產業(yè)的不同發(fā)展階段制定了相應的政策,例如,日本政府于2016年曾提出了“2050年能源環(huán)境與技術創(chuàng)新發(fā)展遠景戰(zhàn)略”,并著重指出研發(fā)低成本、可快速充放電的鋰硫電池、固態(tài)鋰電池、多價離子電池等先進的儲能電池技術,并將電化學儲能技術重點納入到儲能技術創(chuàng)新的領域。隨后,在2020年、2021年分別發(fā)布和更新了《綠色增長戰(zhàn)略》《日本基本能源計劃》《可再生能源發(fā)展計劃》,持續(xù)支持新型電池技術的研發(fā),鼓勵發(fā)展新能源,推動儲能產業(yè)發(fā)展。在儲能激勵政策方面,日本政府大力鼓勵民用住宅中使用儲能系統,對光伏、風力等新能源發(fā)電儲能系統給予購置、安裝和使用補貼,對于家用電池儲能系統則提供技術支持和一定費用補貼。此外,日本相關管理部門對新能源固定上網電價機制也進行了不斷革新與優(yōu)化,降低光伏上網電價并給予較大補貼,激發(fā)了用戶側提升光伏自用的水平,以推動儲能技術進步與產業(yè)發(fā)展。

3.4 相關啟示

為了促進儲能產業(yè)的發(fā)展和相關技術的進步,美國、歐盟、日本等國家在發(fā)展規(guī)劃、市場機制、財稅支持等方面的政策探索有一定借鑒意義。

1)各類型儲能政策的適用范圍有所不同,需要有針對性、合理化匹配。比如,儲能發(fā)展規(guī)劃是基于國家電力發(fā)展布局所制定的長期性計劃,適用于對儲能產業(yè)發(fā)展的整體布局;市場機制主要針對的是儲能如何參與各類電力市場的問題,通過完善儲能輔助、服務電力市場的機制,不僅能充分發(fā)揮儲能的作用,還可以借助市場手段滿足電力系統需求的同時推動儲能的發(fā)展。

2)探索切實可行的儲能發(fā)展財稅支持政策。儲能產業(yè)發(fā)展初期,項目投入通常大于產出,此階段出臺相關的財稅支持政策往往會起到積極作用,比如日本的一些省份對儲能示范類型項目和家用電池儲能給出費用補貼,戶用儲能裝機規(guī)模在不斷增加,對于儲能發(fā)展的推動效果顯著。目前我國儲能成本較高,用戶投資意愿較低,相關部門應適當借鑒國外的實踐經驗,深入研究儲能產業(yè)發(fā)展所需的財稅扶持政策,調動儲能投資的積極性。

3)扶持政策要與儲能產業(yè)發(fā)展的階段、電力發(fā)展的布局相適應。以美國為例,聯邦政府與各州針對儲能產業(yè)發(fā)展的不同階段分別推出了不同政策,比如在儲能產業(yè)初期,項目投資成本往往高于收益,美國部分州政府曾出臺一系列的財稅扶持政策,以激勵新能源相關企業(yè)投資儲能發(fā)展,并取得了一定成效;隨著儲能產業(yè)進入發(fā)展期,儲能項目投資成本呈下降趨勢,儲能企業(yè)參與電力市場以提高收益的需求大幅增加,美國聯邦政府陸續(xù)出臺政策將儲能企業(yè)視為獨立市場的主體,簡化參與市場的流程,為儲能產業(yè)快速發(fā)展“掃清障礙”。

4 我國儲能產業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策優(yōu)化建議

4.1 強化產業(yè)頂層設計,制定適宜發(fā)展路線

首先,明確儲能產業(yè)在國家“雙碳”目標實現與能源轉型發(fā)展戰(zhàn)略中的位置與作用,發(fā)揮政府管理部門的引領作用,組織開展儲能核心技術與應用領域戰(zhàn)略的研究,制定儲能產業(yè)可持續(xù)發(fā)展路線圖。同時,強化頂層設計,推出并完善儲能與新能源協調發(fā)展的長效機制,形成系統、成熟的基礎理論體系,促進儲能產業(yè)的長遠、穩(wěn)定發(fā)展。其次,參考美國、日本等國家的儲能產業(yè)扶持政策,積極探索對納入到政府規(guī)劃或者區(qū)域試點的儲能項目進行激勵政策支持,比如,采取專項資金扶持、基金增持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多樣化措施,以保持儲能產業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。最后,基于國內儲能產業(yè)發(fā)展問題的分析,相關部門可持續(xù)完善儲能項目的行政審批流程、并網調度規(guī)則、系統安全標準,建構與儲能產業(yè)發(fā)展相適應的標準體系,保障儲能項目以獨立身份參與電力系統,加強引導應用需求與核心技術對接,發(fā)揮儲能服務電力市場的作用。

4.2 基于產業(yè)發(fā)展階段,制定適宜發(fā)展政策

通過梳理美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的儲能政策,可以看出,產業(yè)政策的制定與優(yōu)化需充分結合儲能發(fā)展的不同階段,比如,在儲能產業(yè)發(fā)展期,采用的稅收優(yōu)惠和激勵性政策,對儲能成本下降和規(guī)?；l(fā)展起到了積極促進作用。我國政府管理部門可依據儲能產業(yè)發(fā)展的不同階段,結合國內外形勢,深入研究和制定適宜的政策,營造儲能產業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。例如,在儲能發(fā)展初期,有針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃,加強儲能與能源電力相關規(guī)劃的銜接,統籌儲能上下游發(fā)展;針對儲能投資建設成本較高的階段,部分地方政府部門可借鑒美國的實踐經驗,探索儲能項目投資與建設的財政補貼、稅收抵免、無息貸款等扶持政策,并基于電源側、電網側、用戶側、新能源配套等各方要求制定合理的補貼標準,以充分調動儲能產業(yè)投資與項目建設的積極性。此外,隨著國內儲能產業(yè)發(fā)展,相關部門也需要充分發(fā)揮引導作用,積極探索新型儲能參與市場的商業(yè)模式,針對部分規(guī)模較小、無法回收建設成本、投資收益率較小的儲能項目,應進一步探索聚合商、儲能共享、虛擬電廠等經營模式,以促進儲能與電力系統各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展[14]。

4.3 加強技術研發(fā)投入,降低儲能發(fā)展成本

針對儲能產業(yè)發(fā)展,突破關鍵核心技術難關,強化儲能技術發(fā)展基礎性研究至關重要,因此,有必要強化儲能領域技術研發(fā)投入,重點支持那些能夠顯著提升儲能經濟性、起到前沿引領性作用的項目,對儲能產業(yè)發(fā)展能起到積極促進作用。其一,整合科研院所、高等院校、社會企業(yè)等相關組織建立儲能產業(yè)技術創(chuàng)新與應用推廣聯盟,加強儲能技術研發(fā)投入,重點突破儲能系統并網、高性能電解質材料、電極界面設計、工程制造工藝等難題,以推進儲能技術的協同創(chuàng)新。其二,結合新能源的開發(fā)規(guī)模、可再生能源發(fā)電特性、儲能接入方式等特點,開展配電網“消納能力”的研究,加強技術創(chuàng)新與成果應用,明確分布式新能源配套儲能的科學比例,切實推動配電系統與儲能的協同發(fā)展。其三,強化技術創(chuàng)新以降低儲能系統的成本,不斷在技術曲線積累、商業(yè)價值實踐方面進行突破。為此,要不斷加大科研投入力度,開發(fā)多種新型儲能方案,確保多種技術協同發(fā)展以供電網儲能系統選擇,提升儲能在智能電網、分布式能源、工業(yè)節(jié)能等領域供應鏈的韌性水平。

4.4 建立多方協調機構,加強產業(yè)人才培養(yǎng)

儲能產業(yè)發(fā)展中,核心技術不斷創(chuàng)新是關鍵,充分利用政府機構、社會企業(yè)、科研院所等多方力量與資源強化產學研緊密合作,對推進儲能長遠、可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。對此,建議成立專門的儲能產學研管理機構,統籌協調,凝聚力量,致力于儲能技術不斷創(chuàng)新,推進儲能產學研發(fā)展。儲能發(fā)展中的關鍵正負極材料、電極界面設計、工程化制造工藝等領域的技術攻關,需要大量相關專業(yè)人才的支撐方可完成,尤其需要那些高層次、跨學科專業(yè)的科研人才的引領作用,因此,儲能產業(yè)的發(fā)展,需要強化人才支撐與引領服務作用。一方面,各地方省市可結合社會企業(yè)需求及時調整或優(yōu)化人才引進政策,聯合社會用人單位對引進的相關高層次人才給予妥善安置[15];另一方面,加強高校院校與社會企業(yè)的合作,加強多學科交叉人才培養(yǎng),可采取“訂單式”的人才培養(yǎng)方式,結合企業(yè)對人才知識、能力和素質的要求,加大儲能產業(yè)高端人才的培養(yǎng)力度。

5 結語

在實現“雙碳”目標和構建新型電力系統的背景下,儲能可有效解決新能源出力與用電負荷時空不匹配的問題,在新型電力系統的建設和大規(guī)模新能源并網中發(fā)揮著重要作用。

目前,我國儲能產業(yè)發(fā)展中仍面臨諸多問題,比如,頂層發(fā)展規(guī)劃尚不完善、管理規(guī)則尚不健全、經濟性相對薄弱、市場交易機制及成本利益分配制度有待優(yōu)化等。產業(yè)政策是推動和構建儲能產業(yè)體系的重要抓手,針對目前儲能產業(yè)的發(fā)展現狀,本文在基于發(fā)達國家和地區(qū)儲能產業(yè)政策分析的基礎上,從頂層設計、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面提出了具體的政策建議,即:強化產業(yè)頂層設計,制定適宜發(fā)展路線;基于產業(yè)發(fā)展階段,制定適宜發(fā)展政策;加強技術研發(fā)投入,降低儲能發(fā)展成本;建立多方協調機構,加強產業(yè)人才培養(yǎng)等,以期促進我國儲能產業(yè)長遠發(fā)展和“雙碳”目標的實現。