摘 要：在我國城市化的不斷推進(jìn)過程中，逐漸產(chǎn)生了城中村這一特殊的社會現(xiàn)象。隨著社會的發(fā)展，城中村的存在也逐漸暴露出了一些問題。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，面對我國城中村改造的普遍現(xiàn)狀及問題，從城市更新的視角探討相應(yīng)的解決方式，分析政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、社會主導(dǎo)模式等城中村改造方式，為城中村的改造提供思路。

關(guān)鍵詞：城市更新；城中村；城市化；改造方式

在我國工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出于城市不斷發(fā)展的需要，一些農(nóng)村土地全部或部分被征用，村民仍居住在原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而形成的村莊，進(jìn)而形成現(xiàn)在所說的城中村。這些城中村為郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動人口居住與就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但目前看來，城中村普遍面臨房屋密集、住宅劣質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公共安全難以管理和配套設(shè)施相對不完善等諸多問題。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地越來越重視城市各部分的協(xié)同發(fā)展。城市化是中國社會發(fā)展變遷和變革的主旋律之一。城中村的改造不僅能促進(jìn)城市整體的進(jìn)步與發(fā)展，加速城市化的進(jìn)程，也有助于優(yōu)化城市居民的居住環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化城市的整體風(fēng)貌。為了促進(jìn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，更高效地利用土地資源，同時也為了保障城中村居民的生活質(zhì)量，解決城中村問題迫在眉睫。

一、城市更新與城中村改造的內(nèi)涵及相關(guān)研究

正如自然界中的生物體一樣，城市的成長也遵循從誕生到成長、從鼎盛到衰落，最終通過內(nèi)在機(jī)制實現(xiàn)自我更新的循環(huán)。城市更新理論指出，城市更新是城市自我調(diào)節(jié)的功能體現(xiàn)。城市為了持續(xù)更新，必須依賴自身的代謝過程，其發(fā)展的本質(zhì)便是一個持續(xù)不斷更新的動態(tài)過程。

“城市更新”一詞最早出現(xiàn)在1954年美國的住宅法法案中，針對的是都市廢舊區(qū)和頹廢區(qū)的住宅改造。1958年8月，第一次城市更新研討會在荷蘭海牙召開，會上首次對城市更新的理論概念進(jìn)行了闡述，即生活在都市的人對于自己所住的房屋的修理改造，以及對街道、公園、綠地等環(huán)境改善，以便形成舒適的生活環(huán)境、美麗的市容……所有這些有關(guān)城市改善的建設(shè)活動，就是城市更新。中國城市的更新開始于20世紀(jì)70年代，最具代表性的是吳良鏞教授提出的城市“有機(jī)更新論”，提倡在舊居改造過程中應(yīng)順應(yīng)舊城肌理和有機(jī)秩序。改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快。2010年后，國內(nèi)對于城市更新的研究不斷增多，對于城市更新的認(rèn)識也從最初注重物質(zhì)方面的改變，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?、?jīng)濟(jì)、文化、制度等更深層面的提升。

當(dāng)前，在推進(jìn)城市更新和城中村改造的研究過程中，仍存在諸多問題。國內(nèi)在這一領(lǐng)域仍借鑒了許多西方的理論與經(jīng)驗，但那些與我國的實際情況存在著一定的差異。我國城中村是特有的歷史發(fā)展下的特殊產(chǎn)物，因此在研究與推進(jìn)我國城市及城中村的更新與發(fā)展時，不能照搬西方理論，而要立足自身，探討基于我國國情的解決方案。同時也要認(rèn)識到，不同地域的城中村也有著不同的特點，更新方式也不盡相同。要用綜合性眼光來解決城市更新的問題，在改造過程中做好農(nóng)村向城市的過渡與融合。

目前我國關(guān)于城中村的研究，一直都圍繞著城市化進(jìn)程而展開。從中國城市化道路的獨特發(fā)展過程和模式選擇來看，不能單純理解城市化問題為城市發(fā)展問題或城市問題，它同時是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問題，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題，是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距的問題。城市的發(fā)展更新，繞不開城中村的變化。城中村作為城市的一部分，其落后的發(fā)展會影響一個城市的面貌。因此，城中村的改造是推動城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必要條件。

二、城中村改造的現(xiàn)狀及問題

隨著我國城市化建設(shè)的開展，國家的經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步發(fā)展，城中村因為落后于城市化的腳步，不可避免地導(dǎo)致許多城市空間無法得到合理利用，土地資源不斷縮減。因此，城中村改造就成了城市化建設(shè)之中不可忽視的重要部分。

當(dāng)前，城中村改造過程中遇到的問題，可以歸納為以下幾點：

首先，因為缺乏整體規(guī)劃，城中村土地資源利用的效率較為低下，不少城中村內(nèi)都存在“一線天”“握手樓”等現(xiàn)象，樓體密集，視線狹窄，通風(fēng)與采光性能差。其次，一般城中村的土地價格低廉，但又有良好的區(qū)位條件。有些地區(qū)嘗試將城中村納入整體規(guī)劃，然而受到社會不同方面的影響，該區(qū)域城中村改造的項目因沒有得到良好收尾而導(dǎo)致出現(xiàn)社會矛盾。由此可能導(dǎo)致原住村民住房出現(xiàn)問題，生活質(zhì)量下降，得不到完善的社會福利保障，進(jìn)而造成改造推進(jìn)工作進(jìn)展出現(xiàn)困難。最后，城中村改造本身所需要的資金巨大，籌措困難，這在很大程度上限制了城中村改造工作的推進(jìn)。

另外，外在的建筑改造只是城中村改造的一部分，改造之后也存在一些工作難點。在城中村的改造進(jìn)程中，城中村村民與城市市民的生活方式存在極大的差異，村民在逐步向市民身份轉(zhuǎn)變的過程中存在一些問題。同時，隨著城市化的快速推進(jìn)，外來人口增多、流動量大，務(wù)工人員的安置問題也亟須解決。因此，改造的核心問題應(yīng)該是在改造后如何使村民向城市生活過渡，直至完全融入。

城中村改造中遇到的問題就是城中村改造研究的基礎(chǔ)。不論是從社會發(fā)展還是從自身管理的角度來看，這些問題的核心都在于城市與鄉(xiāng)村之間方方面面的差異。這些差異主要體現(xiàn)在不同的建筑形態(tài)、文化傳統(tǒng)、生活方式以及思維模式，還有不同的組織制度、人員關(guān)系等方面。

三、基于城市更新的城中村改造模式

通過實踐，根據(jù)改造主體的不同，可以將城中村的改造模式分為以下幾種，面對不同情況應(yīng)該選擇不同的模式進(jìn)行改造。

（一）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)型的改造模式是由政府直接發(fā)起并組織的改造模式。許多大城市都運(yùn)用了這種模式，例如北京、西安等。這些城市的城中村往往有兩類：一類是在城市發(fā)展過程中形成的建設(shè)死角，一般都位于城區(qū)的中心地帶；另一類是在城鄉(xiāng)接合部的城中村，該區(qū)域外來人口多，違規(guī)改建的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患也較大。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種更新改造模式一般分為三個階段：第一階段是治理中心城區(qū)的城中村問題，根據(jù)城中村的不同情況采取不同的改造政策；第二階段圍繞城鄉(xiāng)一體化的原則來解決城中村問題，由政府主導(dǎo)，自上而下推進(jìn)項目的開展；第三階段是綜合整治專項治理，加大城中村與棚戶區(qū)的改造力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

這種模式推進(jìn)力度大，可控性強(qiáng)，村民也能夠得到較好的保障，但是這種模式的資金來源往往存在單一性問題，政府壓力和改造成本較大，改造進(jìn)程會受到一些阻礙。

（二）市場主導(dǎo)模式

市場主導(dǎo)型的改造模式是指在改造與更新的過程之中，通過政府的立項招標(biāo)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以市場化的方式獲得改造資格，負(fù)責(zé)改造項目具體事項的改造模式。有許多城市采取這種方式來推動城中村的改造與更新。

這種模式預(yù)留了城中村改造的市場空間，政府也會給予相關(guān)的諸多優(yōu)惠政策。改造后增加了商業(yè)面積，完善了配套設(shè)施，也優(yōu)化了整體社區(qū)環(huán)境。這種模式引入了社會資本，緩解了改造過程中可能遇到的資金壓力，提升了改造本身的效率與品質(zhì)。然而，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往會為了追求自身利益的最大化而背離城中村改造的初衷，可能造成村民的利益難以得到有效的保障。

（三）村集體主導(dǎo)模式

村集體主導(dǎo)型的改造模式是指通過村集體和村民共同討論與協(xié)商，村集體主導(dǎo)推進(jìn)并最終決定城中村更新改造方案的模式。例如，深圳的漁民村就是由村集體和村民自發(fā)自愿推進(jìn)的改造項目。這種模式下，城中村改造實施阻礙小，很好地順應(yīng)了村民的自身需求，使項目能夠順利進(jìn)行，也能夠有效避免市場主導(dǎo)模式下企業(yè)片面謀求利潤的問題，有效維護(hù)村民的自身利益，為城中村改造模式工作留下了寶貴的經(jīng)驗。

然而，這種改造模式具有一定的特殊性，需要結(jié)合城中村本身情況來分析，并且在一般情況下，村集體與前兩種模式下的主導(dǎo)者相比，很少有一定原始資本的積累，很難實現(xiàn)城中村的大規(guī)模改造，同時也容易受到專業(yè)角度的限制，可能出現(xiàn)低水平、低層次的改造現(xiàn)象，不能很好地結(jié)合當(dāng)下及未來的發(fā)展情況，很難保證城中村改造后的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會主導(dǎo)模式

社會主導(dǎo)型的改造模式是指多元化的主體參與的改造模式，包括但不限于政府、企業(yè)、村集體及村民等重要組成部分。這種模式往往是多種決策相結(jié)合，能夠充分地發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保城中村改造的整體目標(biāo)與方向，同時也因為有村集體與村民的參與，能夠有效地保障村民的利益與發(fā)展需求，也有利于發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，充分參與，各司其職，提升改造質(zhì)量。

四、城中村改造的推進(jìn)策略及啟示

城中村改造是社會多方面因素相互牽制影響的過程，不同的主導(dǎo)方在改造過程之中謀求的是不同角度的解決目標(biāo)，要正確看待和處理這些關(guān)系，單方面發(fā)展任何局部利益，都會造成共同負(fù)擔(dān)。因此，第一，要考慮各方面因素，了解訴求，平衡發(fā)展。第二，城中村的改造要與城市的更新緊密相連，因為城市的更新不僅是現(xiàn)實空間的變化，還會帶來社會環(huán)境的變遷。如果單方面注重城中村本身的建筑、環(huán)境等物質(zhì)空間的改造，村民在脫離城中村的大環(huán)境之后，可能失去自我價值實現(xiàn)的途徑，與社會發(fā)展背道而馳。同時也不能否定任何一種改造方式，不能一味拆除重建，要因地制宜，采取局部改造、拆除重建、綜合管理等多種辦法相結(jié)合的改造方法，逐步推進(jìn)改造過程。

文化是一個城市獨特的印記，城市的文化具有多樣性和包容性。本文的研究目的就是希望能夠提供一種新的思路和新的方法來更新和改造城中村。根據(jù)最新的政策指示，城中村改造不再是一味地拆除重建，而是通過不同角度的改造來達(dá)到提升空間質(zhì)量、消除社會矛盾的目的。所有學(xué)科專業(yè)都有其社會性的使命，景觀設(shè)計也是如此。公共藝術(shù)在融入我們設(shè)計的過程中面對的是社會公眾，也在對社會環(huán)境產(chǎn)生影響。藝術(shù)設(shè)計也順應(yīng)著城中村改造的政策要求在不斷改善城中村的人居環(huán)境，同時也希望能夠通過這種手法來進(jìn)一步消解城中村與城市的矛盾，以藝術(shù)的手段將城中村的負(fù)面因素轉(zhuǎn)化為公共藝術(shù)介入改造的正面因素，從而以點帶面為平衡社會矛盾、發(fā)展區(qū)域文化帶來積極影響。

在城中村改造過程中，不但要順應(yīng)時代發(fā)展，還要做到文化傳承，這也是城市更新的必然部分。堅持以人為本的理念，不僅要加強(qiáng)新的建設(shè)，還要注重保護(hù)傳統(tǒng)文化。在城中村改造過程中繼承傳統(tǒng)文化，既是對城中村綜合文化特征的一種傳承，又能夠提升城市的文化吸引力。這種保護(hù)不僅是對原有歷史建筑物等的修繕、保護(hù)，更應(yīng)該做到在改造過程之中提取文化元素，與新物體相結(jié)合，使設(shè)計更注重對文化的體現(xiàn)。通過更多樣化、更豐富的形式將當(dāng)?shù)匚幕宫F(xiàn)給大眾，提高大眾對當(dāng)?shù)氐奈幕J(rèn)同感。這也是通過藝術(shù)介入的手段，將文化融入改造設(shè)計的過程之中，使城中村的文化脈絡(luò)得以延續(xù)，在改善城中村人居環(huán)境的同時，也賦予了城市新的面貌。從提升城中村人居環(huán)境質(zhì)量的角度來看，藝術(shù)介入的手法不但能夠改善城中村內(nèi)的居住空間條件，提高人們的生活質(zhì)量，讓藝術(shù)存在于公共空間之中，而且能夠在做到文化傳承的同時，讓人們獲得美的感受。把藝術(shù)帶入人們的日常生活之中，讓藝術(shù)服務(wù)于大眾。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)與社會飛速發(fā)展的大環(huán)境下，城市更新的腳步也在不斷加快。人們不僅看重一個城市的規(guī)劃布局，更加看重城市的景觀、環(huán)境與建設(shè)。城中村改造是城市城市化進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。從長遠(yuǎn)的目光來看，城中村改造的核心是推動城市的可持續(xù)發(fā)展，有效推動城市化走深、走實。通過對城中村改造過程中存在問題的分析與討論，提出城中村改造的可行性模式及推進(jìn)策略，指出要注重城中村文化傳承的問題。推進(jìn)城市的更新，就必須加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，從而煥發(fā)出新的活力。

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作者簡介：

王一琛，蘭州交通大學(xué)碩士研究生。研究方向：環(huán)境設(shè)計。