王倩倩

（福州市長(zhǎng)樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局，福州 350200）

引 言

發(fā)展是硬道理，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其中一個(gè)重要方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與營商環(huán)境有著密切聯(lián)系，政府相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營商環(huán)境的意義，積極采取各種措施為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)越的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化有多種思路，其中基于政行校企協(xié)同發(fā)展是思路之一。政府部門要深入分析政行校企協(xié)同發(fā)展的思路，利用這種思路高效指導(dǎo)營商環(huán)境的優(yōu)化工作，提升這項(xiàng)工作的成效。

一、關(guān)于營商環(huán)境的概述

營商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營及退出市場(chǎng)等過程中所涉及的各種外部環(huán)境和條件的總和，如政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等。營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大影響，我國比較重視營商環(huán)境的建設(shè)，在全球營商便利度排名中不斷提升，營商環(huán)境改善幅度較大。營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放起著重要作用。營商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)區(qū)域招商引資的多寡有著決定性的作用，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政稅收等。營商環(huán)境是國家、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要體現(xiàn)，因此相關(guān)部門要重視營商環(huán)境的優(yōu)化，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展做好鋪墊。

二、優(yōu)化營商環(huán)境意義

在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要做好營商環(huán)境的優(yōu)化工作，需要相關(guān)部門及人員認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的意義，提升思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)把相關(guān)優(yōu)化措施落實(shí)到位，為優(yōu)化工作的開展提供全面的支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從前期的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要加強(qiáng)“軟環(huán)境”的建設(shè)和優(yōu)化。地區(qū)間發(fā)展水平的差距雖然可以通過經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)質(zhì)量加以體現(xiàn)，但是深入分析差距的原因，更多的是營商環(huán)境的不同。區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣最有發(fā)言權(quán)的是企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境可以以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化行政服務(wù)，提升行政辦理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為企業(yè)提供高質(zhì)量的行政服務(wù)。優(yōu)化影響環(huán)境需要相關(guān)部門對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”，對(duì)高頻事項(xiàng)“提速辦”，對(duì)所有事項(xiàng)“簡(jiǎn)便辦”。這種行政服務(wù)的便利化和智能化可以為我國建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，從而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展[1]。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境有利于集聚更多的發(fā)展要素

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在確保一定經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。因此，政府相關(guān)部門要深化改革，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施公平、高效的宏觀調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源紅利、政策紅利、人口紅利的弱化、消失，我國后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠人才紅利和創(chuàng)新紅利。在這種情況下，營造更加公平高效、穩(wěn)定有序、誠實(shí)守信的營商環(huán)境是必然要求和最佳選擇。提升營商環(huán)境可以加大對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸引力，從而使這些發(fā)展要素不斷聚集，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。區(qū)域具有良好的營商環(huán)境，可以形成更大的信息流、資金流、人才流等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有更大的推動(dòng)力?，F(xiàn)在各個(gè)省份也把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，爭(zhēng)搶各方面資源，促進(jìn)營商環(huán)境的日益優(yōu)越。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其發(fā)展活力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境可以在各個(gè)方面激發(fā)企業(yè)活力，助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境政府部門要?jiǎng)澢迮c市場(chǎng)的界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范辦事流程，開展適度的調(diào)控監(jiān)管等。這些優(yōu)化措施有利于市場(chǎng)主體降低交易成本，方便企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展。良好的營商環(huán)境有利于政府部門加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，進(jìn)一步開放規(guī)則、規(guī)制、管理，為企業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的保障。

三、我國營商環(huán)境存在的不足

營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，但是目前我國的營商環(huán)境還是存在一定的不足。政府相關(guān)部門及人員要認(rèn)真分析這些不足，為后期優(yōu)化營商環(huán)境做好鋪墊。

（一）體制機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體還具有一定的制約作用

營商環(huán)境與很多領(lǐng)域有關(guān)，雖然我國加強(qiáng)了對(duì)營商環(huán)境的改革，但是有些領(lǐng)域改革得不徹底，影響了營商環(huán)境改善的成效。首先，對(duì)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，國企改革的深入弱化了一些自然壟斷行業(yè)的行政壟斷色彩，但是這一問題未能從根本上加以解決，甚至市場(chǎng)壟斷力量更加強(qiáng)大，阻礙了營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。其次，市場(chǎng)歧視難以改善。由于多種因素的共同作用，我國非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相比，在要素獲取、經(jīng)營運(yùn)作、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面遭遇著市場(chǎng)不公平對(duì)待的問題，并且這個(gè)問題長(zhǎng)期以來沒有得到明顯的改善，這也是制約營商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)重要因素。再次，審批流程需進(jìn)一步優(yōu)化。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展面臨著更大的壓力，加之企業(yè)在項(xiàng)目審批、破產(chǎn)注銷等方面手續(xù)較為繁雜，且周期較長(zhǎng)，給企業(yè)帶來了一定的困擾。相關(guān)部門對(duì)此要加強(qiáng)管理，有目的地進(jìn)行改革，提升工作效率，為企業(yè)提供更加程序化、制度化、規(guī)范化的行政服務(wù)。最后，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重。這給企業(yè)發(fā)展帶來較大負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。體制機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體制約的主要原因在于我國還未能建成公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，在制度規(guī)則、監(jiān)管政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在很多不足。

（二）營商軟環(huán)境有所欠缺，缺乏專業(yè)人才招商引資

有些區(qū)域?yàn)榱藘?yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)招商引資的力度，出臺(tái)了一些激勵(lì)政策。但是有些激勵(lì)政策缺乏靈活性，所具有的優(yōu)勢(shì)不明顯，有些招商扶持政策并未落到實(shí)處，降低了企業(yè)的投資意愿。招商引資工作具有一定的復(fù)雜性，需要專業(yè)人才提供支持。部分區(qū)域在招商引資中存在著較大困難，在很大程度上是因?yàn)槿鄙賹I(yè)的招商引資人才。招商引資人才不僅要具有一定的專業(yè)知識(shí)，還要懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策，是具備高素質(zhì)的復(fù)合型人才。由于此類人才的缺乏，區(qū)域在對(duì)接一些重大項(xiàng)目時(shí)力不從心，影響了項(xiàng)目的推動(dòng)進(jìn)程。另外，一些招商引資人員還存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、投入時(shí)間精力不足、辦事效率低等問題。有些政府部門面對(duì)企業(yè)訴求，處理較為保守，缺乏改革創(chuàng)新精神，受到較大束縛，給企業(yè)帶來較多的不良體驗(yàn)[2]。營商軟環(huán)境欠缺的主要原因在于未能充分認(rèn)識(shí)到軟環(huán)境對(duì)招商引資的重要作用，進(jìn)而忽視了這方面工作的開展。

（三）未建立綜合服務(wù)體系，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

優(yōu)化營商環(huán)境需要在各個(gè)方面為企業(yè)發(fā)展提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是目前針對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)、技術(shù)推廣、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、融資理財(cái)?shù)壬鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)還未能形成完善的綜合服務(wù)體系，對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)不全面，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，其權(quán)威性和供應(yīng)性明顯不足。在這種情況下，無法為企業(yè)提供一站式的綜合服務(wù)體系。另外，民營經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，有些部門采取了一定措施支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在尊重支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造親商、護(hù)商、重商氛圍等方面工作不足，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式和服務(wù)措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升。綜合服務(wù)體系不完善的主要原因在于各個(gè)部門未能進(jìn)行充分的溝通，建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)所提供的服務(wù)不夠全面，對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度不足。

四、基于政行校企協(xié)同發(fā)展思路的營商環(huán)境優(yōu)化措施

面對(duì)我國營商環(huán)境存在的問題，在政行校企協(xié)同發(fā)展思路下如何優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展，成為相關(guān)部門及人員思考的問題。筆者基于自身工作經(jīng)驗(yàn)及對(duì)相關(guān)資料的研究，認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面著手。

（一）提升對(duì)外開放水平

在政行校企協(xié)同發(fā)展思路下，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，校企協(xié)同營造更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展需要提升對(duì)外開放的水平，實(shí)施更有成效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大服務(wù)和商品的進(jìn)口。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更要積極主動(dòng)貫徹對(duì)外開放政策，在招商引資方面做出勇敢的嘗試和努力。為提升對(duì)外開放水平，提升營商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，要提高貿(mào)易的暢通性，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則約束的對(duì)外開放型模式，促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加開放、穩(wěn)定。另外，加大對(duì)外開放力度需要重視對(duì)人才的引進(jìn)及合作。人才是一種基礎(chǔ)資源，同時(shí)也是一種關(guān)鍵性資源。在對(duì)外開放過程中要重視對(duì)科技人才的引進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。地方政府要與高校建立合作關(guān)系，把更多的高素質(zhì)人才引進(jìn)來，才能形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動(dòng)各種積極因素參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。各地要根據(jù)區(qū)域特色，通過舉辦各種形式的招商引資工作，加強(qiáng)對(duì)外來投資企業(yè)和高素質(zhì)人才的吸引力，使各種經(jīng)濟(jì)要素迅速聚集，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更大的活力[3]。

（二）為民營經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要認(rèn)識(shí)到為民營經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境的必要性和重要性。首先，要為民營企業(yè)拓寬政企溝通渠道。為更好解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的難題，政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，拓寬政企溝通渠道，組織行、校、企之間面對(duì)面的交流和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。這既能提升政府部門的服務(wù)意識(shí)，還能為企業(yè)及時(shí)解決發(fā)展難題。對(duì)政府職能部門范圍內(nèi)的問題，要做出明確的答復(fù)，對(duì)職能范圍外的問題要協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行對(duì)接，并持續(xù)進(jìn)行跟蹤，使民營企業(yè)問題切實(shí)得到有效的解決。其次，要為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策支持。地方政府要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需求，制定精準(zhǔn)的政策扶持。比如，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供扶貧優(yōu)惠政策、貼息貸款等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)和免息貸款等政策。最后，針對(duì)民營企業(yè)融資難的問題，相關(guān)部門還要采取有效措施降低其營商成本，比如給銀行提供不良貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)銀稅互動(dòng)。構(gòu)建融資和信用信息的對(duì)接平臺(tái)，降低民營企業(yè)融資難、融資成本高問題。另外，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，完善金融風(fēng)險(xiǎn)制度，并在區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)；相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其過程和結(jié)果的監(jiān)督，不斷開辟民營企業(yè)融資路徑[4]。

（三）提高政府部門服務(wù)意識(shí)

在政行校企協(xié)同發(fā)展的思路下，政府部門要提升服務(wù)意識(shí)，改善各種不利于市場(chǎng)生態(tài)的行為。政府相關(guān)職能部門要采取有力措施，基于本部門的工作內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，為企業(yè)帶來更好的服務(wù)體驗(yàn)。營商環(huán)境的優(yōu)化具有系統(tǒng)性，因此其成效不會(huì)立竿見影，需要持續(xù)開展工作才能逐步顯現(xiàn)。政府部門既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要著力建設(shè)“軟環(huán)境”，營造良好的法治環(huán)境，為企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。另外，為提升政府部門效率，還要發(fā)揮制度的保障激勵(lì)作用，提升各個(gè)崗位人員工作的主動(dòng)性，借助信息技術(shù)提供政務(wù)效率，獲得企業(yè)更高的認(rèn)可[5]。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在如今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)化營商環(huán)境還要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相關(guān)部門要積極從提升維權(quán)效率，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，加大保護(hù)力度，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系方面開展工作。另外，還要加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查工作的效能，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，并充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在公共服務(wù)方面的作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性和維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

如今，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)建立起良好的法治環(huán)境，企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展就要依法經(jīng)營，提升契約精神。相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)公平、保障公平的市場(chǎng)環(huán)境。另外，還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的交易加大監(jiān)管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，還要逐漸提升監(jiān)管的智能化水平，構(gòu)建模式化的監(jiān)管方式，切實(shí)把“寬進(jìn)嚴(yán)出”落實(shí)到位。

結(jié) 語

政行校企協(xié)同發(fā)展為優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。營商環(huán)境對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，政、行、校、企四個(gè)部分要積極發(fā)揮出各自的作用，集中力量解決營商難題，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，營造更加優(yōu)越的環(huán)境，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的吸引力。地方政府部門要認(rèn)識(shí)到本區(qū)域營商環(huán)境存在的不足，結(jié)合政行校企協(xié)同發(fā)展的要求，積極采取優(yōu)化措施，改善營商環(huán)境，厚植經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期獲得更大的發(fā)展空間。