樊新民

DOI： 10.3969/j.issn.1003-1650.2024.06.053

在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于重要組成，同時(shí)其自身還具備社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性雙重屬性。近幾年在工業(yè)化、全球化發(fā)展進(jìn)程中，在外生發(fā)展模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐利本質(zhì)，讓整個(gè)農(nóng)村地區(qū)逐漸陷入到衰落困境，為了能走出此困境，必須通過(guò)內(nèi)生發(fā)展模式給予支持，將更符合農(nóng)村實(shí)際的特色道路探索出來(lái)。在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)直接決定農(nóng)民生活質(zhì)量、收入水平，所以在當(dāng)前社會(huì)背景下，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化有重要意義。本文結(jié)合河南駐馬店當(dāng)?shù)厍闆r，分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)影響因素，探討如何更好地促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以供參考。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，主要依托于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在此組織有清晰產(chǎn)權(quán)的情況下，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)股份合作，讓集體成員能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，兼具社區(qū)、市場(chǎng)的雙重屬性，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間做到有效適應(yīng)，屬于新型的農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。此類(lèi)經(jīng)濟(jì)主要將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)，兼具鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，能夠?qū)⑹袌?chǎng)決定性作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)讓“統(tǒng)”的功能得以增強(qiáng)。農(nóng)村土地集體所有牢牢堅(jiān)守，讓社會(huì)主義公有制，保證了在農(nóng)村的底色。針對(duì)資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)行推進(jìn)，可讓集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能更好地被釋放。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基本依托，成員與成員間、成員與經(jīng)濟(jì)組之間，除了具有股份合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還具備基于地緣、親緣的鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)說(shuō)，除了根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益展開(kāi)股份分紅，還讓鄉(xiāng)村治理得到了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，針對(duì)其主要載體進(jìn)行分析，在具體實(shí)踐中，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織，還有與其相關(guān)的發(fā)展平臺(tái)，具體的運(yùn)行目標(biāo)，能夠充分滿(mǎn)足社會(huì)主義本質(zhì)要求。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響因素及困境

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

針對(duì)現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱屬于一個(gè)根本性問(wèn)題。很多農(nóng)田水利設(shè)施，一般都修筑于上個(gè)世紀(jì)，到目前已變得比較陳舊，一些農(nóng)田和溝渠比較靠近的農(nóng)民，在包產(chǎn)到戶(hù)實(shí)行后，為了能更多種植糧食，會(huì)將這些溝渠私自填埋，從而使其變成農(nóng)田種植，如果出現(xiàn)了雨量較大或連續(xù)降雨天氣，就無(wú)法及時(shí)排除積水，農(nóng)田的低洼部位很可能發(fā)生被淹問(wèn)題，這種農(nóng)田水利被毀壞的現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致本來(lái)就不健全的基礎(chǔ)設(shè)施，在此情況下更為薄弱。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，如果把基礎(chǔ)薄弱認(rèn)為建設(shè)不足，這種認(rèn)知較為片面。現(xiàn)如今發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，并非只是硬件設(shè)施不足，在自然災(zāi)害抵御能力方面，也具有較大的提升空間，因?yàn)闆](méi)有重視配套設(shè)施建設(shè)，如果有災(zāi)害問(wèn)題出現(xiàn)，就可能造成糧食減產(chǎn)，甚至還可能造成顆粒無(wú)收。

我國(guó)人口眾多，尤其農(nóng)村人口占比較大，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，無(wú)法對(duì)人口的需求做到適應(yīng)，尤其經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平不斷提高下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求也在不斷增長(zhǎng)，但無(wú)法對(duì)這些需求做到適應(yīng)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)還處于較為薄弱的環(huán)節(jié)，并沒(méi)有顯著增強(qiáng)自身基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到影響。

2、農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，隨著歷史的不斷快速發(fā)展，共經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，從新中國(guó)成立到目前為止，經(jīng)歷了三個(gè)階段。在三次巨大變化中，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)平衡，在實(shí)現(xiàn)起來(lái)始終是較為困難的問(wèn)題，很難徹底實(shí)現(xiàn)平衡狀態(tài)。對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，在不斷發(fā)展中也在積極進(jìn)行探索，通過(guò)不同政策調(diào)整和改革措施，希望能讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，也都側(cè)重于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推行，希望能充分提高農(nóng)業(yè)效益及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但在這樣的發(fā)展道路上，會(huì)遇到很多阻礙與困難，對(duì)改革進(jìn)行推行時(shí)，也讓農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾成為了主要矛盾，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了失衡。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的失衡，始終是急需解決的問(wèn)題，實(shí)際進(jìn)行解決時(shí)，不能只通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，還要將造成失衡的根本問(wèn)題找出，這樣才能更好地將供需平衡真正實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

實(shí)際發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，在農(nóng)村當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一屬于重要影響因素。我國(guó)具有較大的人口基數(shù)，所以實(shí)際發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要將種植業(yè)的高效發(fā)展作為基本，確保巨大的糧食需求能得到滿(mǎn)足。實(shí)際的生活中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃支持，尤其現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已無(wú)法通過(guò)單家獨(dú)戶(hù)小型種植模式進(jìn)行滿(mǎn)足，各地不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多年輕人群選擇外出打工，甚至還會(huì)長(zhǎng)期定居于城市，這樣農(nóng)村農(nóng)田就會(huì)缺少耕作勞動(dòng)力。隨著糧食的價(jià)格逐漸穩(wěn)定，很多農(nóng)民從內(nèi)心中認(rèn)為，在農(nóng)村種地所得，遠(yuǎn)不如外出務(wù)工獲得的多，這部分土地也沒(méi)有人愿意流轉(zhuǎn)。近幾年隨著機(jī)械化不斷發(fā)展，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，雖然已經(jīng)快速普及機(jī)械化種植，但規(guī)范化管理方面，還具有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模不僅無(wú)法得到保證，同時(shí)也難以保證農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量，這樣農(nóng)民生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會(huì)受到影響。

直到目前為止，依然有很多農(nóng)村地區(qū)，難以與自身的特點(diǎn)和自然優(yōu)勢(shì)結(jié)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)時(shí)困難重重，不具備多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)城鎮(zhèn)居民前往此處游玩時(shí)，難以滿(mǎn)足此類(lèi)人群游玩需求。大部分的鄉(xiāng)村旅游，通常都將農(nóng)家樂(lè)作為主要模式，甚至還有個(gè)別鄉(xiāng)村，會(huì)對(duì)其他地區(qū)的旅游形式進(jìn)行模仿，將觀光采摘等內(nèi)容作為主要體驗(yàn)項(xiàng)目，無(wú)法充分體現(xiàn)出本地的鄉(xiāng)土特色，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品形式過(guò)于單一，甚至與其他地區(qū)雷同。這種通過(guò)搬移復(fù)制所得的旅游產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致原本獨(dú)特的資源被嚴(yán)重忽視，游客前往此處后，不能真正體會(huì)到當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人文，同時(shí)因?yàn)橘Y金支持力度不足，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，很難將此困境突破。

4、農(nóng)村人口沒(méi)有較高的受教育程度

現(xiàn)如今在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，很可能會(huì)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題，針對(duì)其原因進(jìn)行分析，主要因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拇迕?，自身不具備較高的受教育水平，同時(shí)有很多人才向大城市流入，農(nóng)村的年輕人群也愿意前往城市打工，希望能在他鄉(xiāng)謀求發(fā)展，所以在農(nóng)村地區(qū)遺留的人群，大部分都為老人婦女和兒童。在這樣的背景下，農(nóng)村實(shí)際發(fā)展中會(huì)有明顯的后勁不足現(xiàn)象，優(yōu)秀的村干部也難以選出，如果村干部自身水平不足，就很難對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，而當(dāng)?shù)氐哪贻p人，因?yàn)榭床坏较Ｍ?，?huì)逐漸向其他城市流入，導(dǎo)致自己的家鄉(xiāng)無(wú)人建設(shè)。

對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才來(lái)說(shuō)，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、整合提、升的重要支撐。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展中，沒(méi)有敏銳的市場(chǎng)洞察力、開(kāi)闊的視野，以及具有較強(qiáng)執(zhí)行管理能力的人才支持。因不同因素造成影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才，會(huì)受到周邊大城市產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)影響，從而造成人才不斷流失，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，出現(xiàn)建設(shè)后勁不足現(xiàn)象。優(yōu)秀人才走出農(nóng)村后，更愿意在城市中謀求發(fā)展，其中僅有少部分會(huì)最后回到家鄉(xiāng)建設(shè)。隨著時(shí)間推移，會(huì)逐漸產(chǎn)生惡性循環(huán)，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此在現(xiàn)如今的農(nóng)村中，很難將管理水平高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來(lái)，而農(nóng)村地區(qū)的人群，整體不具備較高的受教育水平，無(wú)法對(duì)農(nóng)村建設(shè)起到一定帶動(dòng)，制約了整體發(fā)展。

三、推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

1、加強(qiáng)政策支持

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用顯著，尤其在社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面，能夠更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但實(shí)際發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，其中依然會(huì)存在很多阻礙與問(wèn)題，特別在改革農(nóng)村稅費(fèi)后，嚴(yán)重減少了集體收入來(lái)源，公共事務(wù)建設(shè)發(fā)展要求，難以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)力進(jìn)行滿(mǎn)足，所以在此情況下，要從政府層面將集體經(jīng)濟(jì)組織政策支持進(jìn)行全面加強(qiáng)，營(yíng)造出更加寬松、優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境，重視公共福利事業(yè)的支持與扶持，以此對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。

首先，要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行明確，將財(cái)政轉(zhuǎn)移投入力度加大，不斷對(duì)公共財(cái)政覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)展，還要結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)需求，做好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，讓財(cái)政支出壓力得以降低，營(yíng)造出更好的生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，充分結(jié)合公共資源，將稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼力度加大，重視集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，確保群眾集體資產(chǎn)，能夠真正實(shí)現(xiàn)增值保值，推動(dòng)集體資產(chǎn)股權(quán)投資、委托化經(jīng)營(yíng)，使村民利益得到真正保障。最后，將集體經(jīng)濟(jì)造血功能充分加強(qiáng)，在扶持財(cái)稅方面，把長(zhǎng)效政策機(jī)制創(chuàng)建起來(lái)，當(dāng)前的農(nóng)村集體土地，要做到適度、合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。

2、深化產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，要將產(chǎn)權(quán)管理制度作為重要指導(dǎo)，使集體組織運(yùn)作得到保障。為了能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，首先，要確保產(chǎn)權(quán)管理制度更加明晰，在更加合理科學(xué)的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)機(jī)制下，使集體經(jīng)濟(jì)組織能夠高效運(yùn)行，確保能夠進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。在必要時(shí)，可以把村中的門(mén)頭房、集體廠房，作為出租的集體資產(chǎn)，將其在產(chǎn)權(quán)制度改革范圍內(nèi)納入，有效擴(kuò)展改革范圍，保證不同生產(chǎn)要素，都能夠更加有序、合理地流動(dòng)，確保生產(chǎn)要素能夠更加高效、更加節(jié)約。

其次，利益分配機(jī)制要進(jìn)一步完善，把科學(xué)的組織管理制度、合理的激勵(lì)機(jī)制制定出來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，以此有效實(shí)現(xiàn)有序、健康、持續(xù)地發(fā)展。最后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，使農(nóng)民總收入能夠顯著增加，在此基礎(chǔ)上使集體資源，能夠真正地實(shí)現(xiàn)資本化。另外，要將機(jī)遇意識(shí)強(qiáng)化，做好大數(shù)據(jù)中心、5G基站試點(diǎn)建設(shè)、人工智能、城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以此將更好的發(fā)展環(huán)境形成。

3、完善法律法規(guī)

在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了能夠有效促進(jìn)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)地位要從法律上進(jìn)行明確，不斷將相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行完善。始終堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)，把行政力量發(fā)揮出來(lái)，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)法律保障體系進(jìn)行完善，同時(shí)將不同的規(guī)章制度建立健全，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，可以從法律層面上進(jìn)行改善。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)立法來(lái)說(shuō)，在法律上要把集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民兩者的主體性地位和彼此關(guān)系充分厘清，以此確保立法工作順利落實(shí)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，公有制為基礎(chǔ)的合作社法人，屬于重要的組織形態(tài)。

農(nóng)村市場(chǎng)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，能讓生產(chǎn)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘被有效打破，確保在社會(huì)主義市場(chǎng)化配置中，農(nóng)村要素能夠有效運(yùn)作。通過(guò)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行學(xué)習(xí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展中，可以將其中的精華借鑒到發(fā)展中，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，從法律層面將其解決，更加科學(xué)地治理集體經(jīng)濟(jì)組織，在市場(chǎng)化集體資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)平臺(tái)中，納入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)決策，要根據(jù)法律規(guī)定批準(zhǔn)，在遵守法律前提下，進(jìn)行相應(yīng)的管理制度。

4、建立健全監(jiān)督和管理機(jī)制

現(xiàn)如今農(nóng)村居民受教育水平不高的問(wèn)題依然存在，此情況下為了能對(duì)村干部及相關(guān)管理者整體素質(zhì)進(jìn)行保證，同時(shí)保證有優(yōu)秀的帶頭人，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將監(jiān)督管理機(jī)制建立健全，把村干部選拔途徑及時(shí)拓寬。

首先，村組織要通過(guò)不同方法和途徑，對(duì)專(zhuān)業(yè)型人才進(jìn)行吸引，使其能夠積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，提供更加優(yōu)異的環(huán)境，還要把后備力量培訓(xùn)基地建立起來(lái)。其次，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)，要將高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍有計(jì)劃地培養(yǎng)起來(lái)，對(duì)能力強(qiáng)、學(xué)歷高的村干部進(jìn)行選拔，比如當(dāng)?shù)氐母咧挟厴I(yè)生，可向當(dāng)?shù)睾献鞲咝＿M(jìn)行推送，使其能夠繼續(xù)接受教育，然后再投入到集體經(jīng)濟(jì)管理中，這樣在實(shí)際工作期間，就能把自身的新理念融入其中，使集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平能夠顯著提高。最后，將財(cái)務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作加強(qiáng)，及時(shí)將監(jiān)督機(jī)制建立健全，在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理中，讓廣大群眾都能參與其中。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策，還可有效監(jiān)督村干部的工作，如有違規(guī)亂紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)。

5、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了能全面加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在實(shí)際工作中，要和土地制度改革有機(jī)結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善，以此將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)，對(duì)土地管理制度創(chuàng)新進(jìn)行推動(dòng)。首先，需要重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)也要進(jìn)行積極引導(dǎo)，對(duì)其他地區(qū)和國(guó)家比較先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，再與當(dāng)前實(shí)行結(jié)合，在因地制宜的原則下，將符合自身的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成。其次，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步培育，重視新業(yè)態(tài)的大力發(fā)展，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間，能夠形成合作發(fā)展。最后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視特色農(nóng)業(yè)品牌的打造，將重點(diǎn)推薦、整合包裝宣傳體系形成，本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，多角度多方位地進(jìn)行宣傳。將其中個(gè)別集體土地，用于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)民俗文化資源進(jìn)行深入挖掘，基于特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游特色I(xiàn)P，對(duì)鄉(xiāng)村旅游品牌進(jìn)行培育，逐漸將自身的品牌形象樹(shù)立起來(lái)，做好特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以此讓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、知名度提高，帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)崿F(xiàn)致富，最大程度發(fā)揮出農(nóng)村土地效益，讓土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到完善的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)致富。除了完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制外，還要將集體經(jīng)營(yíng)外部資源能力增強(qiáng)。農(nóng)村的補(bǔ)貼隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革后變得越來(lái)越多，集體收入不只要通過(guò)外來(lái)資源進(jìn)行推動(dòng)增加，還要將其“統(tǒng)”的能力增強(qiáng)，利用現(xiàn)有資源，通過(guò)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成對(duì)接，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、土地整治等項(xiàng)目實(shí)施方面。

（作者單位：463000 河南省駐馬店市驛城區(qū)古城街道辦事處）