馬淑玲

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院）

一、背景

自政府會計制度實施以來，高校、醫(yī)院等單位都落實預算績效管理工作創(chuàng)新優(yōu)化[1]。政府預算績效管理是一種重要的財務管理方式，它以績效為導向，通過制定預算目標和計劃，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足民眾需求。在政府會計制度下，政府預算績效管理的有效性受到了廣泛的關注。但是目前政府預算績效管理工作的實施效果并不理想，還存在績效結(jié)果應用不科學、績效考核指標不完善等問題，導致政府預算的合理性不高，資金的優(yōu)化配置也難以實現(xiàn)規(guī)范化，阻礙了政府現(xiàn)代化治理能力的提升。因此，為了實現(xiàn)更加有效的全面預算績效管理，政府需要進一步推動政府會計制度在預算績效管理工作中的落實，結(jié)合政府會計制度的具體條例，更好地加快政府現(xiàn)代化預算績效管理體系建設，重點落實規(guī)范、有效的預算績效管理工作，更好地實現(xiàn)對政府預算管理的監(jiān)督和考核，這有助于實現(xiàn)政府治理效率和質(zhì)量的提升[2]。通過對政府會計制度下政府預算績效管理有效性的探討，可以為提升政府財務管理水平和公共服務質(zhì)量提供一定的參考和借鑒。

二、政府會計制度下政府預算績效管理存在的問題

（一）預算績效目標及指標設定不合理

當前政府的預算績效體系中，包含了績效指標、績效目標、績效評價方法等內(nèi)容。首先，在預算績效管理目標的制定上，缺乏可實踐性，并沒有結(jié)合當前政府預算績效管理工作的實際情況，制定的績效目標虛無縹緲，可操作性低，使得在預算績效評價的工作中，各項績效管理目標難以實現(xiàn)。同時在預算績效管理目標的制定中，指標主要由財務部門制定，缺乏與后勤等其他部門的溝通交流，也進一步限制了績效管理目標的科學性及全面性[3]。其次，缺乏合理的預算編制，并沒有充分結(jié)合政府當年工作計劃以及各部門的預算編制方案，往往只參考往年的財務數(shù)據(jù)，使得預算編制與實際情況的聯(lián)系不緊密，進而影響了預算績效管理目標的實現(xiàn)。除此之外，當前在政府預算績效管理工作中，績效指標的設定也缺乏科學性，往往只涉及有關財務的績效指標，并沒有構(gòu)建非財務的績效指標，進而影響最終績效考核結(jié)果的全面性[4]。

（二）預算績效管理體系不健全

當前，政府對于預算績效管理工作的重視度不夠，導致其在績效管理體系的建設上也相對落后。首先，預算績效管理需要明確各級政府部門和相關機構(gòu)在績效管理中的職責。但是當前政府組織中還存在預算績效管理責任分工不清晰或存在重疊的問題，可能導致任務執(zhí)行不到位，責任推卸和效率低下。其次，缺乏專業(yè)的預算績效管理隊伍，很多財務人員同時承擔績效管理的工作，但對于一些專業(yè)的績效管理方法、績效管理指標等知識了解不夠深入，在預算績效管理的工作中，也難以做到有效性[5]。除此之外，針對政府預算績效管理的相關制度建設也有待完善，在各項制度的制定上存在照搬網(wǎng)絡的現(xiàn)象，缺乏科學的績效評價制度、獎懲制度等。

（三）預算績效評價應用不科學

很多政府部門在預算績效管理工作中沒有將預算績效管理的評價結(jié)果科學應用到政府的決策等工作中，使得政府相關預算編制的合理性難以得到提升。很多政府部門沒有注重預算績效評價結(jié)果的應用價值，在預算編制、預算審核、預算考察以及財務資金管理等工作中，只是作為簡單參考，并沒有針對預算績效評價結(jié)果審查當前預算績效評價存在的問題，導致預算績效管理的優(yōu)化改革難以得到科學落實。另外，預算績效評價結(jié)果的反饋渠道不夠科學，很多政府部門都只是進行預算績效管理結(jié)果的公布，并沒有構(gòu)建雙向反饋的渠道，難以對預算績效管理工作做出科學的調(diào)整。除此之外，部分政府并沒有對預算績效管理評價的結(jié)果進行全面公開，也沒有科學地將評價結(jié)果應用到激勵與獎懲工作中，使得政府的預算績效評價存在流于形式的現(xiàn)象，也難以真正發(fā)揮其政府治理能力促進價值[6]。

（四）預算績效管理的信息化建設落后

目前在政府的預算編制、預算績效管理等工作中，依舊采取傳統(tǒng)的管理模式，在預算編制以及績效管理的效率和質(zhì)量上都難以得到提升。目前部分政府部門實施了相關的預算績效管理信息化系統(tǒng)，但是相應的信息化系統(tǒng)設施建設落后，無法充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術來落實科學的預算績效管理工作，在系統(tǒng)的功能建設上也不夠完善，不能滿足當前政府預算績效管理的高質(zhì)量發(fā)展需求。另外，在信息化建設中并沒有針對預算績效管理的工作建立起信息化共享平臺，導致目前在政府的預算編制、財務數(shù)據(jù)等資料的共享性上不夠完善，進而影響到預算績效管理等一系列工作效率的降低[7]。在政府會計制度下，可能仍然存在評估和反饋機制不完善的情況，導致預算績效管理無法得到有效監(jiān)控和改進。

三、政府會計制度下政府預算績效管理的有效策略

（一）構(gòu)建科學的預算績效評價體系

為了更好地實現(xiàn)全面、高效、科學的預算績效評價工作，在政府會計制度的要求下，需要進一步加強預算績效評價體系的構(gòu)建，更好地實現(xiàn)政府預算績效評價有效性的提升。首先，在預算績效管理目標的設置上，需要結(jié)合實際的政府運行情況，結(jié)合政府戰(zhàn)略發(fā)展目標，科學設置合理的預算績效評價目標，實施科學的預算績效管理工作。其次，要科學設置預算績效管理評價指標，在現(xiàn)有指標的基礎上，構(gòu)建EVA 兼容平衡計分卡的績效評價體系，科學選取財務指標以及非財務指標，進一步增加指標的全面性和科學性，更好地促進指標體系的科學化。績效指標的選取也要注重可操作性，確保能夠真實反映政府的預算管理情況，提高評價結(jié)果的合理性，同時也能夠保障預算績效評價結(jié)果的真實性。除此之外，要結(jié)合政府的戰(zhàn)略發(fā)展情況，及時做好預算績效評價指標的調(diào)整工作，在科學預算管理基礎上，做好指標賦值方案，進而更好地實現(xiàn)預算績效評價科學性的提升[8]。

（二）建立健全預算績效管理體系

在政府會計制度實施的背景下，還需要進一步構(gòu)建科學的預算績效管理體系。首先，為了更好地實施預算績效管理，可以考慮一是設立專門的績效管理部門，負責制定績效指標、收集和分析數(shù)據(jù)、進行績效評估等工作，確?？冃Ч芾淼膶I(yè)性和科學性；二是設置相應的崗位以及預算績效管理人員，根據(jù)組織架構(gòu)的目標和職責，合理劃分各個職能部門的任務和職責，確保各部門之間的分工明確，避免任務重疊或責任模糊。其次，要構(gòu)建專業(yè)的預算績效管理隊伍，設置合理的人員組成，加強人員專業(yè)培訓，進一步注重人員的培訓和技能提升，培養(yǎng)具有績效管理專業(yè)知識和技能的人才，使其在績效管理專業(yè)知識基礎上更好地開展專業(yè)的預算績效管理工作，提高組織內(nèi)部人員的績效管理水平。除此之外，政府會計制度下的預算績效管理還需要重點加強預算績效管理制度的建設。在制度建設中需要明確目標和原則，建立法律法規(guī)和制度體系，設定明確的績效指標和目標，加強績效監(jiān)控和評價，建立激勵與獎懲機制，更好地提高預算績效管理的效能和效果。同時還要結(jié)合政府預算績效管理的需求，確保制度的可操作性，有助于加強預算績效管理制度的建設，實現(xiàn)政府預算績效管理水平的提升[9]。

（三）加強預算績效評價結(jié)果的科學應用

在政府的預算績效管理工作中，要加強對預算績效評價結(jié)果的合理應用，更好地為政府的管理決策提供科學參考，進一步實現(xiàn)政府資金資源的優(yōu)化配置。首先，要將預算績效考核的結(jié)果全面應用到預算編制工作中，尤其是針對預算績效考核結(jié)果中存在的一些問題，需要及時在預算編制中進行優(yōu)化調(diào)整。同時還可以將預算績效評價的結(jié)果科學地應用到政府的財政資金撥款中，針對一些預算績效評價優(yōu)秀的政府單位優(yōu)先給予政府財政資金支持。其次，要構(gòu)建科學的政府預算績效評價公開機制，全面落實社會監(jiān)督工作，更好地確保政府資金使用的合理性。除此之外，在政府的相關獎懲工作中，也應當全面結(jié)合政府的預算績效評價結(jié)果來實施，進一步彰顯獎懲的合理性。同時，構(gòu)建完善的預算績效結(jié)果反饋機制，及時向相關政府部門或項目提供評估結(jié)果的反饋，明確績效優(yōu)勢和不足之處，并提供建議和指導，促使各方認識到績效問題，并共同尋求解決方案，有效促進政府綜合治理能力的提升[10]。

（四）落實預算績效管理的信息化建設

在政府會計制度實施的背景下，政府還需要進一步加強預算績效管理信息化建設，構(gòu)建科學的信息化預算績效管理系統(tǒng)，更好地提升預算績效管理效率和質(zhì)量。首先，要充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術，構(gòu)建功能齊全、可操作性強的信息化預算績效管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中實現(xiàn)全過程預算編制、預算審核工作，更好地提高企業(yè)預算績效管理的效率。在信息系統(tǒng)上，就能夠及時上報各個部門的預算方案，及時加強線上溝通，更好地促進部門信息共享，構(gòu)建高效的預算績效管理模式。其次，在信息管理系統(tǒng)中還需要落實完善的功能建設，構(gòu)建信息共享平臺，落實預算績效管理的數(shù)據(jù)庫建設，建立一個綜合的信息管理系統(tǒng)，涵蓋預算編制、預算執(zhí)行和績效評價的各個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)輸入、處理、分析和輸出的功能，支持員工對數(shù)據(jù)的查詢、解讀和操作。同時，辦公室建立相應的數(shù)據(jù)庫，收集和整理與預算績效管理相關的數(shù)據(jù)，滿足不同部門和層次的數(shù)據(jù)需求。除此之外，建立風險管理預警體系，建立信息系統(tǒng)監(jiān)測和預警機制，實時監(jiān)測系統(tǒng)運行狀態(tài)和數(shù)據(jù)流動情況。采用監(jiān)測工具和技術，如安全日志記錄、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、入侵防御系統(tǒng)（IPS）等，及時發(fā)現(xiàn)異常和風險事件。在預警體系中，根據(jù)風險評估結(jié)果，建立相應的預警指標和閾值。例如，設定一些關鍵系統(tǒng)指標或數(shù)據(jù)泄露的閾值，當超過設定的閾值時，即發(fā)出預警信號，提示可能存在風險。同時也需要構(gòu)建預警通知和響應機制，確保預警信息能夠及時傳達給相關責任方，并采取相應的應對措施。這可能包括建立預警通知渠道、明確預警級別和責任人等，以便及時響應和處理風險。

四、結(jié)語

政府預算績效管理的有效性是實現(xiàn)公共資源合理配置和提供優(yōu)質(zhì)公共服務的關鍵要素，政府會計制度對未來政府預算績效管理有效性的提升起到了促進作用。在政府會計制度下，加強預算績效管理的建設至關重要。因此，政府需要重視組織架構(gòu)的科學設置，完善信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設，落實預算績效管理的信息化建設，更好地、有針對性地解決預算績效目標及指標設定不合理、預算績效管理體系不健全、缺乏預算績效管理的監(jiān)督體系、預算績效評價應用不科學、預算績效管理的信息化建設落后等問題。除此之外，政府應繼續(xù)加強預算績效管理制度的建設，不斷完善和提升其有效性和可持續(xù)性。通過逐步解決問題、提高組織能力和推動制度創(chuàng)新，政府將能夠更好地實現(xiàn)預算績效管理目標，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務，推動社會經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。通過加強預算績效管理的建設，政府可以實現(xiàn)績效導向的預算編制和執(zhí)行，促進資源優(yōu)化配置和提高公共服務質(zhì)量。