文｜甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

工程項目設計質量的優(yōu)劣，直接影響工程項目的使用價值和功能，對整個工程的性能、投資、進度等方面都會產生不可忽視的影響,是工程質量的決定性環(huán)節(jié)。實踐證明，把好項目設計這一關，是提高工程投資效益，保證工程質量，縮短建設周期極為關鍵的一環(huán)。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳把嚴控設計質量、提升設計品質作為住建領域優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措、深入開展主題教育的重要內容，堅持問題導向，以行業(yè)服務、治理、運行為主線，采用“省級主建、市縣主用”統(tǒng)建模式和勘察、設計業(yè)務全流程覆蓋建設方式，研發(fā)啟用數據互聯(lián)、業(yè)務銜接、互為支撐、協(xié)調運行的“甘肅省勘察設計行業(yè)監(jiān)管公共服務平臺（監(jiān)管平臺）”“甘肅省工程建設圖紙全過程數字化監(jiān)管公共服務平臺（圖紙平臺）”“甘肅省工程勘察質量監(jiān)管公共服務平臺（勘察平臺）”，建立起橫向到邊、縱向到底的“智慧勘察設計”數字化監(jiān)管服務體系。同時加強頂層設計，先后印發(fā)了《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳等十部門關于實行圖紙全過程數字化閉環(huán)管理的通知》《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量信息化監(jiān)管的通知》，通過制度重塑和流程再造兩個方面，建立工程項目參建各方有效制約、監(jiān)管部門有效配合的協(xié)同治理體系，有效提升工程設計和施工品質，為工程項目和業(yè)主投資保駕護航，保障人民群眾生命財產安全，助力行業(yè)營商環(huán)境大優(yōu)化。

——以數字化手段再造項目流程，全過程閉環(huán)運行，促進項目建設管理水平不斷提升，保障工程品質。一是全過程在線互動，全面服務建設單位項目管理。項目全過程線上運行，相關參建單位在線交互，消除了由于專業(yè)技術壁壘和工作任務不同導致的信息不對稱，幫助項目建設單位全面掌握項目情況，提升管控執(zhí)行能力。二是政務數字服務同勘察設計業(yè)務鏈條深度融合，服務企業(yè)內部管理。通過現場勘察作業(yè)實時實地信息采集，幫助勘察單位精準管理現場勞務隊伍；通過圖紙全過程閉環(huán)運行，幫助勘察設計單位實時掌握業(yè)務開展情況，將勘察設計成果轉化為工程項目數據資產，提升企業(yè)數字化集成管理水平，加速傳統(tǒng)勘察設計企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉型升級。三是推動形成工程項目參建各方有效制約、監(jiān)管部門有效配合的全過程協(xié)同治理體系。將工程各階段工作重點環(huán)節(jié)整合上線運行，協(xié)同完成，共同促進工程質量提升。通過勘察作業(yè)實時實地信息采集，破解勘察現場管理難題，防止勘察弄虛造假，確保工程設計所依據的地質條件真實準確，消除安全隱患，防止投資浪費；運用二維碼技術，每張設計圖紙實行賦碼管理，便于施工現場清晰掌握設計、審查、變更情況；工程竣工后一鍵迭代生成竣工圖紙，全面加快項目結算、決算，有效管控投資。目前，全省累計已有3755 個項目實施圖紙設計、審查、變更、竣工歸檔全程閉環(huán)管理，涉及圖紙110 余萬張，16 萬余名從業(yè)人員實名電子簽名，調用圖紙電子簽章550 萬余次，月均重大設計變更發(fā)生率同比降低15%，月均施工圖審查服務項目數量同比提升21.7%。457 個項目實施勘察信息化監(jiān)管，在線記錄1 萬余個勘探鉆孔信息。

——以數字化手段構建精準權責體系，靠實從業(yè)人員終身責任，規(guī)范企業(yè)行為，打造誠信守法營商環(huán)境。一是杜絕“代簽冒簽”。運用大數據比對、政務實名驗證、在線授權、電子簽名簽章等技術手段，利用平臺全流程監(jiān)管從業(yè)行為，有效杜絕了“掛證賣章”“代簽冒簽”等問題，有力維護了從業(yè)人員權益，進一步靠實了終身責任。二是企業(yè)責任清晰可溯。精準落實工程質量責任體系，突出建設單位首要責任，厘清圖紙編制、審查、使用、管理各方主體責任，切實激發(fā)各參建單位主動關心設計成果、準確落實設計意圖、強化建造管理、加強造價管控的內生動力，推動建設水平和工程品質不斷提升。三是全程智能監(jiān)管。通過對勘察現場作業(yè)、圖紙審查、設計變更、竣工圖繪制全程在線規(guī)范化管理，讓勘察作業(yè)、圖紙設計、審查、變更等全過程陽光化運行,防止現場勘察缺孔少鉆、地勘報告弄虛作假、“陰陽圖紙”報送審查、違法變更設計文件、設計施工“兩張皮”等問題，有效清除擾亂市場的“皮包公司”，充分保障項目投資建設企業(yè)利益。

——以數字化手段推進企業(yè)減負降成本，打造網絡化便利化營商環(huán)境，提振行業(yè)高質量發(fā)展信心。一是全流程電子化。通過智慧勘察設計，數字便利化服務觸角向勘察設計過程延伸，免去紙質簽字簽章、曬圖打印、運送交通、保存歸檔等一系列管理成本和人工投入。二是全流程網絡化。通過簽章數字化、授權網絡化、圖紙無紙化、流轉信息化，實現了設計單位無需組織人員集中辦公，免去了紙質簽字蓋章、曬圖打印、運送交通、保存歸檔等成本，減輕了企業(yè)負擔。三是全流程綠色化。圖紙全流程數字化、施工圖審查，合格書按照電子證照管理，僅考慮圖紙打印、運輸成本，預計每年為行業(yè)企業(yè)節(jié)省3 億元，減碳1000 余噸。四是全流程零付費。全面推行以政府購買方式開展施工圖審查，由住建部門負責采購施工圖審查服務，并向審查機構推送數字化審查材料，將受理審查全過程納入政府監(jiān)管，進一步保障審查效率和時限要求，真正做到企業(yè)全程“零跑腿、零接觸、零付費”，有力保障施工圖審查機構獨立開展技術監(jiān)督。據初步估算，每年可為建設單位節(jié)省1.7 億元以上。

——以數字化手段推動監(jiān)管服務方式變革，初步建立省市縣監(jiān)管一體化監(jiān)管服務體系。運用全省統(tǒng)建平臺，將企業(yè)、人員申報信息和自動采集從業(yè)行為數據直達縣區(qū)住建部門，按照統(tǒng)一規(guī)則一體化監(jiān)管；監(jiān)管部門通過政務短信驗證實名登錄，將責任鏈條落實到人。結合“雙隨機一公開”檢查工作，分層級下任務、定比例、明責任，構建省級統(tǒng)籌、市級主抓、區(qū)縣落實、分工明確的省、市、縣三級一體化監(jiān)管服務體系。推行一個賬號管所有、一個按鈕管審批、短信電話勤提醒，優(yōu)化服務有好評，切實提升基層監(jiān)管工作人員積極性，變“要他干”為“他要干”。

——以數字化手段推動形成審批與事中事后監(jiān)管服務融合新局面。會同省發(fā)改委、公安廳、自然資源廳、應急管理廳、國防動員辦公室、氣象局、地震局、消防救援總隊、大數據中心聯(lián)合印發(fā)《關于實行圖紙全過程數字化閉環(huán)管理的通知》（甘建設規(guī)〔2023〕2 號），以規(guī)范性文件形式明確實行圖紙全過程數字化閉環(huán)管理。各主管部門共享應用數字化圖紙，遠程實時查詢，核實設計落實前期審批情況和施工落實設計情況，印證項目各方責任主體實施行為并加強管控，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管服務的針對性、有效性，保障項目實施質量和效率，營造項目建設良好環(huán)境。同時立足工程建設全生命周期，為未來每棟房屋建筑建立準確的數字化圖紙檔案，為相關部門和群眾全面掌握房屋建筑信息提供便利，為工程維護改造、安全巡查、應急救援、城市管理等各項工作提供數字化支撐。