馮海成

（肇慶學(xué)院體育與健康學(xué)院，廣東肇慶 526061）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度[1]。各民主黨派作為參政黨，積極履行參政議政職能，既是這一基本政治制度的應(yīng)有之義和必然要求，也是民主黨派的功能體現(xiàn)和職責(zé)所在。各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，推動(dòng)多黨合作展現(xiàn)新氣象，思想共識(shí)取得新提高，履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手。

2022年6月，中共中央印發(fā)專門規(guī)范政治協(xié)商工作黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，對(duì)于提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義[2]。

2015年12月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政黨協(xié)商、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開展重點(diǎn)考察調(diào)研、支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)等[3]。

2022年7月29日至30日，在中國(guó)共產(chǎn)黨提出統(tǒng)一戰(zhàn)線政策100周年之際，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議順利召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，提出了“十二個(gè)必須”，其中就包括“必須堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度”。

作為民主黨派的一員，中國(guó)致公黨近些年的參政議政水平逐年提升。作為致公黨基層組織，肇慶學(xué)院支部以高等學(xué)府教育工作者為主體，雖然是一個(gè)年輕的組織，但是一直以來(lái)，都在參政議政道路上盡心努力前行，形成了一定的參政議政共識(shí)和工作機(jī)制。本文梳理肇慶學(xué)院致公黨參政議政的工作機(jī)制及路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力爭(zhēng)繼續(xù)為本地區(qū)為人民排憂解難。

一、致公黨肇慶學(xué)院支部簡(jiǎn)介

中國(guó)致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主組成的、具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨[4]。

致公黨肇慶學(xué)院支部成立于2016年6月18日，有黨員10人，男女比例1∶1，平均年齡49.4歲，具有僑海關(guān)系背景的占比70%，研究生及以上學(xué)歷黨員占比70%，具備副高級(jí)及以上職稱黨員占比50%，黨員中有市政協(xié)委員1人（為市政協(xié)常委），市政協(xié)智庫(kù)專家2人。

二、致公黨肇慶學(xué)院支部參政議政成果分析

（一）參政議政成果數(shù)量分析

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》[5]規(guī)定：提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別、委員小組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見(jiàn)和建議。

建議與提案有所不同，側(cè)重個(gè)人或團(tuán)體提出，針對(duì)的是具體政策或?qū)嵤┲械募?xì)節(jié)問(wèn)題。此外，提案可以被視為行使人民政協(xié)委員的職權(quán)，而建議則是履行公民的權(quán)利和義務(wù)。

社情民意信息，是通過(guò)政協(xié)委員、民主黨派及人民團(tuán)體反映的，領(lǐng)導(dǎo)想要知道或想要領(lǐng)導(dǎo)了解的基層意見(jiàn)、建議。習(xí)近平總書記對(duì)做好政協(xié)反映社情民意信息工作先后提出重要要求，強(qiáng)調(diào)“要敢于講真話、講諍言”，“傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望”，還強(qiáng)調(diào)“聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題深入調(diào)查研究、反映社情民意、開展民主監(jiān)督”，等等[6]。

中國(guó)致公黨肇慶學(xué)院支部自2016年成立之后，經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期和準(zhǔn)備期，從2018年開始介入?yún)⒄h政，年均立項(xiàng)3項(xiàng)提案，課題立項(xiàng)1項(xiàng)以上，社情民意信息方面也基本保持每年都有斬獲。參與政協(xié)提案主要采用的方式是黨派團(tuán)體提案，即由致公黨黨員個(gè)人或組團(tuán)聯(lián)合提出提案初稿，經(jīng)支部委員會(huì)審核修改后，交由致公黨基層委員會(huì)再進(jìn)行核查修改，最終成為致公黨團(tuán)體提案。

近年來(lái)的支部提案，已經(jīng)由開始的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”模式，參與的人數(shù)越來(lái)越多，提案的數(shù)量越來(lái)越多，質(zhì)量也越來(lái)越受到肯定，部分提案還獲得市政協(xié)的重點(diǎn)督辦支持，也給了支部黨員更多的精神鼓勵(lì)。整體來(lái)看，無(wú)論是參與提案和課題，還是對(duì)政府提出的建議與社情民意（2019年之后，未獲批準(zhǔn)的提案不再轉(zhuǎn)做建議，見(jiàn)表1），在數(shù)量和質(zhì)量上，都基本保持了逐年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。致公黨廣東省委會(huì)每年都會(huì)組織各地支部或基層委進(jìn)行參政議政課題的申報(bào)工作。肇慶學(xué)院支部成立7年來(lái)，每年都有至少1項(xiàng)課題被立項(xiàng)，總共有2項(xiàng)課題成果被致公黨廣東省委會(huì)評(píng)為優(yōu)秀課題。

表1 2018—2022 年肇慶學(xué)院致公黨參政議政成果數(shù)量分析表（單位：項(xiàng)）

（二）參政議政內(nèi)容分析

對(duì)2018—2022年肇慶學(xué)院致公黨參政議政成果內(nèi)容分析后發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），這5年參政議政的提案數(shù)量整體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，致公黨肇慶學(xué)院支部黨員參政議政的熱情不減。

表2 2018—2022 年肇慶學(xué)院致公黨參政議政內(nèi)容關(guān)鍵詞分析

2018—2019年部分未能通過(guò)立項(xiàng)的較為優(yōu)秀的提案被轉(zhuǎn)為建議進(jìn)行后續(xù)的處理，體現(xiàn)出市政協(xié)對(duì)于民主黨派參與政治協(xié)商的支持和認(rèn)可。提案方面，支部主要關(guān)注體育旅游、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)生體質(zhì)健康、民生和交通等。課題方面，支部著力在校園足球、體育旅游和文化傳播、夜跑和體醫(yī)融合等方面進(jìn)行研究，在致公黨廣東省委會(huì)的號(hào)召下進(jìn)行課題申報(bào)，課題級(jí)別設(shè)定為廳級(jí)，有一定難度，且被立項(xiàng)后需要在當(dāng)年年底前驗(yàn)收，前期需要進(jìn)行較為充分的調(diào)研，才能有所收獲。這對(duì)部分教學(xué)、科研等任務(wù)繁重或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員來(lái)說(shuō)，是有較大壓力的。不過(guò)，致公黨肇慶學(xué)院支部基本能夠保證每年都能參與其中，且近幾年，每年都有相關(guān)課題在省委會(huì)立項(xiàng)。這顯示了黨員們參政議政的熱情，同時(shí)在某種程度上反映了參與者的信心和實(shí)力。其中有2年的課題結(jié)題報(bào)告被致公黨廣東省委會(huì)采納為政協(xié)委員提案，取得了一定的成效。

三、致公黨肇慶學(xué)院支部參政議政工作機(jī)制與路徑改進(jìn)策略分析

（一）參政議政工作機(jī)制

新中國(guó)成立后，參政議政作為民主黨派參政的一項(xiàng)基本職能，也是民主黨派在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式之一[7]。從“新政協(xié)”的召開到“十六字方針”的確立，再到“參政議政”被正式列入人民政協(xié)三大職能，中國(guó)致公黨的參政議政在不同歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代后，致公黨的參政議政面臨新要求。目前，致公黨肇慶學(xué)院支部參政議政工作機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

一是組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是指一個(gè)系統(tǒng)或組織中不同部門、職能之間的關(guān)系和排列方式[8]。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，明確各部門職責(zé)，可以保障信息流暢和高效協(xié)作。目前，肇慶學(xué)院支部的組織結(jié)構(gòu)較為合理和穩(wěn)定，由1名主委主管常規(guī)事務(wù)，另外設(shè)立了2名副主委，還有4名支部委員，在常規(guī)事務(wù)的處理和重大事件的應(yīng)對(duì)上都表現(xiàn)出較好的執(zhí)行力。

二是流程規(guī)范。流程規(guī)范是指一系列有序的工作步驟，用于完成一個(gè)具體任務(wù)或項(xiàng)目。流程規(guī)范的設(shè)計(jì)需包含每個(gè)步驟的具體內(nèi)容、配合方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，以確保工作的高效性和準(zhǔn)確性。目前，肇慶學(xué)院支部參政議政的方式主要是由上級(jí)主管部門提出號(hào)召或倡議，如在市政協(xié)、校組織部或致公黨肇慶市基層委等上級(jí)部門的引導(dǎo)下，以文件的形式下發(fā)通知，然后召開相關(guān)會(huì)議，組織黨派黨員進(jìn)行提案或建議的撰寫，初稿成形后，組織專家閱評(píng)、修改、完善，然后多數(shù)以團(tuán)隊(duì)名義提交提案或建議，少數(shù)文件以政協(xié)委員的名義直接提交，從而確保參政議政成果得到及時(shí)有效評(píng)價(jià)。

三是績(jī)效考核。績(jī)效考核是指對(duì)員工或團(tuán)隊(duì)的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，以確定其工作成果和績(jī)效?？?jī)效考核能夠激勵(lì)員工的積極性和創(chuàng)造性?！吨鹿h肇慶市基層委員會(huì)稿費(fèi)發(fā)放辦法》的實(shí)施，對(duì)黨員參政議政的積極性給予了鼓勵(lì)，基層委面向黨員征集采用提案、社情民意信息、理論性文章、征文、文藝作品等稿件后，付給提供者相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。肇慶學(xué)院支部一直遵循基層委的要求，鼓勵(lì)黨員積極申報(bào)相關(guān)提案或建議，也取得了一定的成果?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)可以對(duì)支部黨員予以正向鼓勵(lì)，形成良性循環(huán)。

四是溝通協(xié)作。溝通協(xié)作是指不同部門、職能之間的信息共享和溝通方式[9]。溝通協(xié)作可以通過(guò)各種渠道和方式，如會(huì)議、郵件、電話等，以促進(jìn)信息流通和高效協(xié)作。致公黨肇慶學(xué)院支部成立了工作微信群，在常規(guī)事務(wù)的布置與交流中，完全可以起到順暢溝通的作用。大家在網(wǎng)絡(luò)會(huì)議中，能夠及時(shí)、高效交流，形成了良好的溝通協(xié)作機(jī)制。某些事項(xiàng)如果在線上不方便交流，在線下及時(shí)組織會(huì)議，也能迅速得到解決。這體現(xiàn)出支部較好的團(tuán)隊(duì)溝通協(xié)作能力。

五是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施[10]。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該考慮到各種內(nèi)部和外部因素，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人為失誤等，以確保工作的安全性和可靠性。肇慶學(xué)院支部已構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的工作機(jī)制，面對(duì)可能存在的境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力有形無(wú)形的滲透或誘惑，有了一套較為成熟可靠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理系統(tǒng)。

（二）致公黨肇慶學(xué)院支部參政議政提升路徑與改進(jìn)策略

1.加強(qiáng)組織建設(shè)

盡管支部近年來(lái)注重發(fā)展年輕黨員，但黨員老化的現(xiàn)象依然較為突出。目前，致公黨肇慶學(xué)院支部黨員平均年齡一直為50歲，對(duì)支部的發(fā)展會(huì)有較大的阻礙，可能表現(xiàn)在難以身體力行方面，也可能表現(xiàn)在思維存在一定的固化和僵化上。新發(fā)展黨員的政治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)不平衡。還有個(gè)別教職員工存在動(dòng)機(jī)不純問(wèn)題，只是將加入民主黨派作為自己今后在官場(chǎng)上發(fā)展的跳板，一旦加入黨派但個(gè)人目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就會(huì)漸漸疏遠(yuǎn)黨派，甚至長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)。因此，我們必須加強(qiáng)致公黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)和壯大，健全黨組織、黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)等制度，提高致公黨員的思想政治素質(zhì)和參政議政能力。

2.深化民主參與

在參政議政過(guò)程中，高校民主黨派應(yīng)積極發(fā)揮黨派特點(diǎn)，加強(qiáng)民主參與和代表性，廣泛征求黨員和廣大教職工的意見(jiàn)和建議，建立更加有效的溝通機(jī)制，包括定期座談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，提升黨派對(duì)基層群眾意見(jiàn)的敏感度和反映能力。

3.加強(qiáng)調(diào)研與立法工作

肇慶學(xué)院支部黨員都是高校教育工作者，今后可以通過(guò)更廣泛的調(diào)研活動(dòng)深入了解教育領(lǐng)域的問(wèn)題或需求，為政府出臺(tái)相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)和建議。同時(shí)，我們可以積極參與相關(guān)法律法規(guī)的起草和修訂工作，推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展，促進(jìn)肇慶地區(qū)高等教育高效協(xié)同發(fā)展，同時(shí)使肇慶教育能更好地融入粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展事業(yè)。

4.加強(qiáng)黨派協(xié)商與合作

支部應(yīng)與其他政治黨派、團(tuán)體和無(wú)黨派人士加強(qiáng)協(xié)商和合作關(guān)系，通過(guò)政治協(xié)商和協(xié)作，共同尋求問(wèn)題解決的途徑和建議，形成合力，達(dá)到更好的參政議政效果。

5.提升輿論引導(dǎo)能力

支部可以利用各種媒體平臺(tái)，發(fā)表意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)輿論，推動(dòng)社會(huì)對(duì)教育問(wèn)題的關(guān)注和討論，積極擴(kuò)大致公黨的影響力和知名度，增加黨派的話語(yǔ)權(quán)，更好地為人民群眾辦好事辦實(shí)事。

6.推動(dòng)制度建設(shè)

支部可以通過(guò)提出相關(guān)制度建設(shè)的建議，推動(dòng)高校參政議政的規(guī)范化和制度化。例如，建立健全高校參政議政的工作機(jī)制和程序，明確各方的權(quán)責(zé)和參與方式等。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代背景下，中國(guó)致公黨基層組織（高等院校）參政議政工作機(jī)制主要體現(xiàn)在：組織結(jié)構(gòu)比較合理，流程規(guī)范效率高，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)正向反饋，團(tuán)隊(duì)溝通協(xié)同能力出色，風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)定可靠。今后，在人員吸納方面，我們要向年輕化發(fā)展，可以讓民主參與的形式更多樣，利用自身資源優(yōu)勢(shì)開展深度調(diào)研，解決教育領(lǐng)域疑難雜癥，還可以增加與其他民主黨派坦誠(chéng)交流溝通的機(jī)會(huì)，提升輿論引導(dǎo)能力，從制度建設(shè)入手，夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮致公黨參政議政特色和功能。致公黨肇慶學(xué)院基層組織參政議政能力的提升需要多管齊下、多方努力，不僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨的大力支持，而且需要自身不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，培養(yǎng)更多骨干人才，拓寬參政議政平臺(tái)，推進(jìn)參政議政的機(jī)制逐步優(yōu)化，才能更加務(wù)實(shí)地為國(guó)家、為地區(qū)、為人民謀福祉。