王麗娟

（中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司，山西 太原 030024）

與普通工程相比，大部分建筑工程項目在建設(shè)中，具有投資高、施工周期長等特點，且受政治、市場、自然等多方面因素的影響。這些特點使我國大型公共建設(shè)項目成本管理工作變得更為復(fù)雜和困難[1]。大型公共工程項目的成本管理績效評估指的是將整個工程過程劃分為不同的階段，構(gòu)建出一個完備的評估系統(tǒng)，并利用科學(xué)的評估模式，對每個階段中，每個項目參與者的成本管理行為和效果進行實時的評估和反饋。最后，在持續(xù)的引導(dǎo)和調(diào)整下，提升整體項目的成本管理效果[2]。

根據(jù)大量的實踐與研究成果可知，造價控制績效評價工作具有十分重要的意義。當(dāng)前，國內(nèi)工程建設(shè)大多采用事后評價方式進行，根據(jù)事后評價結(jié)果對已完工工程進行改進。在工程建設(shè)周期較長的情況下，如果不能對工程建設(shè)各階段進行有效的成本管理，勢必會導(dǎo)致工程建設(shè)成本管理效率低下、浪費施工資源。全過程評價指的是對項目每個階段的管理活動展開實時的檢查與反饋，并提出相應(yīng)的對策，在本階段或下階段進行及時的補救與優(yōu)化，從而達到預(yù)期的目的。通過此種方式，可以實現(xiàn)對工程項目在實施中造價支出的階段性控制，避免項目建成后出現(xiàn)超預(yù)算的問題。

1 全過程控制績效評價

1.1 選擇全過程控制績效評價指標

在初始指標的選取上，應(yīng)著重于涉及項目建設(shè)全過程和施工整體效果評價的重要問題，并要考慮在工程實施過程中，項目決策和預(yù)算往往存在一定的偏差，但由于這些偏差很大程度上可以全面地反映項目前期業(yè)主單位、施工單位和咨詢設(shè)計單位的工作進度和對施工過程整體造價管理質(zhì)量的要求。在全要素成本管理中，必須對施工工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等費用進行有效地管理。在此基礎(chǔ)上，本文還提出了成本管理、工期、產(chǎn)品質(zhì)量和安全等4 個方面對項目成本管理績效進行評價。將過程與管理結(jié)果相結(jié)合，對成本、工期、產(chǎn)品質(zhì)量與安全進行綜合管理、評價[3]。根據(jù)上述分析，構(gòu)建如表1 所示的成果指標體系。

表1 全過程控制成果績效評價指標

1.2 構(gòu)建評價指標體系

根據(jù)一般技術(shù)研究與實踐經(jīng)驗總結(jié)，以工程造價全過程管理中的業(yè)務(wù)范疇、任務(wù)目標等為根本，對工程造價全過程管理采集到的數(shù)據(jù)集進行逐步篩選、修正和完善，從而得到最終的工程造價全過程管理的評價指標體系。

投資決策階段評價指標體系中包含4 個一級指標和6 個二級指標。其中一級指標為：投資估算編制、建設(shè)規(guī)模、投資估算、融資方案；對應(yīng)的二級指標為：編制標準化、執(zhí)行情況、通行能力、偏差率、資本金比率、融資成本。

圖1 為設(shè)計階段評價指標體系，其中包含3 個一級指標和7 個二級指標。

圖1 設(shè)計階段評價指標體系

圖2 為招投標階段評價指標體系，其中包含3 個一級指標和6 個二級指標。

圖2 招投標階段評價指標體系

圖3 為施工階段評價指標體系，其中包含9 個一級指標和12 個二級指標。

圖3 施工階段評價指標體系

竣工階段評價指標體系中包含兩個一級指標，分別為決算編制標準化、決算報審偏差率。

根據(jù)上述構(gòu)建的最終各階段評價指標體系，確定21 個一級指標和31 個二級指標。

1.3 劃分績效評價指標權(quán)重

在完成對最終各階段評價指標體系的構(gòu)建后，對各項指標的權(quán)重應(yīng)進行合理分配。采用層次分析的方法進行分配。首先，在明確的目標上建立層次結(jié)構(gòu)模型。其次，構(gòu)建判斷矩陣，對層次進行單排序[4]。對各項指標進行一致性檢驗。通過層次總排序和組合一致性檢驗，判斷是否需要重新確定目標，以及是否需要重新構(gòu)建判斷矩陣[5]。最后，將層次總排序表示的結(jié)果用于后續(xù)評價與決策[6]。在進行一致性檢驗時，主要完成對一致性指標CI的計算，其公式為：

通過計算得到CR的具體數(shù)值。若CR小于0.1，則說明矩陣當(dāng)中若滿足一致性條件，則與其進行比較的矩陣同樣滿足。當(dāng)CR小于0.1 時，視為經(jīng)過了一致性檢驗[7]。根據(jù)上述分析，確定各個階段一級指標的判斷矩陣，如表2 所示。

表2 全過程控制績效評價以及指標判斷矩陣

1.4 構(gòu)建績效評價模型

劃分績效評價指標權(quán)重后，建立績效評價模型。在模型中首先完成對項目總初始得分的計算：

式中：SA代表初始得分；SAn代表各階段得分；nW代表各階段相對總目標權(quán)重。再根據(jù)下述公式計算得出最終績效評分結(jié)果：

式中：R代表最終績效評分結(jié)果；nR代表各階段最終評分；W'n代表各階段最終評價指標的權(quán)重。采用五等級制，將下述公式計算得出的最終項目評價分按照表3 中的內(nèi)容確定具體評價等級。

表3 五等級制評價等級劃分結(jié)果

式中：S'A代表最終績效評價結(jié)果；S代表扣減分數(shù)。扣減分數(shù)S的取值可以根據(jù)下述結(jié)果指標調(diào)整標準確定，若最終績效評價結(jié)果R≥90，則S的取值為0；若R在[80，90）范圍內(nèi)，則S的取值為1；若R在[70，80）范圍內(nèi)，則S的取值為2；若R在[60，70）范圍內(nèi)，則S的取值為3；若R＜60，則S的取值為4。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)及對應(yīng)的評價等級可以實現(xiàn)對工程造價管理全過程控制績效的直觀評價。該評價結(jié)果可以為后續(xù)對工程造價管理全過程控制方案的優(yōu)化和調(diào)整提供可靠依據(jù)。

2 績效評價結(jié)果與分析

全過程的造價控制績效評價是指工程從決策到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)的工作，也是指建設(shè)、施工、監(jiān)理、咨詢等各方面的成本管理工作?？冃Э己四軌蚵鋵崒椖扛鞣降谋O(jiān)督，實現(xiàn)對項目建設(shè)相關(guān)資料的規(guī)范化審核，對項目建設(shè)單位業(yè)務(wù)水平進行全方面的提升。公司各個部門還可以通過這種方式對工程計劃的執(zhí)行情況進行核實，找出其中存在的缺陷和偏差，并作出相應(yīng)的調(diào)整。與此同時，參與的各方還可以互相監(jiān)督、互相交流，共同提高和發(fā)展，從而讓項目的成本管理工作變得更加規(guī)范。

長期以來，大部分的公共工程都是由政府部門作為業(yè)主來提供資金和資源。很多部門在工作的時候，效率低下，重投入輕產(chǎn)出，或者只注重社會效益和項目投產(chǎn)后效益，而忽略了項目建設(shè)中的成本。業(yè)主作為工程資金的支配者，能夠?qū)こ踢M行業(yè)績考核，對工程進行量化，使工程資金得到經(jīng)濟、合理的配置，減少不必要的開支，消除“三超”，提高工程的投資效率，節(jié)省社會資源為落實此項工作，本人開展了此次研究。

為實現(xiàn)對該方法的檢驗，完成以上內(nèi)容的設(shè)計后，項目部應(yīng)當(dāng)對收集的項目進行集中管理。管理時，根據(jù)上文提出的績效評價等級，綜合各個階段評價指標對應(yīng)的權(quán)重，進行各個階段績效評價結(jié)果的統(tǒng)計。相關(guān)內(nèi)容見表4。

表4 造價管理控制績效評價結(jié)果

根據(jù)表4 中的內(nèi)容，參照上文中不同等級的績效評價結(jié)果對應(yīng)值，可以明確績效評價結(jié)果≥90 分對應(yīng)的等級為“優(yōu)秀”；績效評價結(jié)果在80～90 分，對應(yīng)的等級為“優(yōu)良”。上表中提出的6 個階段中，除投資決策階段的績效評價分數(shù)＜90 分，對應(yīng)80～90 分，其他五個階段對應(yīng)的最終得分均≥90 分。說明投資決策階段的績效評價結(jié)果對應(yīng)等級為“優(yōu)良”，其他5 個階段的績效評價結(jié)果對應(yīng)等級為“優(yōu)秀”。盡管投資決策階段的績效評價結(jié)果較差，但綜合各個階段的評價結(jié)果，采用計算平均值的方式進行項目造價管理全過程績效的評價，評價后發(fā)現(xiàn)此項目績效評價分數(shù)為94 分＞90分，對應(yīng)“優(yōu)秀”等級。通過上述內(nèi)容，說明使用本文設(shè)計的方法，可以實現(xiàn)對項目各個績效的科學(xué)、客觀評價。以此種方式，實現(xiàn)將工程造價管理工作績效評價結(jié)果以一種更加直觀的方式展示出來。

完成對評價方法綜合應(yīng)用效果的分析后，對表中內(nèi)容進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)除了“投資決策階段”的造價管理方案需要持續(xù)改進之外，“設(shè)計階段”的造價管理績效評價結(jié)果僅為“90.2 分”。雖然90.2 分＞90 分，但此階段的評價結(jié)果屬于臨界值，可以在后續(xù)的工作中，根據(jù)相關(guān)工作的具體需求，對“設(shè)計階段”的造價管理方案加以改進。

3 結(jié)語

本文對當(dāng)前我國大型公共工程建設(shè)的需要、發(fā)展前景以及在此過程中出現(xiàn)的一些問題進行了深入探討。通過對這些問題的分析，得出結(jié)論：在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，強化工程造價全過程業(yè)績考核是十分必要的。為深化此方面工作，本文以某建設(shè)工程項目為例，開展了此次研究。通過研究明確了此次設(shè)計的造價管理方法在實際應(yīng)用中的可行性，證明了該方法可以實現(xiàn)對工程項目各個環(huán)節(jié)造價管理與控制效果的直觀表達；通過此種方式，使工程項目建設(shè)方與施工方及時對造價管理全過程的管理效果進行分析，確保施工方在施工過程中快速、及時地采取有效措施，對項目工程造價進行及時控制，避免項目完工后出現(xiàn)超預(yù)算的問題。

通過本研究，明確了控制績效評價工作的重要性，為持續(xù)進行此方面內(nèi)容的研究，在后續(xù)的工作中，將根據(jù)項目建設(shè)與發(fā)展的具體需求，及時調(diào)整績效評價中的各項指標與指標權(quán)重，以實現(xiàn)對項目造價管理綜合績效結(jié)果的客觀評價，為項目造價的科學(xué)化管理與規(guī)范化建設(shè)提供全面的技術(shù)指導(dǎo)與支持。