張守坤

近年來，人們在享受外賣、快遞便捷服務(wù)的同時，外賣員、快遞員因能否進(jìn)小區(qū)、騎電動車橫沖直撞、亂停放等問題屢屢與小區(qū)保安發(fā)生沖突。外賣員、快遞員和小區(qū)保安之間的困境該如何解決？

一

1月10日上午10：30，外賣員張楓（化名）輕車熟路地將車子停在路邊，隨后提著外賣快步走進(jìn)天津市河西區(qū)一小區(qū)內(nèi)，在將訂單信息給保安展示并作了登記后，張楓趕緊一路小跑前往顧客家。

“每次一看到這個小區(qū)的單子，我都要提前規(guī)劃好路線，這個小區(qū)不讓外賣車輛進(jìn)，保安還要進(jìn)行檢查，光進(jìn)門就得耽誤好幾分鐘。同樣的用時，在其他小區(qū)，我都能直接騎到樓下了，甚至已經(jīng)上樓了?！睆垪鞅г沟溃瑒偹屯赓u時，這個小區(qū)送一個單子他得花十幾分鐘；如果顧客一次性點(diǎn)的東西比較多，拎著走那么遠(yuǎn)也實(shí)在費(fèi)勁；電動車停在小區(qū)門外，還很容易丟餐。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各個小區(qū)物業(yè)公司對于外賣、快遞的態(tài)度并不一致，有的對外賣員、快遞員及其電動車均放行，完全不過問；有的外賣員、快遞員可以進(jìn)小區(qū)，但其電動車不能進(jìn)小區(qū)；有的則完全禁止或限制外賣員、快遞員及其電動車進(jìn)小區(qū)。

1月3日晚上10點(diǎn)多，湖北武漢的柳潔（化名）在自家小區(qū)門口看到，一名外賣員被保安攔下，外賣員提出下車走進(jìn)小區(qū)也不行，雙方于是發(fā)生口角。據(jù)說，這么規(guī)定是因?yàn)橛袠I(yè)主投訴外賣員隨便進(jìn)出小區(qū)，人員太雜不安全。于是，外賣員給下單顧客打電話，讓他出門來拿，但對方堅(jiān)決不同意，要求送貨上門。最終，外賣員沒送成單，憤怒地離開了。“最近一年為外賣員、快遞員能不能進(jìn)小區(qū)這事，來回折騰好幾回了，一會兒讓進(jìn)一會兒不讓進(jìn)，公說公有理，婆說婆有理?！绷鴿嵳f，她問小區(qū)保安為啥又不讓外賣員、快遞員進(jìn)小區(qū)了，保安說物業(yè)公司怎么要求就怎么做，如果發(fā)現(xiàn)外賣員進(jìn)小區(qū)，自己要被處罰扣錢。

那么，物業(yè)公司是否有權(quán)禁止外賣員、快遞員進(jìn)入小區(qū)？如果發(fā)現(xiàn)有外賣員、快遞員違規(guī)入內(nèi)，是否可以對保安進(jìn)行處罰呢？北京聲馳律師事務(wù)所合伙人劉偉律師介紹說，根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主委員會同其簽訂的物業(yè)服務(wù)合同的約定，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護(hù)等物業(yè)服務(wù)。因此，包括小區(qū)內(nèi)的道路在內(nèi)的居民樓、辦公樓等并不屬于公共空間，業(yè)主或業(yè)主委員會有權(quán)依據(jù)相關(guān)程序決定是否允許外賣員、快遞員入內(nèi)。物業(yè)公司是否有權(quán)禁止外賣員、快遞員入內(nèi)，要看業(yè)主或業(yè)主委員會對此是否達(dá)成一致。

“一般來講，物業(yè)公司和保安之間是存在勞動關(guān)系的，二者之間屬于用人單位和勞動者的關(guān)系。作為勞動者有義務(wù)遵守用人單位的規(guī)章制度并服從用人單位的管理，但通常認(rèn)為用人單位并無經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，無權(quán)對勞動者進(jìn)行罰款。如果勞動者存在失職行為給用人單位造成損失，用人單位可以要求其進(jìn)行賠償，甚至通過扣工資的形式賠償損失，但無權(quán)進(jìn)行罰款等經(jīng)濟(jì)處罰。因此，物業(yè)公司以發(fā)現(xiàn)有外賣快遞員違規(guī)入內(nèi)為由對保安進(jìn)行罰款，沒有法律依據(jù)?！眲フf。

二

在采訪中，也有不少小區(qū)業(yè)主提出，支持禁止外賣員、快遞員進(jìn)小區(qū)，理由不僅僅是治安環(huán)境問題，還有一些外賣員、快遞員在小區(qū)里騎電動車逆行、隨意停放、阻擋道路等。

“不要命了，小區(qū)里騎那么快，還不看路?！?月13日中午12點(diǎn)多，在天津市河?xùn)|區(qū)一小區(qū)行駛的網(wǎng)約車內(nèi)，司機(jī)李歡（化名）向記者抱怨道，就在剛剛，一輛外賣電動車“擦”著車身而過，把他嚇了一大跳?！榜R路上違反交通規(guī)則的就特別多，進(jìn)小區(qū)了還這樣，不僅逆行，還不減速?！崩顨g說，他經(jīng)常在小區(qū)內(nèi)看到騎手不管不顧，橫沖直撞，他的車就被外賣電動車追尾過。

在北京市朝陽區(qū)一小區(qū)內(nèi)，原本道路就不寬，兩邊還停滿了車，經(jīng)常有外賣、快遞車輛來回穿梭，速度很快。有小區(qū)居民向記者表示，他們走路都是緊靠著內(nèi)側(cè)，生怕被疾馳而來的外賣車、快遞車撞倒，這對老年人和小孩來說安全隱患比較大。對此，張楓覺得很委屈：“在小區(qū)騎得快，有時候真不是我們想這樣，有的小區(qū)樓棟標(biāo)識很小，到了晚上就更看不清了，在送餐時找不到樓棟、走錯路是常有的事，騎快點(diǎn)是為了留出時間糾錯，而且在小區(qū)里不看人、橫沖直撞的外賣員也是極少數(shù)的?！?/p>

有小區(qū)物業(yè)公司工作人員告訴記者，不讓外賣、快遞車進(jìn)入小區(qū)是大多數(shù)業(yè)主的意見，物業(yè)公司只是代為管理。之前有外賣人員在小區(qū)里騎電動車速度過快，剮蹭到兒童卻不予理睬等諸多行為，物業(yè)公司多次收到業(yè)主投訴，為了保證本小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以制訂了外賣人員需要步行進(jìn)入小區(qū)送外賣的規(guī)定。

劉偉說：“外賣作為新型就業(yè)形態(tài)的重要形式，給零工經(jīng)濟(jì)帶來了生機(jī)和活力，也滿足了諸多人群的就業(yè)需要，但該種就業(yè)形態(tài)有著很高的效率要求，尤其外賣員行業(yè)的配送速度和收入水平是直接掛鉤的，屬于典型的多勞多得模式。在速度至上原則的支配下，外賣員、快遞員必然舍穩(wěn)求快，從而出現(xiàn)違反交通規(guī)則的情況，甚至還會發(fā)生交通事故。該現(xiàn)象發(fā)生在小區(qū)里，會影響居民的人身安全和正常生活，引發(fā)居民的反感情緒，最終演變成物業(yè)公司和快遞、外賣之間的直接對立?！?/p>

三

多名接受采訪的騎手和業(yè)主表示，小區(qū)不讓外賣進(jìn)可以，前提是合理解決配送問題。接受采訪的專家認(rèn)為，小區(qū)、辦公樓可以制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)管理其內(nèi)部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進(jìn)入，但這些規(guī)定的目的是維護(hù)社區(qū)或辦公場所的安全和管理效率，并不意味著業(yè)主或租戶不能享受外賣和快遞服務(wù)，作出禁止規(guī)定的小區(qū)、辦公樓應(yīng)當(dāng)保障外賣和快遞能夠順利送到消費(fèi)者手上。

為了讓送餐更便捷，部分城市展開了有益探索。近日，在江蘇省南京市多個小區(qū)，不少快遞、外賣員發(fā)現(xiàn)，小區(qū)門口豎起一個大牌子，提示“快遞外賣小哥看過來，關(guān)注我不迷路”，標(biāo)注了小區(qū)內(nèi)每棟樓的分布位置。在安徽宿州的一個小區(qū)，小區(qū)物業(yè)公司專門購置了自行車放置在小區(qū)的主要出入口，提供給外賣員、快遞員“換乘”。山東鄒城市總工會協(xié)助相關(guān)平臺，統(tǒng)一為外賣配送員辦理“一人一證”，發(fā)出了首批進(jìn)出小區(qū)工作證1000張。對于需要身份登記的小區(qū)，外賣員持證可免登記進(jìn)入，切實(shí)提升了通行效率。

北京市凱亞律師事務(wù)所主任董來超對記者說，從現(xiàn)實(shí)來看，建立獨(dú)立的外賣專柜，實(shí)行居住辦公與外賣車輛人員的相對分離，互不影響干擾，或者購物者到小區(qū)門口或辦公樓指定區(qū)域自己取件，都是比較好的做法。而在劉偉看來，外賣、快遞車輛在小區(qū)內(nèi)的安全行駛，既需要物業(yè)公司從管理手段上進(jìn)行努力，比如在限制行駛速度、規(guī)劃專門的行駛道路和停泊車位等方面提出明確要求；也需要物業(yè)公司和快遞公司、外賣平臺進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議，比如根據(jù)小區(qū)的地理區(qū)位情況，由平臺通過修改后臺設(shè)置的方式延長外賣、快遞的配送時長，避免給外賣員和快遞員太多壓力。

（摘自《法治日報》）□