張震宇

（上海大學(xué)）

2023 年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60 周年、習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20 周年。在新的歷史條件下，立足憲法規(guī)范，從憲法的視域來探討新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承與發(fā)展，尋求新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的憲法邏輯，能更好地推動(dòng)貫徹落實(shí)憲法精神，發(fā)揮憲法功能。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概述

黨的二十大報(bào)告要求：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20 世紀(jì)60 年代由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾所創(chuàng)，強(qiáng)調(diào)就地化解矛盾，時(shí)為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，曾是化解敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的有效方式，得到毛澤東同志批示后曾廣泛推廣。

2003 年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志曾在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40 周年大會(huì)上明確提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新時(shí)代傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重大意義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以具有如此強(qiáng)大的生命力，在于其實(shí)施方式的柔性化、彈性化，它依靠群眾的“自我修復(fù)功能”，就地化解矛盾，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系的重要方法，有助于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2023 年11 月6 日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，充分展現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣工作的高度重視和對(duì)傳承與發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)注。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)群眾工作方法的重大創(chuàng)新，在解決涉及群眾利益的重大問題時(shí)運(yùn)用法治思維就地化解矛盾，采取多元化的糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代基層社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以在新時(shí)代基層社會(huì)治理中歷久彌新，有著舉足輕重的地位，在于其以人民為中心的政治導(dǎo)向，化解實(shí)質(zhì)性矛盾的重大成果，堅(jiān)持良法善治的治理模式。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的憲法邏輯

（一）堅(jiān)持以人民為中心

規(guī)范憲法學(xué)倡導(dǎo)在充分貫徹人權(quán)保障精神和人文主義價(jià)值觀中，立足憲法規(guī)范，結(jié)合中國實(shí)踐探討問題，從而更好地保障人民權(quán)利。以下將以我國憲法規(guī)范為依據(jù)，把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的憲法內(nèi)涵。

《中華人民共和國憲法》第二條表明，國家一切權(quán)力屬于人民。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是重中之重。浙江省諸暨市楓源村建立健全“三上三下”民主議事機(jī)制，由村民自己議論、自己決定、自己管理村里的重大事務(wù)，是以人民為中心的直接體現(xiàn)。

20 世紀(jì)60 年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在以對(duì)敵斗爭為中心、強(qiáng)化階級(jí)斗爭的時(shí)代中產(chǎn)生、發(fā)展，其本質(zhì)也是為了保障最廣大人民的根本利益。歷經(jīng)時(shí)代發(fā)展和治理方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)今“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理中一以貫之堅(jiān)持群眾路線，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者，自主決定與自己的切身利益直接關(guān)聯(lián)的大小事務(wù)。

我國憲法第二條不僅是人民主權(quán)條款，也是依法治國的憲法化表達(dá)之一。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾在基層治理中踐行多元化糾紛解決機(jī)制來化解矛盾。多元化糾紛解決機(jī)制包括行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、仲裁、調(diào)解等，其中基層調(diào)解是重要的化解模式，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)以非訴方式就地化解矛盾，倡導(dǎo)在調(diào)解中解決問題，即“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民主體地位。我們黨早在多年以前就深刻認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，理應(yīng)全面踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。日本法學(xué)家蘆部信喜曾言，憲法的根本目的是保障人的自由，而這種自由就是人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利的結(jié)合，即人之為人的“尊嚴(yán)”和人之為人的“權(quán)利”。倡導(dǎo)廣大人民群眾以非訴方式就地化解矛盾，不把矛盾擴(kuò)大化，有利于營造和諧的社會(huì)氛圍，是維護(hù)廣大人民之尊嚴(yán)和權(quán)利的鮮明體現(xiàn)。

（二）貫穿全過程人民民主

《中華人民共和國憲法》第三條表明我國實(shí)行民主集中制。這是我國貫徹中國特色的民主政治的憲法規(guī)范來源。近年來，我們黨大力倡導(dǎo)全過程人民民主，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)之一就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的基層治理體系。

全過程人民民主貫穿新時(shí)代民主法治全過程、各方面。大到國家立法，小到鄰里糾紛，都要用民主和法治的方式解決問題。調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的制度，在其中發(fā)揮了巨大作用。黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是多數(shù)人的現(xiàn)代化，離不開廣大人民群眾的全過程參與，我們黨將與廣大人民群眾一起打造“共建共治共享”的基層社會(huì)治理體系。

新時(shí)代基層治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引入了“新鄉(xiāng)賢”的模式來參與全過程人民民主的治理，將有聲望的榜樣人物、退休老干部、社會(huì)工作者和優(yōu)秀黨員等吸納進(jìn)鄉(xiāng)村“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍中，建立鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)等組織，保障廣大人民群眾能參與到依法管理與其切身利益緊密相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)之中。

2021 年4 月28 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！睆膽椃▽用鎭砜?，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分堅(jiān)持了人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，使其廣泛參與基層治理，真正做到了大事化小，小事化了。

在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中堅(jiān)持全過程人民民主，還要高度重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在鄉(xiāng)村治理中聚焦“黨建+群眾”“黨建+服務(wù)”“黨建+治理”的三項(xiàng)工程，推動(dòng)黨建工作充分參與基層鄉(xiāng)村治理，保障全過程人民民主的順利進(jìn)行。

（三）依靠法治創(chuàng)新基層治理模式

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有獨(dú)特的軟法特質(zhì)，通過柔性的方式化解糾紛，從糾紛發(fā)生的源頭進(jìn)行防范?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”曾經(jīng)是改造“四類分子”的典型經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭形勢仍較為嚴(yán)峻的時(shí)期，楓橋鎮(zhèn)一改剛性的解決模式，具有柔性主義色彩。2019 年以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陸續(xù)被寫入了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《為人民謀福利：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70 年》白皮書中，其所具有的獨(dú)特法治魅力，彰顯了我們黨在依法治國的大背景下實(shí)現(xiàn)的基層治理法治化。

《中華人民共和國憲法》第五條表明，我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。此條款與前述提及的憲法第二條一脈相承，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持了“良法善治”。亞里士多德曾對(duì)何謂“法治”提出自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“法治”就是所制定的法在本質(zhì)上是良法且該良法被人們普遍承認(rèn)并施行，即“良法善治”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必不可少的保障，唯有全面依法治國，才能提高人民群眾在基層治理中的獲得感、幸福感、安全感。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在本質(zhì)上是法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這里的“法”可做廣義的理解，不僅指具有國家強(qiáng)制執(zhí)行力的硬性法規(guī)，還可從功能主義的立場去理解，即法具有的定紛止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)安定的功能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在積極推進(jìn)就地化解矛盾、形成多元化的糾紛解決機(jī)制中具有與國家強(qiáng)制剛性法律相對(duì)應(yīng)的軟法功能。軟法指不具備國家強(qiáng)制執(zhí)行力但又具有拘束力的法規(guī)或自治規(guī)范，對(duì)特定的成員具有較強(qiáng)的心理強(qiáng)制力。黨中央高度重視軟法的社會(huì)效力，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”推廣村規(guī)民約的制定和運(yùn)用，加大對(duì)地方特色文化的研究和重視，依托軟法進(jìn)行社會(huì)治理，促進(jìn)了多元主體的對(duì)話協(xié)商，它根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的自治特色。

（四）體現(xiàn)國家尊重保障人權(quán)

《中華人民共和國憲法》第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！比藱?quán)具有普遍性，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊依靠群眾、維護(hù)群眾，具有鮮明的人權(quán)特色?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的人權(quán)特色早在20 世紀(jì)產(chǎn)生之初就已經(jīng)有鮮明的特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之一即幫扶刑滿釋放人員，包括安置就業(yè)，并且對(duì)“四類分子”實(shí)行“一個(gè)不殺、大類不捉”的方針，使其在人民的監(jiān)督下自覺進(jìn)行改造，這些人性化舉措具有鮮明的人權(quán)保障特征。

眾所周知，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，以地點(diǎn)而得名。楓橋鎮(zhèn)的地理位置特殊，具有多彩的文化，是於越文化的發(fā)祥地之一，有著儒家文化底蘊(yùn)，又深受理學(xué)的熏陶，因此對(duì)“人”頗為重視。追本溯源來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與該地區(qū)開放的文化氛圍相匹配。此外，該地區(qū)較早受到馬克思主義的影響。馬克思非常關(guān)心普通民眾的生產(chǎn)生活狀況，他曾言“無產(chǎn)階級(jí)的革命不能再求助于歷史權(quán)利，只能求助于人權(quán)?！瘪R克思主義的人權(quán)觀影響了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)內(nèi)涵。

20 世紀(jì)60 年代，毛澤東同志對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定和批示進(jìn)一步豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障內(nèi)涵。毛澤東同志是我國社會(huì)主義人權(quán)道路的最早探索者，他認(rèn)為人民民主的原則貫穿于我們的憲法邏輯之中，他對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定為后續(xù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被注入了新時(shí)代的人權(quán)內(nèi)涵。正如前文所言，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加重視全過程人民民主，突出共建共治共享的格局，走新時(shí)代人權(quán)發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，具有鮮明的時(shí)代特征，其內(nèi)涵發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

三、新時(shí)代傳承與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的建議

傳承與發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，有助于我們在充分理解其憲法邏輯的基礎(chǔ)上，更好地保障公民基本權(quán)利，堅(jiān)持以調(diào)解為中心就地化解矛盾，助力社會(huì)穩(wěn)定，營造和諧美好的社會(huì)氛圍。

（一）進(jìn)一步保障人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)

人民群眾是傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源頭活水，引導(dǎo)群眾形成“遇事找法，解決問題靠法”的思維。在一些地方，當(dāng)一些群眾因?yàn)猷徖锩?、利益紛爭發(fā)生矛盾糾紛，甚至大打出手，出現(xiàn)周圍群眾圍觀起哄狀況，且對(duì)發(fā)生的問題經(jīng)常采用“土辦法”解決，處置不慎容易引發(fā)更大的矛盾。因此要進(jìn)一步開展“法治進(jìn)社區(qū)”“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”“法治進(jìn)校園”等活動(dòng)。設(shè)立基層法律宣傳中心，派駐有法律職業(yè)資格的專業(yè)人士指導(dǎo)法治工作，并與居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織加強(qiáng)聯(lián)系，以典型案例為突破口，以小品演出等通俗易懂的形式進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，提高群眾的理解度、配合度，形成群防群治的基層社會(huì)治理模式。20 世紀(jì)90 年代，楓橋派出所提出“將警務(wù)站搬到村里，把派出所建在老百姓家門口”，建立“一警一區(qū)一桿到底”的工作機(jī)制。民警楊光照就經(jīng)常拿個(gè)板凳，到群眾家中坐下來拉家常，他曾說：“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像家人一般交心，彼此之間距離就近了，感情就親了。”“一條板凳”的故事是楓橋鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)體現(xiàn)，“板凳警務(wù)”也成為楓橋派出所的傳家寶，延續(xù)至今。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，合理運(yùn)用網(wǎng)格化管理，提高糾紛解決效率

傳承與發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)將就地化解矛盾落實(shí)到位，以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基層治理模式為載體，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的管理原則，落實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任。主動(dòng)定期走訪摸排鄰里之間、家庭內(nèi)部等矛盾，做到及時(shí)預(yù)警，登記入冊，將矛盾糾紛化解在初期，筑牢基層矛盾化解的第一道防線。運(yùn)用法治化和現(xiàn)代化相結(jié)合的方法，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性和系統(tǒng)性，以信息網(wǎng)格為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)專屬的糾紛化解線上小程序，群眾可以隨時(shí)自主進(jìn)行登記，網(wǎng)格員及時(shí)回饋和處理，并隨時(shí)跟進(jìn)，確保矛盾不擴(kuò)大，處理時(shí)間不拖延，形成解決矛盾的強(qiáng)大合力。浙江省龍游縣在“楓橋式”網(wǎng)格治理中就探索出了新路徑，通過投入“智慧評(píng)估”系統(tǒng)，將矛盾糾紛劃分為三個(gè)板塊，分別是“網(wǎng)格微事”“一般急事”“復(fù)雜難事”，通過系統(tǒng)派單功能，工作人員能根據(jù)事件解決難易程度、協(xié)辦范圍等，進(jìn)行直派直辦，實(shí)現(xiàn)壓縮層級(jí)鏈條，縮短結(jié)辦時(shí)間。這種線上線下相結(jié)合的辦事模式，激活了基層治理效能，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，由“智變”實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“質(zhì)變”。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，拓寬民意反映渠道，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主

傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大基層群眾緊緊凝聚在支部周圍。黨支部要積極加強(qiáng)轄區(qū)黨員培訓(xùn)，提升自身溝通和化解矛盾的能力。要開辟專門區(qū)域用于矛盾調(diào)解，并與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，與基層群眾性自治組織相互配合，走到群眾中間，與群眾“一條板凳”，真正了解群眾的訴求。要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制，可通過線上小程序匿名收集群眾意見和建議，定期進(jìn)行反饋和整改，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對(duì)于一些難度較大的基層糾紛，可通過邀請(qǐng)群眾列席黨支部會(huì)議進(jìn)行探討解決。浙江省諸暨市探索出了一條小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三方”協(xié)同治理機(jī)制，為多方主體擔(dān)責(zé)盡責(zé)、共建共享提供了常態(tài)化長效化的規(guī)范和支撐。由黨支部牽頭，建立“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”的“三包聯(lián)”制度。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、“楓橋式”司法所等“楓橋式”系列創(chuàng)建形成治理主體大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、總結(jié)

本文通過梳理憲法視域下新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的傳承與發(fā)展，表明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的法治化特征，其既堅(jiān)持了以人民為中心，突出人民主體地位，貫徹全過程人民民主，依靠法治創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，又是一種不同于國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的軟法體現(xiàn)。揭示新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的憲法邏輯有助于我們進(jìn)一步論證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治價(jià)值和現(xiàn)代價(jià)值。