今年政府工作報告提出了5%左右的增長目標。與此相配套，廣義財政擴張明顯，中央層面赤字加專項債和超長期特別國債等，總計有10萬多億元，極大地提振了市場信心。與此同時，國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門又反復(fù)強調(diào)要有過緊日子的準備，要把錢用在刀刃上。一方面為發(fā)展提供充足的財力保證，另一方面不搞大水漫灌，充分體現(xiàn)了中央層面對高質(zhì)量發(fā)展理念的堅持和踐行。

而新年以來，針對地方投資也出現(xiàn)了有保有壓的態(tài)勢。一方面一些省份的項目未獲批，另一方面中央提出讓土地等要素資源向優(yōu)勢地區(qū)傾斜。這一局面的背后，也充分彰顯了新一輪發(fā)展周期中央層面對全國投資布局的新理念和新思路，值得各方關(guān)注并體認。

面對全國一盤棋，中央一方面要保持區(qū)域發(fā)展相對平衡，因此有時候要鞭打快牛，以免一些先行地區(qū)過快透支當前優(yōu)勢資源，加劇產(chǎn)能過剩和區(qū)域間發(fā)展差距，比如本世紀初期對沿海地區(qū)一些鋼鐵、重化工項目的叫停和房地產(chǎn)熱潮的“打壓”；一方面又要以先進帶后進，因此有時候要給快牛吃小灶，讓其充分實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，進而發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，帶動全局性增長，比如當前對優(yōu)勢地區(qū)和事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的要素資源傾斜。

事實證明，本世紀初期對區(qū)域平衡發(fā)展的強調(diào)為后來成功對沖2008年全球金融危機的沖擊打下了堅實的基礎(chǔ)。內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化和城市化的迎頭趕上，一方面創(chuàng)造了寶貴的內(nèi)需，為沿海地區(qū)產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷打開了空間，另一方面承接了沿海地區(qū)的產(chǎn)能，在加快自身工業(yè)化進程的同時，為沿海地區(qū)“騰籠換鳥”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了時間和空間。沿海地區(qū)在本世紀10年代憑借科技創(chuàng)新和高水平對外開放再次處于經(jīng)濟排頭兵行列，內(nèi)地的支持和支撐功不可沒。

過去十數(shù)年沿海和內(nèi)陸地區(qū)的你追我趕接力發(fā)展，充分保證了中國經(jīng)濟的整體增速，充分凸顯了中國作為巨型經(jīng)濟體的發(fā)展能力。而內(nèi)地工業(yè)化和城市化的飛速進展，也為中國建設(shè)統(tǒng)一大市場、推進內(nèi)外雙循環(huán)打開了空間，進而為巨大人口規(guī)模的中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，提供了充分的物質(zhì)和觀念保障。

當前中國經(jīng)濟社會的發(fā)展來到一個新的階段，亟待通過新的謀篇布局來統(tǒng)籌發(fā)展全局，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進區(qū)域動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。對優(yōu)勢地區(qū)的資源傾斜，和對一些內(nèi)地省份一些項目的叫停，并不是“嫌貧愛富”，而是為了從全局考量如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢和后發(fā)地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，最大化投資的邊際收益。

種種跡象表明，經(jīng)過十數(shù)年的高速發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)的城市化、工業(yè)化進程已經(jīng)出現(xiàn)邊際效益遞減的趨勢。一些內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性“老化”和土地財政模式的式微均提供了證明。這也符合收益曲線遞減的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。如果繼續(xù)既有的節(jié)奏在固有的軌道上發(fā)展，一方面會加大產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，另一方面會加劇個別地區(qū)地方債風(fēng)險。在覓得新的造血功能之前，先果斷止血方為正途。

在現(xiàn)階段將土地等要素資源向沿海優(yōu)勢地區(qū)傾斜，讓沿海地區(qū)的企業(yè)充分抓住新一輪高水平對外開放的機遇，主動積極應(yīng)對新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重組，主動參與以AI為主要引擎的全球科技競合，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)百尺竿頭更進一步，有著極為重要的全局性意義。沿海優(yōu)勢地區(qū)的進一步充分發(fā)展，也將為接下來新一輪從沿海到內(nèi)地的反哺打開新的想象空間。

當然，這也并不意味著內(nèi)地省份要“坐等”沿海優(yōu)勢地區(qū)的引領(lǐng)和反哺。相反，沿海和內(nèi)地應(yīng)繼續(xù)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，這方面有不少文章可做。比如圍繞大規(guī)模裝備更新，沿海地區(qū)可以充分發(fā)揮自身在先進設(shè)備和數(shù)字化、智能化生產(chǎn)能力方面的優(yōu)勢，在中央和地方財政的支持下為內(nèi)地企業(yè)進行全方位的賦能。在此過程中，進一步補齊和升級關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為中國AI企業(yè)創(chuàng)造更多的應(yīng)用場景，進而為中國經(jīng)濟打開新的騰挪和回旋空間。