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高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究

2024-03-18 23:30張旻靜四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2024年5期
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)人員部門管理工作

張旻靜 四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

在高職院校的財(cái)務(wù)工作中,預(yù)算管理工作占據(jù)關(guān)鍵的地位。保障預(yù)算管理工作的效果將對高職院校教育事業(yè)的開展效果產(chǎn)生一定影響,同時(shí)對高職院校的健康發(fā)展具有積極作用。

因此,高職院校需要注重展開預(yù)算管理工作。為了確保預(yù)算管理工作的開展成效,不斷提升高職院校的財(cái)務(wù)管理水平,在促進(jìn)高職院校邁入高質(zhì)量發(fā)展的階段中,應(yīng)該采取有效的策略和措施,包括提高預(yù)算管理意識、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、完善預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算績效考核等。通過這些措施的實(shí)施,可以有效地提高高職院校的預(yù)算管理水平,為學(xué)校的健康發(fā)展提供有力保障。

一、高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

(一)預(yù)算管理欠缺有效統(tǒng)籌及流程規(guī)范

首先,高職院校的預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范和有效的制度與流程,導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,缺乏明確的預(yù)算管理制度和流程。高職院校通常沒有建立健全的預(yù)算管理制度和流程,對于預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方式,導(dǎo)致預(yù)算管理工作隨意性較大,難以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和公開透明度。第二,責(zé)任、權(quán)力和利益界定不清晰。由于缺乏明確的預(yù)算管理制度和流程,高職院校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,往往無法明確責(zé)任、權(quán)利和利益,導(dǎo)致各部門之間互相推諉、互相爭搶,難以形成有效的協(xié)同合作機(jī)制。第三,缺乏有效的預(yù)算績效考核和評價(jià)機(jī)制。由于缺乏有效的預(yù)算績效考核和評價(jià)機(jī)制,高職院校在預(yù)算執(zhí)行過程中,往往難以對各部門的工作進(jìn)行有效的考核和評價(jià),導(dǎo)致預(yù)算的使用效果和質(zhì)量難以得到保證。

其次,高職院校的整體績效目標(biāo)與校內(nèi)各部門的績效目標(biāo)之間缺乏有效的統(tǒng)一。高職院校的整體績效目標(biāo)通常涉及學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo),如提高教育質(zhì)量、促進(jìn)科研成果、提升學(xué)生就業(yè)率等。而校內(nèi)各部門的績效目標(biāo)則具體涉及各個(gè)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù),如教學(xué)部門的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理部門的學(xué)生管理水平、科研部門的科研成果等。因此,在實(shí)現(xiàn)整體績效目標(biāo)與各部門績效目標(biāo)的之間的有效統(tǒng)一方面,可能會面臨以下挑戰(zhàn):其一,不同部門的績效目標(biāo)之間存在差異,難以直接比較。例如,教學(xué)部門的績效目標(biāo)可能與科研部門的績效目標(biāo)不同,難以簡單地進(jìn)行量化比較。其二,各部門可能會存在利益沖突。例如,教學(xué)部門更注重教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)資源的投入,而學(xué)生管理部門則更注重學(xué)生的安全和管理效率。其三,高職院校的整體績效目標(biāo)與各部門績效目標(biāo)之間的有效統(tǒng)一需要有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。然而,在實(shí)際工作中,由于各部門之間的溝通不暢、信息不對稱、流程不規(guī)范等問題,導(dǎo)致了整體績效目標(biāo)與各部門績效目標(biāo)之間的統(tǒng)一性不足。

(二)預(yù)算管理意識不強(qiáng)

預(yù)算管理意識不強(qiáng)主要受以下幾方面因素影響:其一,缺乏對預(yù)算管理的了解,導(dǎo)致在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題,例如預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算超支等。在當(dāng)前的職業(yè)教育體制之下,高職院校通常依賴于政府財(cái)政撥款,不少人員認(rèn)為只要款項(xiàng)到了,按部就班進(jìn)行使用即可,缺乏足夠的預(yù)算管理意識以及教育成本效益理念[1]。其二,高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和各部門負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理的重視程度不夠,其往往將精力集中在招生、教學(xué)、科研等主要工作上,未深刻認(rèn)識到預(yù)算管理工作實(shí)際是各項(xiàng)任務(wù)開展的重要抓手,而將預(yù)算管理工作視為次要工作,導(dǎo)致預(yù)算管理在高職院校中的地位不高,缺乏足夠的支持和投入,難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)預(yù)算管理評價(jià)體系不夠完善

預(yù)算管理評價(jià)體系不夠完善會對高職院校預(yù)算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

首先,預(yù)算管理評價(jià)體系欠缺科學(xué)性。一方面,預(yù)算管理評價(jià)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量預(yù)算管理的效果;另一方面,現(xiàn)有的預(yù)算管理評價(jià)體系可能過于主觀或簡單,缺少不同角度、不同方面的數(shù)據(jù)驗(yàn)證及補(bǔ)充。

其次,預(yù)算管理評價(jià)體系的動(dòng)態(tài)性不足。目前,高職院校的預(yù)算管理評價(jià)指標(biāo)主要是靜態(tài)指標(biāo),如預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整次數(shù)等,這些指標(biāo)無法反映學(xué)校業(yè)務(wù)環(huán)境的變化和預(yù)算管理的實(shí)時(shí)狀況。

最后,預(yù)算管理評價(jià)體系目前尚缺乏對項(xiàng)目推進(jìn)及預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)管理流程環(huán)節(jié)的最后環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)更新較慢,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)及預(yù)算執(zhí)行中的問題,可能導(dǎo)致預(yù)算失控和資源浪費(fèi)。

(四)預(yù)算管理人員水平有待提升

首先,《中華人民共和國預(yù)算法》于1994 年初次頒布,時(shí)隔20 年后,于2014 年進(jìn)行第一次修正,于2018 年進(jìn)行第二次修正。《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》于1995年首次發(fā)布,于2020 年進(jìn)行修訂。由此可見,我國預(yù)算法從法律法規(guī)的頒布到規(guī)范修訂的時(shí)間較長。

其次,高職院校財(cái)務(wù)部門的影響力不夠。高職院校普遍將財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)輔助部門,在學(xué)校治理體系中處于非重要位置,在此情況下,財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)管理要求未能獲得足夠支持與落實(shí),財(cái)務(wù)人員缺乏工作信心及工作熱情,無法有效推進(jìn)預(yù)算管理工作。

最后,預(yù)算管理人員專業(yè)水平不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,財(cái)務(wù)部門人員在日常工作中主要關(guān)注事務(wù)性工作,缺乏提升專業(yè)知識和技能的機(jī)會。另一方面,各部門的預(yù)算管理專業(yè)人員匱乏,普遍缺乏基本的財(cái)務(wù)知識,無法滿足預(yù)算管理對專業(yè)性的要求。

(五)預(yù)算管理未形成有效閉環(huán),效能不佳

首先,高職院校未有效建立和完善反饋機(jī)制。許多高職院校都沒有注重展開預(yù)算績效考核工作,在預(yù)算執(zhí)行方面沒有進(jìn)行有效的跟蹤,不利于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,難以發(fā)揮預(yù)算管理工作在高職院校實(shí)際運(yùn)作中的重要價(jià)值和作用[2]。

其次,高職院校的預(yù)算管理工作效果缺少有效的反饋渠道。雖然一些高職院校開展了預(yù)算管理工作,但預(yù)算管理工作效果不佳。與此同時(shí),高職院校各部門也未能及時(shí)獲得預(yù)算管理工作情況的效果反饋,導(dǎo)致問題預(yù)算管理工作中的問題持續(xù)存在,難以保障預(yù)算管理形成有效閉環(huán),預(yù)算工作不盡如人意。

最后,預(yù)算管理工作的反饋結(jié)果未得到有效運(yùn)用。如果反饋結(jié)果不被重視,對未來各項(xiàng)工作無任何影響,就無法解決預(yù)算管理中的問題,會導(dǎo)致預(yù)算管理的失效。

二、高職院校預(yù)算管理的創(chuàng)新策略分析

(一)有效統(tǒng)籌并制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理流程

若想推動(dòng)高職院校預(yù)算管理工作的創(chuàng)新性運(yùn)作,應(yīng)注重有效統(tǒng)籌,并制定科學(xué)的預(yù)算管理流程,對此可通過以下幾個(gè)方面加以實(shí)現(xiàn)。

首先,高職院校應(yīng)按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,明確各部門的責(zé)任、權(quán)利和利益,實(shí)施“責(zé)權(quán)利”預(yù)算管理,完善預(yù)算管理制度和流程,建立有效的預(yù)算績效考核和評價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)督和考核,確保預(yù)算使用效果和質(zhì)量得到保證,并通過預(yù)算管理的制度化和規(guī)范化,確保預(yù)算管理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次,高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展愿景制定戰(zhàn)略目標(biāo),并在綜合分析學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境后,確定學(xué)校階段性的整體績效目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校階段性的整體績效目標(biāo),明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則,加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌,充分考慮各部門的實(shí)際情況和職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系,找到平衡點(diǎn),將整體績效目標(biāo)細(xì)化分解, 制定出各部門科學(xué)合理的績效目標(biāo),確保整體績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),高職院校應(yīng)對預(yù)算編制過程中重要項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析和論證,重點(diǎn)對項(xiàng)目的可行性、重要性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)等方面實(shí)施有效論證,建立科學(xué)的分析和論證機(jī)制,合理規(guī)劃和分配預(yù)算支出,確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性,并將論證結(jié)果作為申請預(yù)算時(shí)不可或缺的條件,加強(qiáng)預(yù)算的公開透明度和公眾參與,確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和公開透明度,防范決策隨意主觀,避免資金浪費(fèi)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理意識

首先,高職院校應(yīng)就預(yù)算管理工作的開展價(jià)值和作用展開大力有效的宣傳,如高職院校應(yīng)善于借助教職工大會、年度工作會等全員參與渠道,充分宣傳和普及預(yù)算績效管理的價(jià)值和作用,讓全體人員加深對于預(yù)算管理的認(rèn)識和了解,以便形成一致的行為準(zhǔn)則,深化推動(dòng)高職院校預(yù)算績效管理工作的高效落實(shí)。

其次,高職院校還可以邀請預(yù)算績效管理方面的外部專家到校開展專題的預(yù)算績效培訓(xùn),以使上至高職院校的決策層,下至相關(guān)業(yè)務(wù)單元的預(yù)算管理工作人員,均可明確自身在預(yù)算管理工作中所應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)義務(wù)。

最后,高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)形成良好的預(yù)算管理觀念,將預(yù)算管理視為學(xué)校的重要工作之一,將高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段列入預(yù)算管理工作中,推動(dòng)高職院校所有人員均可投入其中,并且高職院校也需注重對預(yù)算外資金的有效管理[3]。

(三)完善預(yù)算管理評價(jià)體系

完善預(yù)算管理評價(jià)體系是提升預(yù)算管理效能的重要途徑,可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用和有效管理,為此,高職院校應(yīng)該注重優(yōu)化和完善評價(jià)體系。

首先,高職院校應(yīng)不斷提高預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性。預(yù)算績效指標(biāo)是預(yù)算管理評價(jià)工作的核心內(nèi)容,選擇和設(shè)計(jì)可量化、可達(dá)成、有進(jìn)步性的與發(fā)展目標(biāo)高相關(guān)的預(yù)算績效指標(biāo),是準(zhǔn)確評價(jià)預(yù)算資金的使用效益的關(guān)鍵。

其次,高職院校應(yīng)采用多種評價(jià)方法,相互驗(yàn)證補(bǔ)充,提高預(yù)算管理評價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。例如,可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等,根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn),選擇適合的方法進(jìn)行應(yīng)用評價(jià)。

再次,高職院校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理評價(jià)體系的動(dòng)態(tài)性。隨著預(yù)算資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的變化,需要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整績效目標(biāo),并進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤和監(jiān)督。通過持續(xù)性的跟蹤和監(jiān)督,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用中的問題和不足,提出改進(jìn)和優(yōu)化的建議。

最后,高職院校應(yīng)保證預(yù)算管理評價(jià)體系的公平公正性。公開評價(jià)過程和結(jié)果,接受全校監(jiān)督和評議,可以提高預(yù)算管理評價(jià)的可靠性和可信度。同時(shí),也可以促進(jìn)各部門之間的交流和溝通,提高員工的參與度和組織的凝聚力。

(四)提升預(yù)算管理人員專業(yè)水平

首先,高職院校管理層作為學(xué)校預(yù)算管理的頂層管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告中關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度的相關(guān)內(nèi)容,充分認(rèn)識健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重大意義,準(zhǔn)確把握健全現(xiàn)代預(yù)算制度的基本原則,提高依法治校的意識和能力。

其次,高職院校管理層應(yīng)提高對財(cái)務(wù)部門的重視程度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在高職院校治理管理中的地位,給予財(cái)務(wù)人員更多的關(guān)注和支持,提高財(cái)務(wù)人員的信心和歸屬感,從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的工作主動(dòng)性。

再次,高職院校應(yīng)注重吸引并留住高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才。通過為財(cái)務(wù)人員提供專業(yè)的成長平臺,構(gòu)建良好的職業(yè)發(fā)展通道,開展專業(yè)評比評優(yōu),優(yōu)化分配激勵(lì)制度,提升薪酬待遇水平等多種方式方法,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu),確保財(cái)務(wù)人員滿足現(xiàn)代預(yù)算制度的重要要求,推動(dòng)財(cái)務(wù)人員在高職院校的預(yù)算管理工作中更好地發(fā)揮出自身的才能。通過提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、夯實(shí)人員的知識基礎(chǔ)、提高人員的職業(yè)道德等,保障財(cái)務(wù)人員能夠有效落實(shí)預(yù)算管理工作,從而真正確保預(yù)算管理的質(zhì)量[4]。

最后,高職院校還應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合交流,財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與高職院校治理的整個(gè)過程,深入了解預(yù)算管理工作在不同部門以及不同環(huán)節(jié)中的具體情況,進(jìn)一步學(xué)習(xí)高職教育業(yè)務(wù)相關(guān)知識,了解業(yè)務(wù)開展各個(gè)環(huán)節(jié),并及時(shí)進(jìn)行溝通和交流,保障預(yù)算管理措施有效落實(shí)。

(五)注重閉環(huán)反饋,發(fā)揮預(yù)算管理效能

注重閉環(huán)管理可以發(fā)揮預(yù)算管理效能,推動(dòng)高職院校的持續(xù)性發(fā)展。為此,高職院校應(yīng)該注重優(yōu)化反饋機(jī)制。

首先,應(yīng)構(gòu)建完善的績效評估結(jié)果反饋機(jī)制,并針對傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的展開情況,多加總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),以便實(shí)現(xiàn)反饋和提高績效的有效循環(huán)。

其次,豐富反饋渠道。確保監(jiān)督反饋渠道的豐富性,可利用直接談話、內(nèi)部通報(bào)等多種方式,也可借助于專題網(wǎng)頁、公開欄等許多途徑,確保人員工作的主動(dòng)性,并保障財(cái)務(wù)的透明度[5]。

最后,高職院校還應(yīng)該進(jìn)行反饋激勵(lì),對預(yù)算管理工作的展開過程、評估的最終結(jié)果和工作展開期間所產(chǎn)生的問題,都反饋給高職院校的決策層。在下一年的預(yù)算編制中,針對績效突出的項(xiàng)目可優(yōu)先保障,針對績效較差的項(xiàng)目,可在一定程度上削減或是不再進(jìn)行預(yù)算。同時(shí),對于實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的部門及個(gè)人,應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)勵(lì),而對于未能達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的部門或個(gè)人,也應(yīng)該實(shí)施一定的懲罰。采取此種方式后,更有利于推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)的快速達(dá)成,使得高職院校的預(yù)算管理工作能夠邁入正軌。

三、結(jié)語

綜上所述,針對當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題,高職院校應(yīng)該制定有效的創(chuàng)新策略予以解決,從而確保高職院校預(yù)算管理工作的開展成效,推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性和持久性的發(fā)展?!?/p>

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