王曉霞

作為知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，鄭秉文在深耕社會(huì)保障學(xué)科基礎(chǔ)研究的同時(shí)，也注重對(duì)策研究，“社保研究作為一門應(yīng)用學(xué)科，必須要跟實(shí)際結(jié)合，要為國(guó)家服務(wù)、為全民服務(wù)。”他說(shuō)。由于數(shù)十年來(lái)專注于社保這一個(gè)領(lǐng)域，有媒體形象地稱他為“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這不是戲謔而是一種敬重。

近30年專注社會(huì)保障研究

鄭秉文研究社會(huì)保障問(wèn)題已有近30年時(shí)間。在談及為何能長(zhǎng)期堅(jiān)持這一研究領(lǐng)域時(shí)，鄭秉文說(shuō)，1995年從法國(guó)回到中國(guó)社科院工作時(shí)，他就自主選擇了當(dāng)時(shí)在中國(guó)尚為“朝陽(yáng)學(xué)科”的社會(huì)保障領(lǐng)域，他相信，隨著國(guó)家社保制度建立，對(duì)這個(gè)研究的需求會(huì)越來(lái)越大。

彼時(shí)，中國(guó)在1986年剛剛推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于1991年決定建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而醫(yī)療保險(xiǎn)制度則尚未起步，研究社保的人很少，懂社保的人更少，社會(huì)保障制度在中國(guó)作為一個(gè)舶來(lái)品，更依賴于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和引入。這對(duì)于親身體驗(yàn)歐洲社保制度，剛從法國(guó)回來(lái)的鄭秉文而言，正是大有可為之時(shí)。之后的幾年，鄭秉文組織研究社會(huì)保障的學(xué)者主編了《當(dāng)代社會(huì)保障制度研究叢書(shū)》，包括《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》《社會(huì)保障制度的國(guó)際比較》等，現(xiàn)在看來(lái)，盡管這是一套研究相對(duì)較淺的介紹性質(zhì)的叢書(shū)，但當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)是不可多得的權(quán)威著作了。

這套叢書(shū)中，也有鄭秉文獨(dú)自翻譯的三本譯著，包括丹麥學(xué)者艾斯平·安德森全球聞名的名著《福利資本主義的三個(gè)世界》，書(shū)中介紹了社保制度模式分類的三個(gè)類型。艾斯平·安德森的這本書(shū)促成了很多發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)名為福利模式分型的學(xué)科的創(chuàng)立，當(dāng)時(shí)恰逢美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)里根、英國(guó)時(shí)任首相撒切爾主張福利國(guó)家“瘦身”的改革運(yùn)動(dòng)在1990年代持續(xù)蔓延，美國(guó)、歐洲等大學(xué)紛紛開(kāi)始設(shè)立這一新學(xué)科。此外，鄭秉文還從法文直譯了法國(guó)學(xué)者卡特琳的著作《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》，以及加拿大學(xué)者米什拉的著作《資本主義社會(huì)的福利國(guó)家》。

鄭秉文1992年先在巴黎第十一大學(xué)讓-莫內(nèi)學(xué)院的勞動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究中心跟隨Guy Caire教授和Bertrand Bellon教授做了一年半的博士后，然后到巴黎馬恩河谷大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長(zhǎng)Pierre Duharcourt教授那里執(zhí)教一年。1995年，他堅(jiān)定地選擇回國(guó)發(fā)展，很快就在國(guó)內(nèi)社會(huì)保障研究領(lǐng)域立穩(wěn)了腳跟，并擁有了一席之地。對(duì)于40歲回國(guó)重新確立研究領(lǐng)域?qū)W者而言，沒(méi)有幾分堅(jiān)毅和拼勁，很難想象在短期內(nèi)就有這么一番作為。

鄭秉文，1955年生于遼寧，父親是鞍山鋼院小工廠一名基層干部?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始后，學(xué)校都停學(xué)了，就讀小學(xué)高年級(jí)的他沒(méi)有事情做，就在家里讀讀書(shū)。學(xué)業(yè)之外，在三兄弟中排行老大的他，因?yàn)閺暮苄〉臅r(shí)候起就喜歡擺弄樂(lè)器，也自學(xué)了一些相關(guān)知識(shí)，后來(lái)被錄用為一個(gè)劇團(tuán)的小提琴手，也因此沒(méi)有像很多知青包括他弟弟一樣上山下鄉(xiāng)。在恢復(fù)高考的1977年冬天，他順利考進(jìn)了遼寧大學(xué)，后來(lái)考入中國(guó)社科院研究生院攻讀碩士和博士研究生。

30多年后的今天，中國(guó)早已經(jīng)建立起了社會(huì)保障制度的“四梁八柱”，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和正在試點(diǎn)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等在社會(huì)變遷中也在不斷改革和完善。接下來(lái)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)初步的全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)一步升級(jí)、推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌、完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度并提高保障水平、優(yōu)化醫(yī)保目錄藥品集采都是必須妥善解決的事。但毋庸置疑，目前中國(guó)的社會(huì)保障制度已基本起到了“?；尽钡淖饔?，造福于民。

鄭秉文說(shuō)，他現(xiàn)在最關(guān)心的是多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老金有三大支柱，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩個(gè)板塊的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成第一支柱；企業(yè)年金、職業(yè)年金是第二支柱；實(shí)施了一年的個(gè)人養(yǎng)老金制度是第三支柱。由于人口老齡化發(fā)展很快，第一支柱面臨著財(cái)政可持續(xù)性的巨大壓力；第二支柱在2億職工中目前只覆蓋了7000多萬(wàn)人，其中，企業(yè)年金主要挑戰(zhàn)首先是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況壓力增大，目前只有3100萬(wàn)人參與企業(yè)年金，覆蓋面難以擴(kuò)大；第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度施行近一年，4000多萬(wàn)人開(kāi)立了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，但只有大約四分之一存了錢，其中只有一半多進(jìn)行了投資，買了金融產(chǎn)品，繳存金額少、投資收益低是目前面臨的主要挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老金體系需實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

“現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在有人口紅利時(shí)很管用，而2022年中國(guó)人口已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，退休人口比例快速增加，人口老齡化的問(wèn)題將日益嚴(yán)峻，依靠原來(lái)的人口紅利型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始感受到壓力了。據(jù)測(cè)算，在第一支柱占主導(dǎo)的情況下，2027年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余將達(dá)到峰值，從2028年開(kāi)始當(dāng)期收不抵支，當(dāng)期余額的增長(zhǎng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，且此后會(huì)一直保持負(fù)值，無(wú)法儲(chǔ)備很多的社會(huì)財(cái)富?！币虼?，鄭秉文認(rèn)為，未來(lái)要大力發(fā)展養(yǎng)老金制度第二、第三支柱，所以，中國(guó)的養(yǎng)老金體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)變，二是從人口紅利型向資本紅利型體系轉(zhuǎn)變。在他看來(lái)，2019年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》首次提出“夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備”，以及此后諸多會(huì)議和文件中的相關(guān)提法，都意味著今后要大力發(fā)展第二、第三支柱，同時(shí)還要做大做強(qiáng)養(yǎng)老金財(cái)富儲(chǔ)備，就是全國(guó)社保基金理事會(huì)的作用將越來(lái)越大。

換言之，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備的核心資產(chǎn)就是第二、第三支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)，還包括全國(guó)社?；?，這是中國(guó)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而第二、第三支柱為積累制，把人口紅利型的制度變成資本紅利型的制度，就是要將靠負(fù)債型的制度變成靠資產(chǎn)型的制度，讓錢生錢，以提高養(yǎng)老金的支付能力，填補(bǔ)收入和支出的缺口。

“‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變的說(shuō)法是我總結(jié)出來(lái)的，其實(shí)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去二三十年時(shí)間里的一個(gè)最新的發(fā)展趨勢(shì)。其中，第一支柱的發(fā)展方向是從純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累的現(xiàn)收現(xiàn)付制過(guò)渡，這是國(guó)外的一個(gè)制度創(chuàng)新，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)走在了前頭，早在二三十年前，他們就開(kāi)始動(dòng)起來(lái)了，目前看，效果非常好，所以，這個(gè)模式越來(lái)越受到關(guān)注。國(guó)外的第二支柱、第三支柱是非常發(fā)達(dá)的?！彼f(shuō)，資產(chǎn)型制度不但能夠像負(fù)債型一樣發(fā)放養(yǎng)老金，還積聚了比GDP更加龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)，這些養(yǎng)老金資產(chǎn)使國(guó)家形成了長(zhǎng)期的股權(quán)資本，而這在中國(guó)的社會(huì)融資體制中是十分稀缺的。

在鄭秉文看來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老金體系實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的外部條件正在逐漸具備，從負(fù)債型向資產(chǎn)型體系的轉(zhuǎn)變，從人口紅利型向資本紅利型體系的轉(zhuǎn)變，這就是《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出的夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備的含義，這個(gè)文件是指導(dǎo)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)行動(dòng)指南，中國(guó)正在朝著這個(gè)方向努力。

在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革過(guò)程中，對(duì)第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)提高制度的吸引力，提高制度的激勵(lì)性，改革的方向是讓個(gè)人現(xiàn)在的繳費(fèi)與未來(lái)拿到的養(yǎng)老金之間聯(lián)系得更緊密一些。目前正在36個(gè)城市試行的個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)際上就是一種特殊的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，稅收優(yōu)惠是一個(gè)方面；更為重要的是，好的資本市場(chǎng)可以帶來(lái)好的收益，這更關(guān)鍵。“關(guān)鍵在于資本市場(chǎng)的完善和養(yǎng)老金制度的完善，這是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變的決定因素?！彼麖?qiáng)調(diào)。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）□