思雨

中央農村工作會議指出，“完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動?！秉h的十八大以來，各地區(qū)各部門積極探索聯農帶農機制，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體，全國近400萬個家庭農場、221.2萬家農民合作社，帶動農民、連接市場、引領發(fā)展；107萬個組織開展社會化服務，服務小農戶9100多萬戶；市級以上龍頭企業(yè)帶動穩(wěn)定就業(yè)1400多萬人，促進農民就業(yè)增收。各地在完善聯農帶農機制方面有何值得推廣的經驗？2024年又該如何進一步完善聯農帶農機制？

不斷探索聯農帶農模式

助農增收新產業(yè)遍地開花

所謂“聯農帶農機制”，其實就是指各地所實施的產業(yè)項目，要對農牧戶特別是防止返貧監(jiān)測幫扶對象（監(jiān)測幫扶對象就是指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類群體）、脫貧人口有帶動作用，使其吸附在產業(yè)鏈上，更多分享產業(yè)增值收益，不斷增強自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。

2022年，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關于進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的指導意見》，提出要通過培育壯大農業(yè)經營主體、加強產業(yè)園區(qū)建設、增強村集體經濟組織發(fā)展活力、支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展等措施，增強聯農帶農能力。

近年來，各地在聯農帶農機制方面探索出了不少值得借鑒的經驗。

廣西壯族自治區(qū)于2022年下發(fā)通知，進一步完善新型農業(yè)經營主體聯農帶農利益聯結機制。在培育壯大聯農帶農新型農業(yè)經營主體方面，廣西從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，引進和培育聯農帶農的家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯合體等新型農業(yè)經營主體。在建立緊密的利益聯結機制方面，廣西根據脫貧戶、監(jiān)測對象自身條件及脫貧地區(qū)實際需求，積極引導各類涉農經營主體將脫貧戶、監(jiān)測對象組織起來，抱團增實力、抱團闖市場；通過農業(yè)產業(yè)化聯合體、訂單收購、代種代養(yǎng)、入股分紅、土地流轉、務工優(yōu)先、服務聯結、培訓服務指導八項帶動舉措，合理確定脫貧戶、監(jiān)測對象、村級集體經濟與新型農業(yè)經營主體的利益分配方式和聯結模式，讓脫貧群眾更多分享產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利。

2023年4月1日起，內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)的《關于進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的實施細則》開始實施，從四個方面提高幫扶項目聯農帶農能力，主要包括培育壯大農牧業(yè)經營主體、加強產業(yè)園區(qū)建設、增強嘎查村集體經濟組織發(fā)展活力、支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展。

青海省鄉(xiāng)村振興局于近期表示，去年以來，該省大力發(fā)展特色產業(yè)，將中央銜接資金的66.7%和東西部協作資金的60%用于特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等特色產業(yè)發(fā)展，明確訂單采購、資產收益、土地流轉等10方面聯農帶農模式，大力培育和發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)新模式，引領鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，一批新型產業(yè)成為群眾增收的新引擎。

因地制宜選擇合適方式

構建穩(wěn)定的聯農帶農機制

2024年，該如何在之前積累的經驗上進一步完善聯農帶農機制？對此，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長王鋒表示，將著力構建“聯得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的長效機制，堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結合，科學合理確定帶動方式和受益程度，積極構建關系穩(wěn)定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的聯農帶農機制，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益，為推進鄉(xiāng)村全面振興和實現共同富裕提供機制保障。

“小農戶家庭經營仍是我國農業(yè)的主要經營方式，全國小農戶數量占到農業(yè)經營主體的98%以上。”中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員陳秧分說，要鼓勵因地制宜合理選擇聯農帶農方式，確保農民能獲利、多得利，讓新型農業(yè)經營主體多種糧、務好農。要支持培育壯大聯農帶農主體，提升聯農帶農能力。

推動“兩個掛鉤”強激勵。扶持政策掛鉤量化，將聯農帶農機制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件，提出量化條件和方法，確定企業(yè)享受政策的優(yōu)惠度。龍頭企業(yè)認定掛鉤量化，將聯農帶農機制作為龍頭企業(yè)認定的前提條件，加大指標權重，形成聯農多受益多、聯農緊受益多、聯農穩(wěn)受益多的導向。

支持“兩個方向”強聯合。加強農業(yè)產業(yè)化聯合體建設，研究制定農業(yè)產業(yè)化聯合體建設標準，指導各地聚焦主導產業(yè)，整合全鏈條各個環(huán)節(jié)、各個主體，建設一批農業(yè)產業(yè)化聯合體。支持農民合作社興辦公司，研究制定農民合作社和農村集體經濟組織控股、參股興辦公司的參考標準，探索職業(yè)經理人制度。

培育“兩類主體”強銜接。培育新型農民合作社，支持有條件的小農戶成長為家庭農場，引導家庭農場組建農民合作社，為農戶與企業(yè)架起聯結的橋梁。培育社會化服務主體，聚焦生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，推進先進生產技術、信息技術等同社會化服務深度融合，提升生產效率和效益水平。