鄭 杰

（平潭市政開(kāi)發(fā)有限公司，福建 福州 350400）

竣工結(jié)算是市政工程竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，需要以工程合同為依據(jù)，結(jié)算工程合同價(jià)款。為確保市政工程項(xiàng)目科學(xué)結(jié)算，取得良好的項(xiàng)目收益，建設(shè)單位往往會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)審核機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核[1]。為此，工程造價(jià)審核機(jī)構(gòu)需要掌握市政工程竣工結(jié)算審核的正確方法，明確審核過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題，探尋有效的問(wèn)題化解對(duì)策，從而得出準(zhǔn)確的市政工程竣工結(jié)算的審核結(jié)果，以此保障市政工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程竣工結(jié)算的主要方法

1.1 對(duì)比審核法

對(duì)比審核法主要用于同地區(qū)、同類型工程項(xiàng)目竣工結(jié)算過(guò)程。對(duì)比審核法應(yīng)用時(shí)，應(yīng)對(duì)市政工程的結(jié)算單價(jià)、材料價(jià)格、工程比重等要素展開(kāi)全面分析，找出與此項(xiàng)目相類似的工程，并對(duì)這些工程的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，還要明確各要素的分析標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用此方法審核市政工程時(shí)，應(yīng)設(shè)定偏離單方造價(jià)、工料機(jī)消耗量、專業(yè)投資占比、分部工程占比等關(guān)鍵指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)對(duì)偏離較多的分部分項(xiàng)工程作為審核重點(diǎn)。

1.2 篩選審核法

篩選審核法是指先對(duì)單位建筑面積的分項(xiàng)分部工程量進(jìn)行計(jì)算，并統(tǒng)計(jì)材料消耗量、價(jià)格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后制作出單方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，再做好相匹配建筑工程類型的標(biāo)注。此方法審核較為高效，但缺點(diǎn)是可能會(huì)受到市場(chǎng)行情影響而產(chǎn)生誤差，因此，實(shí)踐中通常會(huì)將此方法與其他方法結(jié)合使用[2]。審核時(shí)可以根據(jù)審核對(duì)象的結(jié)算指標(biāo)，對(duì)其他工程單方數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與分析，從而對(duì)市政工程項(xiàng)目結(jié)算的合理性進(jìn)行判定。

1.3 全面審核法

全面審核法是一種在低投資、小規(guī)模市政工程中適用的工程竣工結(jié)算審核方法。此方法在應(yīng)用時(shí)，需要全面審查分析工程量、工程單價(jià)以及工程費(fèi)用。審核過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，可以防止遺漏項(xiàng)目，并能實(shí)時(shí)更新補(bǔ)充施工數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，可對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全面性審核，所得到的審核結(jié)果相對(duì)精準(zhǔn)[3]。但此種審核方法在應(yīng)用時(shí)，工作量較大，部分工作可能會(huì)重復(fù)性開(kāi)展，審核所需時(shí)間較長(zhǎng)，因而不適用于要求審核時(shí)間短、投資金額高的大規(guī)模市政工程項(xiàng)目。

1.4 重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法是一種小范圍審核方法，與全面審核方法的區(qū)別在于只將重點(diǎn)工作內(nèi)容作為審核對(duì)象，因而審核范圍并不全面。主要適用于投入大、重要性強(qiáng)、工程量多的市政工程項(xiàng)目審核過(guò)程。重點(diǎn)審核方法的優(yōu)勢(shì)在于審核過(guò)程高效、快捷，并且得出的審核結(jié)論較為精準(zhǔn)[4]。一旦此種審核方法對(duì)于非重要性項(xiàng)目的審核有所不足：審核結(jié)果可能存在誤差，并且審核過(guò)程中存在重復(fù)性審核內(nèi)容，不適用于小型工程項(xiàng)目。

2 市政工程竣工結(jié)算審核面臨的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)場(chǎng)簽證未嚴(yán)格核實(shí)

在潭城南路市政改造工程中建安工程費(fèi)用審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)由于簽證問(wèn)題導(dǎo)致的核減金額為7.198 1 萬(wàn)元。主要是由于石材臺(tái)階基層、施工圍檔工程量并不在簽證之內(nèi)，雖然在現(xiàn)場(chǎng)施工，這些施工環(huán)節(jié)在開(kāi)展時(shí)，建設(shè)單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)簽證，并確認(rèn)簽證情況屬實(shí)，但只能說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)確實(shí)采取了這些施工措施，但并未對(duì)工作量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。當(dāng)投標(biāo)清單中未單獨(dú)列出這些施工項(xiàng)目時(shí)，如果是建設(shè)單位要求增設(shè)的，需要在簽證中詳細(xì)標(biāo)注后方可計(jì)費(fèi)，否則，應(yīng)歸劃到無(wú)需計(jì)費(fèi)的施工方案范疇內(nèi)。

2.2 工程量虛列或重計(jì)

市政工程竣工結(jié)算時(shí)，填方、余方棄置等項(xiàng)目已包含在合同中的費(fèi)用，結(jié)算時(shí)應(yīng)予以扣減，然而部分工程在送審時(shí)，工程量中未將原合同工程量剔除，因而會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)虛高。例如，南澳二路（環(huán)島路西側(cè)段）工程建安投資審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，簽證變更中存在工程量重計(jì)現(xiàn)象。其中黃金榕項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)費(fèi)金額為0.443 0 萬(wàn)元，植草皮護(hù)坡項(xiàng)目為12.157 9 萬(wàn)元，應(yīng)進(jìn)行核減處理。同時(shí)，部分工程還存在虛列工程量的情況，所列工程量并不包含在竣工圖中，屬于虛列項(xiàng)目，應(yīng)不予計(jì)費(fèi)。

2.3 工程量多計(jì)

南澳二路（環(huán)島路西側(cè)段）工程建安投資審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)多處工程量多計(jì)現(xiàn)象。其中，通信工程變更、路基工程變更、新增DN1500 混凝土管變更、甩項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)未施工項(xiàng)5 個(gè)部分均出現(xiàn)送審工程量高于實(shí)際的問(wèn)題。這些費(fèi)用均需要扣減。多計(jì)項(xiàng)目及費(fèi)用詳見(jiàn)表1。由于市政工程施工需要嚴(yán)格按照竣工圖而開(kāi)展，當(dāng)送審的工程量與竣工圖不相符時(shí)，存在實(shí)際工程量比送審工程量低的情況，多余部分應(yīng)不予計(jì)費(fèi)。

表1 南澳二路（環(huán)島路西側(cè)段）工程建安投資工程量多計(jì)情況

2.4 綜合單價(jià)錯(cuò)誤計(jì)取

南澳二路（環(huán)島路西側(cè)段）工程建安投資審核時(shí)，部分變更增項(xiàng)的施工項(xiàng)目，送審時(shí)由于資料不全或是綜合單價(jià)計(jì)取錯(cuò)誤，而出現(xiàn)結(jié)算價(jià)高于實(shí)際的情況。例如，因箱涵取消導(dǎo)致工程變更后，需要實(shí)施雨水工程填方施工，但此項(xiàng)目送審時(shí)未提出挖掘溝槽后，獲得的中砂不可在管道回填項(xiàng)目中二次利用的證明材料，因此，此部分開(kāi)挖料需要按照可回填材料計(jì)取，多核算的28.559 7 萬(wàn)元費(fèi)用應(yīng)予以扣減。除此之外，擋墻工程變更部分，混凝土擋墻墻身項(xiàng)目施工時(shí)，將毛石按照開(kāi)挖料的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，產(chǎn)生10.087 8 萬(wàn)元的多計(jì)費(fèi)用，因此需要對(duì)此部分費(fèi)用做核減處理。

2.5 費(fèi)率錯(cuò)誤計(jì)取

根據(jù)福建省稅率新政策要求，市政工程竣工結(jié)算時(shí)，需要采取分段計(jì)取費(fèi)率措施。處于2018 年5 月1 日—2019 年3 月31 日的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照10%的費(fèi)率計(jì)算稅金。而自2019年4 月1 日起，竣工結(jié)算時(shí)則應(yīng)以9%作為稅率。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)社區(qū)道路改造工程的施工工期是2018 年8 月30 日—2019 年8月16 日，符合分段計(jì)費(fèi)的要求。自2019 年4月—8 月16 日期間，均應(yīng)按照9%計(jì)算稅費(fèi)，但送審費(fèi)用中此部分也按照10%計(jì)費(fèi)，因而本工程應(yīng)核減多計(jì)稅金6.697 9 萬(wàn)元。

3 市政工程竣工結(jié)算審核工作優(yōu)化的有效策略

3.1 詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證

對(duì)于市政工程而言，在竣工結(jié)算審核時(shí)，需要以工程資料作為基礎(chǔ)，根據(jù)具體工程資料確定審核方法并明確計(jì)價(jià)依據(jù)[5]。因此，做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作是市政工程竣工結(jié)算審查工作的重點(diǎn)。需要在勘查現(xiàn)場(chǎng)之前，先對(duì)該項(xiàng)市政工程相關(guān)資料進(jìn)行全面分析，列明發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)點(diǎn)，并在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)信息、圖像的采集，并按照竣工圖對(duì)實(shí)際工程情況進(jìn)行詳細(xì)核驗(yàn)分析，對(duì)變更簽證單是否真實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查。一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證資料存在問(wèn)題，應(yīng)立即與施工單位溝通，要求其通過(guò)書面方式作出回復(fù)，并根據(jù)其回復(fù)結(jié)果對(duì)結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整。

3.2 調(diào)整工作流程，防止工程量虛列重計(jì)

市政工程結(jié)算涉及多個(gè)專業(yè)內(nèi)容，因而審核時(shí)需要由掌握多項(xiàng)專業(yè)技能的技術(shù)人員配合完成[6]。為確保市政工程竣工結(jié)算審核時(shí)能夠有效識(shí)別虛列、重復(fù)計(jì)算的工程量，第三方工程造價(jià)審核機(jī)構(gòu)需要對(duì)市政工程竣工結(jié)算審核的工作流程進(jìn)行重新梳理，對(duì)不同專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)進(jìn)行合理劃分，明確具體的審核工作要求，并做好各個(gè)工作流程中專業(yè)人員的科學(xué)部署，確保所有重要審核點(diǎn)均有專業(yè)人員負(fù)責(zé)審查。除此之外，還要做好各個(gè)技術(shù)人員審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)的合理編制，以確保審核工作及時(shí)開(kāi)展，防止出現(xiàn)虛列工程量無(wú)法有效識(shí)別和實(shí)效性的問(wèn)題。

3.3 靈活運(yùn)用審核方法，精準(zhǔn)計(jì)算工程量

在市政工程費(fèi)用計(jì)算時(shí)，工程量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性與結(jié)算結(jié)果的精準(zhǔn)性關(guān)系密切?？⒐そY(jié)算審核時(shí)，需要以規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，嚴(yán)格按照竣工圖進(jìn)行工程量的統(tǒng)計(jì)，需要對(duì)比分析合同內(nèi)容及變更簽證單的差異性，并應(yīng)選用適當(dāng)?shù)膶徍朔椒?。在?jì)算工程量時(shí)，存在交叉的工程內(nèi)容要將重復(fù)工程量剔除。工程量計(jì)算時(shí)要統(tǒng)一單位，正確理解計(jì)算規(guī)則，以免出現(xiàn)工程量計(jì)算偏差。要重點(diǎn)防范清單工程量與定額工程量所使用計(jì)算規(guī)則不一致的情況。工程量計(jì)算完成后，要保存底稿，以方便后期核查。此外，還可以采取計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用算量軟件，通過(guò)建模的方式計(jì)算工程量，計(jì)算完成后還要抽查或復(fù)核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而保障工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)計(jì)價(jià)規(guī)范學(xué)習(xí)，確保綜合單價(jià)準(zhǔn)確計(jì)取

合同是市政工程竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)，需要以合同約定內(nèi)容為基準(zhǔn)，篩選適合的工程量清單規(guī)范以及定額計(jì)算規(guī)則。市政工程竣工結(jié)算審核人員需要對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范展開(kāi)深入、全面學(xué)習(xí)，確保工作中能夠嚴(yán)格比對(duì)施工圖與竣工圖，嚴(yán)格審查變更資料，按照計(jì)價(jià)規(guī)范審查不存在于清單工程項(xiàng)目中的內(nèi)容或工程變更取消的施工內(nèi)容，并應(yīng)重點(diǎn)排查送審清單中是否存在項(xiàng)目特征中所包含內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)的情況。還要嚴(yán)格審查定額套用錯(cuò)誤、清單定額單位不統(tǒng)一、換法距離次數(shù)不達(dá)標(biāo)、系數(shù)計(jì)取不正確等情況。除此之外，還應(yīng)有效排查定額人工材料含量的調(diào)整情況，以此確保綜合單價(jià)的準(zhǔn)確計(jì)取。

3.5 了解地區(qū)計(jì)費(fèi)文件，消除費(fèi)率錯(cuò)誤計(jì)取現(xiàn)象

市政工程竣工結(jié)算時(shí)，在費(fèi)用統(tǒng)計(jì)時(shí)需要按照相關(guān)政策文件合理計(jì)費(fèi)，應(yīng)明確政策文件條款的生效時(shí)間，并了解市政工程合同施工的實(shí)際時(shí)間。確保在費(fèi)用計(jì)算時(shí)，能夠選擇正確的費(fèi)率。一是要以各地區(qū)發(fā)布的計(jì)費(fèi)文件為依據(jù)，合理計(jì)取安全文明施工費(fèi)的費(fèi)率；二是要按照實(shí)際繳納稅率統(tǒng)計(jì)稅金；三是要對(duì)費(fèi)率下浮工程、總價(jià)下調(diào)工程的新增項(xiàng)及變更項(xiàng)比例是否同步下調(diào)進(jìn)行審查，并應(yīng)有效識(shí)別包干項(xiàng)目；四是要識(shí)別與排除虛報(bào)措施費(fèi)及施工費(fèi)，如工期并不緊張的情況下列出的趕工措施費(fèi)、夜間施工費(fèi)等，均應(yīng)有效排查并扣除。

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程竣工結(jié)算審核是保證工程造價(jià)合理控制、降低財(cái)政資金支出浪費(fèi)的重要措施。負(fù)責(zé)竣工結(jié)算審核的工程造價(jià)審核機(jī)構(gòu)需要合理應(yīng)用市政工程竣工結(jié)算方法，并通過(guò)詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)整工作流程、靈活運(yùn)用審核方法、加強(qiáng)計(jì)價(jià)規(guī)范學(xué)習(xí)、了解地區(qū)計(jì)費(fèi)文件等方式，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證真實(shí)性，有效防范工程量虛列重計(jì)、多計(jì)現(xiàn)象，確保綜合單價(jià)、費(fèi)率計(jì)取的準(zhǔn)確性，通過(guò)客觀、公正的審核得出準(zhǔn)確工程造價(jià)結(jié)論，營(yíng)造利于工程造價(jià)審核行業(yè)發(fā)展的良性環(huán)境。