陳玉梅

摘 要：山東省青島市在美麗鄉(xiāng)村建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三要素，探索出了一條連片開發(fā)、融合發(fā)展的新路徑。從建設現(xiàn)狀出發(fā)，針對建設中存在的主要問題，從引入平臺公司布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、疏導城市資源合理流向鄉(xiāng)村、出臺政策鼓勵人才下鄉(xiāng)、引進大項目帶動美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)揮村民主觀能動性提高其參與度、鎮(zhèn)村發(fā)力千方百計壯大村集體經(jīng)濟、做好民意調(diào)查使建設工作符合農(nóng)民意愿等方面提出對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村；青島市

2021年，青島市獲評中國網(wǎng)“中國美麗鄉(xiāng)村建設新典范地區(qū)”。2022年，青島市啟動建設10個市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，建成27個省級、100個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。本文立足于青島市美麗鄉(xiāng)村建設，剖析其建設中存在的問題，進而提出相應的對策建議，以期為其他地區(qū)提供借鑒。

一、青島市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

（一）堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展

青島市在開展美麗鄉(xiāng)村建設中，堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設，制訂了集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范村實施方案，強化村莊規(guī)劃布局設計，引領美麗鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展。聘請多家有資質(zhì)的設計機構參與美麗鄉(xiāng)村建設，堅持專業(yè)的工作讓專業(yè)機構參與，在避免大拆大建和保護鄉(xiāng)村風貌的前提下，始終堅持以人為本理念，在提升基礎設施服務水平的同時留住鄉(xiāng)村風貌和煙火氣。鄉(xiāng)村連片規(guī)劃建設后優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重塑地域文化，培育相關產(chǎn)業(yè)，建設生產(chǎn)、生活圈，打造出嶗山區(qū)流清河片區(qū)、西海岸新區(qū)楊家山里片區(qū)、膠州市李哥莊沽河金岸片區(qū)等多個具有代表性的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。

（二）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級壓實責任

青島市為把美麗鄉(xiāng)村建設工作落到實處，層層壓實責任，將美麗鄉(xiāng)村建設納入青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案，列入政府掛牌督辦事項并進行考核。各區(qū)（市）責任部門定期對轄區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設工作進行調(diào)度并通報建設情況，鎮(zhèn)（街）將美麗鄉(xiāng)村建設項目責任落實到人。建設資金按照“財政獎補+部門整合+鎮(zhèn)村自籌”的思路，引導農(nóng)民投資、投入勞動力和社會力量廣泛參與。2021年，青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）配套資金約6億元，社會捐助170余萬元，村民投工投勞1.8萬人（次）。

（三）創(chuàng)新農(nóng)田管理方式助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

青島市在全市范圍內(nèi)積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村立足實際，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設路徑。青島市西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)營樓村在農(nóng)村土地管理方面進行積極探索，走出了農(nóng)民和集體雙增收的新路子。農(nóng)戶的零散地塊不利于大規(guī)模種植農(nóng)作物，在對外招租時面臨困難。該村化零為整，由村集體統(tǒng)一托管農(nóng)戶土地，使小田變大田，然后統(tǒng)一對外招租。成片招租可以有效減少壟溝、生產(chǎn)路等土地面積，為該村增加農(nóng)田面積約10%，增加的農(nóng)田收益歸村集體所有，每年可增加村集體收入50余萬元。該做法不僅有效解決了小農(nóng)戶零散土地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的矛盾，還切實增加了農(nóng)民收入，壯大了村集體經(jīng)濟。

（四）入市交易盤活存量集體建設用地

青島市西海岸新區(qū)積極推進鎮(zhèn)級全域土地綜合整治，盤活存量集體建設用地。2022年1月21日，青島市西海岸新區(qū)首宗集體經(jīng)營性建設用地拍賣成交，標志著西海岸新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作由“制度”階段進入“實踐”階段。該宗土地入市成交價款在將土地成本費用和入市增值收益調(diào)節(jié)金上繳財政后，其余全部歸村集體所有，納入村集體資產(chǎn)及收益統(tǒng)一管理。集體經(jīng)營性建設用地入市工作的開展，既有利于壯大村集體經(jīng)濟，使村集體有更多的資金用于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，又有利于開展招商引資工作，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，進而增加村民就業(yè)、促進村民增收。

（五）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動

2022年，青島市制定了《青島市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升抽查評估打分標準和排名通報辦法》，采取細化評價體系、打分標準、評定等級等方式，增強其操作實用性，并通報打分結果，在全市營造出比學趕超的良好氛圍。定期組織現(xiàn)場觀摩交流會，將打分現(xiàn)場搬到鎮(zhèn)村，現(xiàn)場督導、現(xiàn)場評價農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，讓參加評比的人員在現(xiàn)場找差距，使該項工作透明化。該市通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了村民生活質(zhì)量，增強了村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升了農(nóng)村宜居宜業(yè)水平。

二、存在的問題

（一）財政獎補資金數(shù)量有限

青島市全市共轄10個區(qū)（市），其中7個是涉農(nóng)區(qū)（市），134個鎮(zhèn)（街）中有90個是涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）。2022年，青島市一般公共預算收入1 273.2億元，扣除留抵退稅因素后增長5.5%，按自然口徑計算下降6.9%。其中，市級一般公共預算收入119.6億元，區(qū)（市）一般公共預算收入1 153.6億元。由于涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）所占比例較大，全市財政資金數(shù)量有限且受財政支出結構限制，導致該市有美麗鄉(xiāng)村建設計劃的村莊可以爭取到的財政獎補資金數(shù)量有限。

（二）大量農(nóng)村人口流向城市

隨著城市化進程的加快，大批農(nóng)村大專以上學歷的人才流向城市。由于城市勞動力價格普遍高于農(nóng)村，城市生活更加便利，大批的農(nóng)村青壯年選擇進城務工并落戶。目前，偏遠地區(qū)的農(nóng)村人口主要由留守老人構成。留守老人隨著年齡的增長，不能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，進而形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟后繼無人的現(xiàn)象。

（三）部分村集體經(jīng)濟薄弱

集體經(jīng)濟薄弱的村主要有以下幾種情況：一部分村土地在二輪土地承包時基本承包到戶，村集體無機動地或其他土地用于出租，也無其他資源可以開發(fā)利用；一部分村有機動地可用于出租，但由于位置偏遠或不成方連片，對外招租存在困難；一部分村的土地由于土地性質(zhì)是耕地，項目方考慮到承租后只能種糧食，投入產(chǎn)出比低于其預期導致不愿意租種。由于這些村集體賬上無可用資金，其無力支付美麗鄉(xiāng)村建設或建成后維護的費用。

（四）村民主人翁意識不強

青島市在美麗鄉(xiāng)村建設中存在部分村莊宣傳力度不夠的現(xiàn)象，導致村民不了解相關政策和建設目的，工作過程中也缺乏村民參與。部分鎮(zhèn)村的美麗鄉(xiāng)村建設工作成了包村干部的工作，存在“包村干部在干、村民在看”的現(xiàn)象，不能有效調(diào)動群眾參與建設的積極性。在美麗鄉(xiāng)村建設中，部分村存在“上級部門不檢查村里不行動、鎮(zhèn)上不督查村里不開展工作”的現(xiàn)象，村干部在工作中存在較大的被動性。

三、對策建議

（一）引入平臺公司布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在延續(xù)生態(tài)和尊重歷史傳統(tǒng)的前提下，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀引入相應類型的平臺公司建設美麗鄉(xiāng)村，利用平臺公司聚攏社會資本，先規(guī)劃建設后布局產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展。例如，丘陵地帶的鄉(xiāng)村可以引入旅游平臺公司，整村規(guī)劃布局民宿產(chǎn)業(yè)，同時配套餐飲業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；平原地帶的鄉(xiāng)村可以引入農(nóng)業(yè)平臺公司，做好土地流轉(zhuǎn)，讓土地成片開發(fā)耕種，根據(jù)土地性質(zhì)或種植有機農(nóng)作物或發(fā)展果品經(jīng)濟，讓農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，積極發(fā)展高產(chǎn)或高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)；無資源的鄉(xiāng)村可以深入挖掘村域立體空間，發(fā)展立體養(yǎng)殖業(yè)、光伏太陽能產(chǎn)業(yè)等，積極培育能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

（二）疏導城市資源合理流向鄉(xiāng)村

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，先后出臺了一系列惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等具有廣闊的市場前景。從事鄉(xiāng)村工作需要有“三農(nóng)”情懷。政府應鼓勵引導有情懷的企業(yè)家、專家、學者積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，積極搭建有利于他們施展才能的平臺。鄉(xiāng)村建設需要資金，各地應統(tǒng)籌運用地方政府預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金，在不新增隱性債務前提下支持符合美麗鄉(xiāng)村建設條件的項目。鄉(xiāng)村振興需要企業(yè)特別是大型企業(yè)的參與。地方政府應在共贏的前提下挖掘企業(yè)在管理、融資等方面的優(yōu)勢，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設融資、管理新模式，解決鄉(xiāng)村建設資金及后期管理維護費用。

（三）出臺政策鼓勵人才下鄉(xiāng)

美麗鄉(xiāng)村建設的主體是人，服務的主體是人，離開了人，美麗鄉(xiāng)村建設無從談起。青島市應出臺相關政策鼓勵人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時做好服務工作，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在吸引人才的同時留住人才。各有關部門應積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，簡化行政審批、行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務流程，降低返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的各項成本。應在市級層面統(tǒng)籌考慮教育工作，均衡布局教育資源，出臺政策吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教，努力提高鄉(xiāng)村學校教學水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，消除回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在子女教育方面的后顧之憂。美麗鄉(xiāng)村建設需要本地群眾參與。各級政府應努力增加農(nóng)民就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實提高農(nóng)民收入。

（四）引進大項目帶動美麗鄉(xiāng)村建設

引進大項目是實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，可以有效帶動美麗鄉(xiāng)村建設。大項目的引進有利于推動鄉(xiāng)村基礎設施建設，有利于解決農(nóng)民就業(yè)及增收問題，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，有利于全方位推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。各有關部門應積極構建健康有序的營商環(huán)境，在不影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下加大招商引資力度，引進涵蓋文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的綜合性項目和農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。除產(chǎn)業(yè)項目外，還應積極爭取基礎設施建設類項目，特別是修路建橋等項目，以提高城鄉(xiāng)公共交通服務水平，有效降低城市與農(nóng)村互聯(lián)時間和經(jīng)濟成本，切實帶動美麗鄉(xiāng)村建設。

（五）發(fā)揮村民主觀能動性提高其參與度

宣傳發(fā)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設，可以采取出工、出資、出謀劃策等多種形式，讓村民體會到參與建設的集體榮譽感和成就感。要采取村民參與管理、參與收益等多種形式，讓村民共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。村民參與管理，主要是指讓村民參與建設及建設后的管理和維護，在取得收入的同時增強他們的主人翁意識。村民參與收益，主要是指讓村民共享美麗鄉(xiāng)村建設成果，可以采取合作社成員分紅的形式進行，也可以采取出臺政策鼓勵村民創(chuàng)業(yè)增收等形式實現(xiàn)，讓村民真正體會到美麗鄉(xiāng)村建設帶來的好處。

（六）鎮(zhèn)村發(fā)力千方百計壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟無千篇一律的良方，各級應立足鄉(xiāng)村實際情況、區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀、資源稀缺情況等多個方面，在不增加村集體債務和不造成村集體資產(chǎn)流失的前提下，積極探索壯大村集體經(jīng)濟的方法?？梢圆扇∠仍圏c運行，取得成果后逐步推廣完善的工作思路。例如，部分村莊可以在灘涂、荒坡上發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；部分村莊可以利用村集體資產(chǎn)入股企業(yè)獲取分紅；部分村莊可以出租村集體閑置資產(chǎn)獲取收益等。各有關部門應積極發(fā)揮政策指導、項目評審、風險評估、法律顧問等方面的作用，科學指導村級集體開展工作，爭取村集體利益最大化，保證村集體資產(chǎn)保值增值，千方百計壯大村集體經(jīng)濟。

（七）做好民意調(diào)查使建設工作符合農(nóng)民意愿

建設怎樣的美麗鄉(xiāng)村，出發(fā)點和落腳點都應該是農(nóng)民的需求和意愿，建與不建以及怎樣建設都應該征求農(nóng)民意見。開展美麗鄉(xiāng)村建設工作之前深入做好民意調(diào)查工作就顯得尤為重要，因為讓農(nóng)民滿意才是對美麗鄉(xiāng)村建設最好的評價?？梢圆扇≌匍_村民代表大會或聘請第三方機構開展民意調(diào)查活動等形式開展美麗鄉(xiāng)村建設意愿調(diào)查工作。可以從是否建設、建設類型、怎樣建設、建后維護、成果分享等多個方面開展調(diào)查。調(diào)查工作不能流于形式，調(diào)查結果要正確運用，建設過程中也要積極聽取村民的意見和建議。對建設過程中出現(xiàn)的不合理的地方，相關責任方要及時進行整改，爭取最大限度上符合實際情況和做到讓群眾滿意。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。建設美麗鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興，其意義不僅在于改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入，更在于讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。做好新時期的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設工作，需要各有關部門因地制宜，社會力量廣泛參與。各有關部門應立足農(nóng)村實際情況，以為農(nóng)民服務為出發(fā)點，以讓農(nóng)民滿意為評價標準，以保護農(nóng)民長遠利益為工作重點，既要創(chuàng)造“金山銀山”又要守住“綠水青山”。

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