孫利凱

（作者單位：中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）

近年來，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)被應(yīng)用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，成為推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵工具。預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)政收支的平衡手段，具有對財(cái)政稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行管控的重要功能。相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集預(yù)算編制、計(jì)劃與采購、決策與實(shí)施、財(cái)政收支以及績效控制于一體，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算管理全過程的動(dòng)態(tài)管理與控制。這種系統(tǒng)化的管理方式為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的推進(jìn)和管理能力的提升提供了積極意義。

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的意義

有利于提高財(cái)務(wù)管理效率。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠?qū)㈩A(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)整合在一個(gè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和流程的自動(dòng)化。這樣可以大大簡化財(cái)務(wù)管理流程，減少人力資源投入，提高工作效率。

有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。傳統(tǒng)的手工操作容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤和延遲的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和時(shí)效性不高。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集和處理，確保了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息支持決策。

有利于增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)控能力。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供了實(shí)時(shí)的預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控功能，可以對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控和分析。通過對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

有利于優(yōu)化資源配置和提高預(yù)算分配效率。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供了對資源的全面管理和分配，可以更加科學(xué)地進(jìn)行資源配置和預(yù)算分配。通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和模擬，可以找到最優(yōu)的資源配置方案，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)成本的最小化和效益的最大化[1]。

有利于提高決策的科學(xué)性和精細(xì)化水平。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供了豐富的數(shù)據(jù)分析和決策支持功能，可以通過數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為決策者提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)的自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化操作可以確保決策的精細(xì)化和一致性，提高決策的質(zhì)量和效果。

有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置、審批流程和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，可以有效地防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位的運(yùn)行安全性和穩(wěn)定性。

總之，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)具有重要意義，可以提升財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，優(yōu)化資源配置和預(yù)算分配，提高決策的科學(xué)性和精細(xì)化水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。通過系統(tǒng)的支持和協(xié)助，事業(yè)單位能夠更好地應(yīng)對財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，更加注重財(cái)務(wù)方面的考慮，而忽視了對其他業(yè)務(wù)層面的預(yù)算需求。這導(dǎo)致預(yù)算制定的過程缺乏全面性，無法充分反映各個(gè)業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求，影響了預(yù)算管理的綜合性和協(xié)同性。而在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，常常局限于財(cái)務(wù)部門的工作范圍，其他部門對預(yù)算的執(zhí)行缺乏全員參與感和責(zé)任感。這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中信息不暢通、溝通不順暢，影響了預(yù)算的實(shí)施效果和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理制度不完善

一方面，由于缺乏完善的預(yù)算管理制度，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整預(yù)算，并且資金執(zhí)行較為緩慢，導(dǎo)致資金的使用效率不高，影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)營。另一方面，由于預(yù)算管理制度不完善，部分事業(yè)單位也難以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的新要求。預(yù)算管理一體化要求事業(yè)單位將預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，但由于現(xiàn)有制度的限制，部分事業(yè)單位難以充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的優(yōu)勢。

（三）預(yù)算管理流程粗放

傳統(tǒng)的預(yù)算管理流程中，流程環(huán)節(jié)常常煩瑣且重復(fù)。例如，預(yù)算編制過程中需要多次數(shù)據(jù)收集和核對，導(dǎo)致工作效率低下和信息重復(fù)錄入，增加了工作負(fù)擔(dān)和出錯(cuò)的可能性。而部分事業(yè)單位在預(yù)算管理中，缺乏詳細(xì)的流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作程序。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)的流程安排和操作步驟不夠清晰明確，導(dǎo)致工作流程不暢，容易出現(xiàn)信息傳遞和溝通的問題[2]。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是預(yù)算管理的主要執(zhí)行者和參與者，他們的綜合素養(yǎng)直接影響著預(yù)算管理的水平和質(zhì)量。然而，目前一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理一體化方面的綜合能力有待增強(qiáng)，需要提高對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的掌握和運(yùn)用水平，提高自身預(yù)算意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理一體化的有效開展。

（五）一體化平臺(tái)功能不足

事業(yè)單位預(yù)算管理需要依托于一個(gè)高效、智能、安全的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程協(xié)同、監(jiān)督評價(jià)等功能。然而，目前一些事業(yè)單位在建設(shè)和使用一體化平臺(tái)方面存在功能不足的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是平臺(tái)建設(shè)不夠完善，沒有覆蓋預(yù)算管理的全過程和全要素，沒有實(shí)現(xiàn)與其他信息系統(tǒng)的對接和集成；二是平臺(tái)使用不夠規(guī)范，沒有制定和執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性；三是平臺(tái)維護(hù)不夠及時(shí)，沒有及時(shí)更新和升級平臺(tái)的軟硬件，沒有及時(shí)處理和解決平臺(tái)的故障和問題；四是平臺(tái)應(yīng)用不夠深入，沒有充分利用平臺(tái)的分析和決策功能，沒有充分發(fā)揮平臺(tái)的優(yōu)化和改進(jìn)作用。這些問題影響了一體化平臺(tái)在預(yù)算管理中發(fā)揮更大的效果和效益。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)助力事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的具體路徑

（一）完善系統(tǒng)規(guī)劃，確保系統(tǒng)穩(wěn)定與安全

通過完善系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，事業(yè)單位可以建立功能完善、性能穩(wěn)定、操作便捷的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是要與各部門協(xié)作確定預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的目標(biāo)和功能需求。明確系統(tǒng)的主要目標(biāo)，如提高預(yù)算編制效率、優(yōu)化資金執(zhí)行流程、提升預(yù)算與績效管理的一體化水平等。同時(shí)，了解各部門對系統(tǒng)的具體需求，確保系統(tǒng)能夠滿足各部門的工作要求。二是要根據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)和需求，制定詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案?？紤]系統(tǒng)的架構(gòu)、功能模塊、數(shù)據(jù)流程和用戶界面等方面的要求。確保系統(tǒng)能夠整合各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并提供用戶友好的界面和操作體驗(yàn)。三是根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，選擇適合的系統(tǒng)平臺(tái)和技術(shù)?？紤]系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、安全性、穩(wěn)定性和易用性等方面的因素。與IT 部門或?qū)I(yè)供應(yīng)商合作，評估不同系統(tǒng)平臺(tái)和技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇最適合事業(yè)單位的方案。四是在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的構(gòu)建和實(shí)施，包括數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、系統(tǒng)模塊的開發(fā)、數(shù)據(jù)接口的設(shè)計(jì)和開發(fā)等工作。確保系統(tǒng)能夠與現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳遞和共享。五是在系統(tǒng)構(gòu)建和實(shí)施完成后，進(jìn)行系統(tǒng)的測試和優(yōu)化。進(jìn)行功能測試、性能測試和安全測試，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。根據(jù)測試結(jié)果，對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以提高系統(tǒng)的效率和用戶體驗(yàn)。在系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)過程中，需要與各部門進(jìn)行緊密合作，確保系統(tǒng)能夠滿足各部門的需求。同時(shí)，要充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性，以便將來系統(tǒng)升級和擴(kuò)展。此外，還需確保系統(tǒng)的安全性，采取必要的安全措施，保護(hù)系統(tǒng)中的敏感信息[3]。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范

通過優(yōu)化預(yù)算管理流程和建立標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，事業(yè)單位能夠提高工作效率、減少錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精確性和高效性，為財(cái)務(wù)管理提供更好的支持和保障，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。首先，要對現(xiàn)有的預(yù)算管理流程進(jìn)行梳理和分析。了解每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作步驟、信息流動(dòng)情況以及涉及的部門和人員。通過分析，找出流程中存在的煩瑣、重復(fù)或低效的環(huán)節(jié)?；谑崂砗头治龅慕Y(jié)果，設(shè)計(jì)優(yōu)化后的預(yù)算管理流程。簡化流程環(huán)節(jié)，消除重復(fù)的工作和信息傳遞，提高流程的效率和準(zhǔn)確性。確保流程清晰明確，各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限得以明確。其次，要針對優(yōu)化后的流程，制定相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作要求和流程規(guī)范，包括數(shù)據(jù)的收集、審核、審批和報(bào)表生成等。確保每個(gè)人員都能按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程進(jìn)行工作，提高工作的準(zhǔn)確性和一致性。借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能，引入自動(dòng)化工具和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)流程的自動(dòng)化處理和信息的實(shí)時(shí)共享。例如，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和傳遞，減少手工操作和數(shù)據(jù)錄入的錯(cuò)誤。最后，要建立流程的監(jiān)控和評估機(jī)制，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供的功能進(jìn)行流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決流程中的問題和瓶頸，確保流程的順暢運(yùn)行和不斷改進(jìn)。此外，在優(yōu)化預(yù)算管理流程和建立標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范過程中，需要充分溝通和協(xié)作，與相關(guān)部門和人員共同參與。確保每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限得到明確，并建立相應(yīng)的溝通機(jī)制。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行流程的調(diào)整和改進(jìn)，不斷優(yōu)化流程并適應(yīng)變化的需求。

（三）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間交流合作

通過建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和加強(qiáng)各部門之間的交流合作，事業(yè)單位能夠提升工作的協(xié)同性和效率，加強(qiáng)跨部門的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性和高效性。這將推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，并提升整體財(cái)務(wù)管理水平。首先，應(yīng)建立跨部門溝通機(jī)制，如定期召開會(huì)議、成立工作組或建立協(xié)作平臺(tái)等。通過定期溝通和交流，不同部門之間可以分享信息、了解需求、解決問題，并提高工作的協(xié)同性和效率。其次，要確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和信息交流。通過系統(tǒng)的接口和數(shù)據(jù)集成功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳遞和共享，減少人工操作和信息傳遞的錯(cuò)誤[4]。鼓勵(lì)各部門之間共享經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和提高。通過確立明確的工作流程和責(zé)任分工，明確各個(gè)部門在預(yù)算管理過程中的職責(zé)和權(quán)限。每個(gè)部門應(yīng)清楚自己的工作任務(wù)和目標(biāo)，并與其他部門協(xié)作配合，形成高效的工作流程。最后，要建立反饋機(jī)制，定期收集各部門對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的意見和建議。根據(jù)反饋信息，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的業(yè)務(wù)需求和管理要求。此外，在建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和加強(qiáng)各部門之間交流合作過程中，需要注意確保信息的準(zhǔn)確性和保密性。同時(shí)，要鼓勵(lì)積極的溝通和協(xié)作氛圍，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作和共同成長。

（四）完善績效管理與評估機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化人才隊(duì)伍建設(shè)

通過完善績效管理與評估機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化人才隊(duì)伍建設(shè)，事業(yè)單位能夠更好地激發(fā)人才的潛力和創(chuàng)造力，提高預(yù)算管理的效能和質(zhì)量。同時(shí)，能夠培養(yǎng)一支專業(yè)化、高效運(yùn)作的人才隊(duì)伍，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力支持。一方面，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算管理要求，制定明確的績效指標(biāo)和目標(biāo)?？冃е笜?biāo)應(yīng)涵蓋各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，如預(yù)算編制準(zhǔn)確性、資金執(zhí)行效率、績效評估結(jié)果等，確?？冃е笜?biāo)與事業(yè)單位的整體目標(biāo)相一致。制定合理的績效指標(biāo)有助于明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，幫助人才隊(duì)伍明確工作方向，推動(dòng)預(yù)算管理工作的落實(shí)和優(yōu)化[5]。另一方面，要建立科學(xué)的績效考核體系，包括定期進(jìn)行績效評估和考核，確保各部門和個(gè)人的績效得到全面評估。考核過程應(yīng)客觀、公正、透明，充分考慮業(yè)績、質(zhì)量、效率、創(chuàng)新等方面的績效表現(xiàn)。通過績效考核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，為進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理提供改進(jìn)方向。同時(shí)，要為預(yù)算管理一體化人才隊(duì)伍提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)知識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括預(yù)算管理理論、系統(tǒng)操作和分析技巧等。此外，為人才隊(duì)伍提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，激勵(lì)其積極進(jìn)取和專業(yè)成長。通過激勵(lì)機(jī)制，可以吸引更多優(yōu)秀的人才加入預(yù)算管理一體化隊(duì)伍，形成合力，推動(dòng)預(yù)算管理工作不斷優(yōu)化。

四、結(jié)語

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的引入和實(shí)施是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要路徑，能夠提高財(cái)務(wù)管理的效能和質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過不斷優(yōu)化和改進(jìn)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供更大的支持，適應(yīng)不斷變化的管理需求和挑戰(zhàn)。