張 貴 朱世婧

(1.南開大學 京津冀協(xié)同發(fā)展研究院,天津 300071;2.南開大學 經(jīng)濟學院,天津 300071)

引言

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是國民經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、高效運行的關鍵,關系到經(jīng)濟、政治、社會、國家安全等問題,長期以來受到社會各界高度關注。新中國成立70多年來,區(qū)域經(jīng)濟格局經(jīng)歷了“均衡-非均衡-協(xié)調發(fā)展”的過程(1)李國平、何皛彥:《中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展:經(jīng)驗事實、理論闡釋及機制創(chuàng)新》,《廣東社會科學》, 2023年第6期。,盡管國民經(jīng)濟保持長期高速增長,但區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴大,并且發(fā)展方式不可持續(xù)性的問題日益凸顯,區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然比較突出,已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國推動高質量發(fā)展中亟待解決的重要問題之一。

在此背景下,國內外相關學者試圖對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論內涵、影響因素和實現(xiàn)路徑進行系統(tǒng)研究(2)孫久文、史文杰、胡俊彥:《新時代新征程區(qū)域協(xié)調發(fā)展的科學內涵與重點任務》,《經(jīng)濟縱橫》, 2023年第6期;鄭長德:《在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中推動民族地區(qū)共同現(xiàn)代化的政策支持研究》,《西南民族大學學報》(人文社會科學版),2023年第9期;曾祥炎、魏蒙蒙、梁銀笛:《數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展:機理、難點與對策》,《東岳論叢》,2023年第11期。,區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)出新空間性、新功能性和新均衡性特點(如圖1所示)。相關研究以區(qū)域產業(yè)的合理定位和布局為出發(fā)點,立足產業(yè)發(fā)展的有效性,研究推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的可行路徑(3)侯澤華、梁雙陸:《“一帶一路”、產業(yè)轉移與區(qū)域協(xié)調發(fā)展》,《山西財經(jīng)大學學報》,2021年第7期。。產業(yè)一體化包括產業(yè)轉移、產業(yè)集聚和產業(yè)融合三個方面,產業(yè)轉移對區(qū)域經(jīng)濟增長水平和質量具有正向推動作用(4)李春梅:《區(qū)際產業(yè)轉移與區(qū)域經(jīng)濟差距》,《經(jīng)濟經(jīng)緯》,2021年第4期。,產業(yè)轉移能夠提高生產要素的空間配置效率,從而推動區(qū)域產業(yè)轉型升級,進而縮小區(qū)域差距,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展;同時,產業(yè)集聚與產業(yè)融合過程促使不同地區(qū)的資源稟賦形成互補優(yōu)勢,在改善本地區(qū)產業(yè)結構的同時實現(xiàn)產業(yè)技術升級(5)郭雅瓊、韓志非、劉亞芬:《高技術產業(yè)集聚、要素市場分割與綠色創(chuàng)新效率》,《技術經(jīng)濟與管理研究》,2023年第11期。?；诖?本文首先以政策演進為軸線,回顧京津冀產業(yè)一體化建設歷程,凝煉產業(yè)發(fā)展特征,并總結出三地產業(yè)發(fā)展問題;然后,深入探討推進京津冀產業(yè)一體化發(fā)展的總體思路、空間布局思路和產業(yè)發(fā)展思路;最后,為解決三地產業(yè)一體化發(fā)展過程中的難點、重點和堵點問題提出系統(tǒng)性的解決方案,助力京津冀加快建設成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)示范區(qū)。

圖1 產業(yè)一體化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文獻耦合圖

一、京津冀產業(yè)一體化的演進歷程和經(jīng)驗事實

2014年2月26日,習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,開啟了京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的新篇章;其中,產業(yè)一體化是推動三地協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀發(fā)展歷程可劃分為近期、中期、遠期三個階段。本文通過百度、頭條、有道、360等搜索引擎,收集到國家機關、北京市委市政府各級機關、天津市委市政府各級機關、河北省委省政府各級機關針對京津冀產業(yè)一體化建設的相關政策文件,其發(fā)布時間段為2015年2月至2023年8月,主要類型包括效力等級較低的“辦法”“通知”“規(guī)劃”“意見”類政策以及效力等級較高的“條例”“方案”“措施”類政策(6)張亞明、趙科、宋雯婕等:《區(qū)域科技成果轉化政策工具的配置與優(yōu)化分析——基于河北省的政策文本計量》,《軟科學》,2024年1月22日。,使用LDA主題模型對三個階段政策文件內容進行主題挖掘,以重點政策為軸線貫穿京津冀產業(yè)一體化建設的各個階段,并總結相應階段的重點工作及取得的成效。

(一)近期階段(2015-2017年)

在近期階段, 以2014年2月京津冀座談會為標志,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。三地陸續(xù)出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015-2017年)》《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)升級轉移規(guī)劃(2015—2020年)》等綱領性文件,“產業(yè)”“資源”“協(xié)同”等詞語的出現(xiàn)頻率最高(如圖2所示)。這一階段產業(yè)一體化發(fā)展旨在打破“一畝三分地”思維定勢,加快推進產業(yè)對接協(xié)作,確定京津冀重點打造“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產業(yè)空間布局,著力加快推進產業(yè)對接協(xié)作,理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,這為京津冀產業(yè)轉移提供了行動指南。

圖2 京津冀產業(yè)一體化近期階段政策熱詞

(二)中期階段(2017-2020年)

在中期階段,根據(jù)2019年1月習近平總書記在京津冀考察時作出的指示,京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦于“積極、穩(wěn)妥、有序疏解北京非首都功能”。三地陸續(xù)出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)》《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》等綱領性文件。在這一階段,三地抓住北京市委市政府整體搬遷的機遇,高質量推進北京副中心的規(guī)劃建設,“協(xié)同”“北京”“副中心”“疏解”等詞的出現(xiàn)頻率最高(如圖3所示),京津冀三地產業(yè)分工定位更加清晰,產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,轉型升級取得新成效,現(xiàn)代化產業(yè)體系不斷完善,持續(xù)培育競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)鏈。

圖3 京津冀產業(yè)一體化中期階段政策熱詞

(三)遠期階段(2020-2030年)

在遠期階段,根據(jù)2023年5月習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的講話,京津冀產業(yè)發(fā)展旨在推動三地協(xié)同發(fā)展水平邁上新臺階,努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)和示范區(qū)。三地陸續(xù)出臺有《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型提升計劃(2020-2022年)》《京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》《關于進一步推動首都高質量發(fā)展取得新突破的行動方案(2023-2025年)》《京津冀發(fā)展報告(2023)》等文件。這一階段發(fā)布了“五群六鏈五廊”的京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景,河北著力于發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢,從不同方向打造連通京津的經(jīng)濟廊道,北京、天津持續(xù)深化對河北的幫扶,帶動河北有條件的地區(qū)更好承接京津科技溢出效應和產業(yè)轉移,“示范區(qū)”“現(xiàn)代化”“創(chuàng)新”“世界級”等詞匯成為這一階段的高頻詞(如圖4所示),京津冀三地正在積極尋求產業(yè)分工協(xié)作的突破,推動產業(yè)鏈的優(yōu)化和升級,通過積極發(fā)展新產業(yè),以實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

圖4 京津冀產業(yè)一體化遠期階段政策熱詞

(四)產業(yè)發(fā)展特征

京津冀產業(yè)一體化是指京津冀三地在產業(yè)發(fā)展、市場配置、平臺共享等方面進行深度合作,以實現(xiàn)三地各區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展(7)孫久文、邢曉旭:《現(xiàn)代化首都都市圈發(fā)展的基本特征與高質量發(fā)展路徑》,《北京社會科學》,2023年第6期。。綜合來看,京津冀產業(yè)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出環(huán)京津區(qū)域布局、工業(yè)制造業(yè)為主、城市功能再造、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的突出特征。

產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)環(huán)京津區(qū)域態(tài)勢。環(huán)京津區(qū)域充分利用其交通和信息優(yōu)勢,加快基礎設施建設,并因地制宜進行招商引資。本文基于資源稟賦視角,用主成分分析法構建產業(yè)接收地承接能力評價指數(shù),測算結果如圖5所示。其中,廊坊、保定和唐山是河北與北京、天津兩市毗鄰的區(qū)域,主要承接著京津兩地產業(yè)的轉移,這些地區(qū)在資源和勞動力方面具有優(yōu)勢,張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州和石家莊等8個城市已經(jīng)被納入京津冀經(jīng)濟圈,是承接京津地區(qū)轉移的重要地區(qū)。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,作者自繪

產業(yè)發(fā)展以工業(yè)制造業(yè)為主。在京津地區(qū),傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)進行了遷移,其中遷移到河北的大部分是高投入、高消耗、高污染的企業(yè),如首都鋼鐵、凌云化工醫(yī)藥等。這些企業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的煤炭、鋼鐵、礦產、水等資源。河北大多數(shù)城市的第二產業(yè)增加值比重正在逐年提升,唐山和衡水的同比增長速度較快(如圖6所示)。北京、天津與河北相比,土地面積更小、資源更少,而河北則擁有相對豐富的勞動力和自然資源,這些都為京津兩地的產業(yè)轉移提供了有利條件。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,作者自繪

產業(yè)發(fā)展與城市功能再造相融合。在京津冀一體化發(fā)展過程中,北京是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心,天津是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。如圖7所示,測算京津冀地區(qū)的經(jīng)濟韌性(8)馬德彬、沈正平:《城市韌性與經(jīng)濟發(fā)展水平耦合協(xié)調研究——以京津冀城市群為例》,《資源開發(fā)與市場》,2021年第7期。,以京津冀各地區(qū)經(jīng)濟韌性指數(shù)作為橫坐標,知識擴散的空間滯后項作為縱坐標,進行空間自相關檢驗后的莫蘭散點圖表明,京津冀地區(qū)的經(jīng)濟韌性與知識擴散關聯(lián)程度具有顯著的空間相關性,北京和天津在新一輪的發(fā)展過程中,其產業(yè)整合已從單一的梯度轉移進入以職能轉變?yōu)橹鲗У男聲r期。北京、天津應將不適宜自身發(fā)展的產業(yè)向外移,凸顯北京適宜居住的城市地位;天津則朝著北部的經(jīng)濟中心發(fā)展,進一步培育高科技制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)(9)孫瑜康、李國平、呂爽:《京津冀城市群知識基礎的演化過程與動力機制研究》,《地理研究》,2023年第7期。;河北作為承接區(qū)域,要做好承接工作,發(fā)揮河北自身的優(yōu)勢與特點,在承接產業(yè)的過程中,要注重環(huán)境與生態(tài)的保護,在京津冀地區(qū)形成產業(yè)一體化的良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,作者自繪

產業(yè)發(fā)展凸顯協(xié)同創(chuàng)新趨勢。京津冀地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新是指打破已有的工業(yè)結構,形成新的經(jīng)濟增長點。在京津兩地的產業(yè)轉移中,要突破現(xiàn)有的工業(yè)限制,創(chuàng)造出更高層次的工業(yè),這種融合是有深度、有層次、有內涵、一體化的。測算京津冀各地區(qū)經(jīng)濟韌性歷年的空間相關性發(fā)現(xiàn)(如圖8所示),各地區(qū)空間關聯(lián)程度先上升后逐漸回落。在這一過程中,北京在產業(yè)一體化的過程中更多地發(fā)揮知識擴散作用,同時,大力發(fā)展自身的文化、創(chuàng)意產業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點;天津將以濱海新區(qū)為基礎,以科技研發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)和金融保險為核心,在產業(yè)整合進程中,構筑天津新的產業(yè)格局,培育新的優(yōu)勢產業(yè);河北在承接京津地區(qū)工業(yè)轉移后,把重點放在了以傳統(tǒng)制造業(yè)為依托的現(xiàn)代化制造業(yè)上,進行技術改造,實現(xiàn)產業(yè)結構的升級。在這一進程中,各地區(qū)之間的產業(yè)分工也日益顯著,從原來的生產部門之間的分工發(fā)展到產業(yè)鏈上的分工,逐步形成科技創(chuàng)新協(xié)同和產業(yè)體系融合的發(fā)展態(tài)勢,并最終實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)的一體化。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

(五)存在的問題

京津冀地區(qū)在經(jīng)歷了幾年的高速發(fā)展之后,已步入了快速發(fā)展的階段,但從目前的發(fā)展情況看,京津冀地區(qū)的產業(yè)融合還存在一些問題。

一是三地產業(yè)結構錯位。產業(yè)結構錯位是造成三地產業(yè)鏈互補性不強的最根本原因(10)張貴、趙一帆:《京津冀高技術產業(yè)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈空間演化與耦合發(fā)展》,《河北學刊》,2023年第6期。。2022年北京第三產業(yè)占比高達83.9%(如圖9所示),側重人工智能、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高精尖產業(yè);天津第三產業(yè)雖然已達到61.3%,但第二產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍占有重要地位;而河北總體上以機械加工、鋼鐵冶金等為主。三地產業(yè)上下游關聯(lián)程度不高,出現(xiàn)“產業(yè)承接能力過弱”“無產可轉”等問題。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

二是產業(yè)現(xiàn)代化水平不高。京津冀現(xiàn)代化產業(yè)體系仍然不夠完善,本文以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個維度的指標體系構建產業(yè)現(xiàn)代化指數(shù),將京津冀三地與東部部分省(直轄市)對比后發(fā)現(xiàn),天津和河北的產業(yè)現(xiàn)代化水平與上海、廣東、江蘇仍然具有較大差距(如圖10所示),三地的產業(yè)基礎尚未從傳統(tǒng)粗放向先進高級轉變,產業(yè)體系尚未完全向優(yōu)化升級轉變,產業(yè)方向尚未從對外依賴向自主可控轉變,產業(yè)位置尚未向高端增值轉變(11)張可云、申文毓:《協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀多中心性及不平等問題研究》,《河北學刊》,2023年第3期。。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,作者自繪

三是產業(yè)集群發(fā)展不足。京津冀三地產業(yè)更多地表現(xiàn)為地理空間上的移動,本地效應和溢出效應尚不明顯(如圖11所示)。對轉入地而言,受產業(yè)疏解政策的影響,產業(yè)主要集中于園區(qū)內,缺少完備的制造業(yè)體系支撐,這可能會影響到產業(yè)的整體競爭力;對周邊地區(qū)而言,園區(qū)內外產業(yè)的聯(lián)動不夠,從而導致產業(yè)溢出效應不足、產業(yè)協(xié)作效果較差。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,作者自繪

四是產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合度不足。津冀正處于新舊動能銜接交替的時期,使得在承接北京產業(yè)轉移上存在不會接、接不住、留不下等問題。京津冀三地產業(yè)融合核密度圖存在拖尾現(xiàn)象(如圖12所示),最突出的表現(xiàn)是承接北京產業(yè)轉移水平不高,引進企業(yè)層次和水平較低,多處于產品價值鏈的中低端(12)張學波、付文碩、馬海濤:《京津冀地區(qū)經(jīng)濟韌性與產業(yè)結構演變的耦合關聯(lián)》,《地理學報》,2023年第1期。,高層次、引領性產業(yè)轉移明顯滯緩,北京企業(yè)“蛙跳現(xiàn)象”凸顯,創(chuàng)新人才“東南飛”。津冀創(chuàng)新承載力仍顯不足。2022年,北京市認定登記技術合同成交95061項,成交額達7947.5億元,增長13.4%,然而流向津冀的技術合同僅占流向外省份的8.1%。近年來,中關村科技成果除北京本地轉化外,五成多落地長三角、珠三角地區(qū),僅有不足一成落地津冀(13)趙玉帛、張貴、王宏:《數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性理念、特征與演化機理》,《軟科學》, 2022年第11期。。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,作者自繪

在京津冀協(xié)同十周年之際,京津冀產業(yè)一體化的進度、內容和形式勢必迎來深刻調整與轉變。當前,京津冀產業(yè)一體化任重而道遠,必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,重點在非首都功能疏解、產業(yè)升級轉移、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域治理等方面做出更多積極探索,取得更大實質性進展。

二、推進京津冀產業(yè)一體化的邏輯

推動京津冀產業(yè)一體化發(fā)展的總體邏輯就是要發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群,在空間層面,以“技術”“企業(yè)”“產業(yè)”的層級進行戰(zhàn)略布局,在產業(yè)層面,順應產業(yè)“興起”“多樣化”“系統(tǒng)融合”“產業(yè)鞏固”“系統(tǒng)更新”的發(fā)展邏輯,形成京津冀地區(qū)分工與協(xié)同發(fā)展新格局(如圖13所示)(14)張可云、趙文景:《雄安新區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展研究》,《河北學刊》,2018年第5期。。

圖13 推進京津冀產業(yè)一體化邏輯圖

(一)總體邏輯

一是鏈式集群,發(fā)揮整體優(yōu)勢。在產業(yè)一體化發(fā)展過程中,鏈式集群能夠促進新三類功能性區(qū)塊的協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同效應,建設京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化的“2+4+46+N”合作平臺,形成多樣化、寬領域、全方位的城市內外部協(xié)同發(fā)展格局。整體優(yōu)勢在于以園區(qū)建設為核心,擴大“點-鏈-線-群-園區(qū)-網(wǎng)”的產業(yè)協(xié)作模式,構建自研發(fā)設計至終端產品的相對完整的產業(yè)鏈條,形成綜合優(yōu)勢,提升抗風險能力,促進產業(yè)集群發(fā)展。

二是協(xié)同推進,構建共贏機制。京津冀產業(yè)一體化發(fā)展的核心是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構建富有活力的區(qū)域性統(tǒng)一市場。當前,京津冀產業(yè)一體化發(fā)展面臨的最大障礙仍然是體制機制。協(xié)同發(fā)展的思路是要做好規(guī)劃、項目、創(chuàng)新、載體和政策等五個關鍵環(huán)節(jié)的銜接,選擇并推動先行地區(qū)在制造業(yè)、信息化和工業(yè)化、軍民融合、制造業(yè)和服務業(yè)等領域的深度融合,實現(xiàn)產業(yè)鏈的延長和升級,實現(xiàn)工業(yè)結構的優(yōu)化,從而提高工業(yè)發(fā)展的動力,最終與京津冀其他地區(qū)共同建設“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉化+高端制造業(yè)+高端服務+高品質宜居生活”的新型都市圈。

三是創(chuàng)新驅動,引領津冀智造。產業(yè)一體化的關鍵是創(chuàng)新能力,要推動產業(yè)高端化,需要把重點放在高端要素、高端領域和高端環(huán)節(jié)上。具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產業(yè)才能帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級,才能加快形成“北京研發(fā)、津冀制造”的區(qū)域產業(yè)分工格局;同時,需要圍繞先進制造領域,通過延伸制造業(yè)產業(yè)鏈上下游業(yè)務,在此基礎上,進一步加強京津兩地高端制造企業(yè)在全球產業(yè)鏈、價值鏈上的競爭力(15)葉堂林:《京津冀產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展中存在的問題及對策》,《北京社會科學》,2023年第6期。,有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈,合力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

四是生態(tài)發(fā)展,提升協(xié)同環(huán)境。產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是產業(yè)要素協(xié)調整合形成的復雜網(wǎng)絡平臺,在京津冀區(qū)域范圍內形成研究、開發(fā)和應用三大群落。其中,研究的重點在于探索知識,這可以使整個生態(tài)系統(tǒng)受益;開發(fā)的重點就是將新的發(fā)明轉化為有用的、更好的、更方便的應用成果,在這一過程中要更加注重技術成果的育成、孵化和轉化;應用的重點是使科技適應個體和組織的需要,向科研和開發(fā)者提供重要的信息,推動整個生態(tài)系統(tǒng)的運作。這三大群落的關系簡單地說,就是推進要素重組、系統(tǒng)架構、創(chuàng)新驅動、優(yōu)勢再造,通過資源整合、系統(tǒng)協(xié)調、創(chuàng)新驅動,讓現(xiàn)有的基礎設施、市場、產業(yè)、資源、金融、發(fā)展規(guī)劃、社會保障、民生事業(yè)等實現(xiàn)全方位調整,全面有效地融入京津冀協(xié)同發(fā)展中。

(二)空間布局邏輯

京津冀產業(yè)一體化發(fā)展在空間上經(jīng)歷“技術進鏈、企業(yè)進群、產業(yè)進帶”三個階段的演進過程。

一是“技術進鏈”階段?！凹夹g進鏈”源于產業(yè)的關聯(lián)效應,這是因為不僅能極大地帶動京津冀一般技術鏈(指技術鏈中除核心技術鏈以外的部分)的發(fā)展,而且也可從一般技術鏈中獲益,即核心技術能夠通過技術鏈發(fā)揮擴散和吸收效應。具體來說,一方面,“技術進鏈”能夠使京津冀內部核心技術以技術創(chuàng)新的形式迅速向一般技術鏈擴散,一般技術鏈受到核心技術的影響會逐漸彌補本身的不足,優(yōu)化本身的功能,即一般價值鏈可以共享核心價值鏈的某些技術資源;另一方面,核心技術能夠吸收一般技術鏈中的技術精華,進而完善自身,從而為核心技術的進一步創(chuàng)新奠定基礎。

二是“企業(yè)進群”階段。“企業(yè)進群”的本質是產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中的企業(yè)主體在一定地域范圍內的集聚。總的來說,產業(yè)區(qū)域集群化是企業(yè)主體競合的結果,而不應該是行政主體完全規(guī)劃的結果。產業(yè)區(qū)域集群化實際上是企業(yè)組織在追求利潤最大化目標的同時,通過將自身的內部分工向外部分工進行轉化,使得專業(yè)化程度實現(xiàn)進一步的提升,最終在市場的力量下實現(xiàn)一定區(qū)域內部的專業(yè)化分工。

三是“產業(yè)進帶”階段?！爱a業(yè)進帶”指的是在不同的產業(yè)鏈中,核心產業(yè)鏈也存在核心技術所具有的擴散和吸收效應,即核心產業(yè)鏈不僅能帶動一般產業(yè)鏈(指產業(yè)鏈中除核心產業(yè)鏈以外的部分)的發(fā)展,而且也能吸收一般產業(yè)鏈的精華完善自身,從而為核心產業(yè)鏈的升級奠定基礎(16)田增瑞、田穎、吳曉雋:《科技孵化產業(yè)協(xié)同發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應》,《科學學研究》,2019年第1期。。因此,不同產業(yè)鏈在一定空間范圍內應形成產業(yè)帶。

(三)產業(yè)發(fā)展邏輯

產業(yè)發(fā)展從興起、多樣化、系統(tǒng)融合、產業(yè)鞏固到系統(tǒng)更新過程需要經(jīng)歷四個典型階段,整個過程循環(huán)演化、螺旋上升。每個階段企業(yè)的要素、環(huán)境、戰(zhàn)略、目標等方面都呈現(xiàn)演化發(fā)展趨勢,并影響了各階段的政府行為、廠商行為、消費者行為,從而對整個產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產生作用。不同發(fā)展階段推動系統(tǒng)演化的動力呈現(xiàn)出不同的特征,主要包含組織資源、網(wǎng)絡資源和系統(tǒng)資源的刺激以及變革自我超越需求。

在產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成初期,呈現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)模較小、技術和市場不完善的特征。產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部個體企業(yè)為了自身發(fā)展跨越邊界與其他企業(yè)合作,同周邊組織建立依賴關系以獲取技術、信息和政策等外部資源?；诨パa資源的需求是系統(tǒng)初期演化的核心動力,直接推動組織合作關系的建立和產業(yè)創(chuàng)新要素的物理集聚(17)張貴、溫科:《基于“三螺旋”的京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構建研究》,《河北經(jīng)貿大學學報》,2017年第6期。。

隨著參與主體數(shù)目的增加,系統(tǒng)結構趨于穩(wěn)定,從而步入成長期。系統(tǒng)成長期隨著創(chuàng)新主體合作網(wǎng)絡日益增強,網(wǎng)絡成員及其與環(huán)境監(jiān)護將產生包括企業(yè)間相互信任、相同價值觀、相似創(chuàng)新文化、內部隱性知識等產業(yè)網(wǎng)絡資源,進一步提升參與企業(yè)的自身價值和發(fā)展空間。此時的系統(tǒng)成長速度較快,其創(chuàng)新能力和生產能力逐漸顯現(xiàn),創(chuàng)新資源不斷向系統(tǒng)涌入,形成系統(tǒng)內部的良性發(fā)展。

進入成熟期的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部已具有最大規(guī)模企業(yè)數(shù)目,內部主體的能量與物質交換增多,形成相對穩(wěn)定的治理機制?；诩夹g累積和能量集中爆發(fā),系統(tǒng)內部形成了創(chuàng)新要素協(xié)同的隱性知識競爭優(yōu)勢,系統(tǒng)面臨的風險較低,內部競爭激烈,關鍵在于找到新的增長點,從而步入新的良性循環(huán)。

在系統(tǒng)衰退期,系統(tǒng)慣性和創(chuàng)新網(wǎng)絡剛性均逐步增強,原有系統(tǒng)規(guī)則的適應性愈差,系統(tǒng)內物種同質性的增加,導致部分產業(yè)創(chuàng)新主體退出系統(tǒng),產業(yè)要素開始外流。如果企業(yè)未能適應新的市場需求、產業(yè)創(chuàng)新動力不足,將導致其競爭實力不足,從而造成系統(tǒng)消亡。在這一階段,整個系統(tǒng)出現(xiàn)變革性創(chuàng)新,加速突破舊設計規(guī)則束縛、吸納創(chuàng)新要素增強節(jié)點異質性、跨越臨界點建立新的平衡成為此階段系統(tǒng)演化的新動力。

三、推進京津冀產業(yè)一體化的啟示

結合京津冀產業(yè)一體化發(fā)展歷程和邏輯,以當前存在的“難點”和“短板”為導向,提出具有較強現(xiàn)實針對性、可操作性,并且能夠反映和體現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要求的戰(zhàn)略及對策體系,以更好地推進京津冀產業(yè)一體化高質量發(fā)展。

(一)疏解與融合

京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”為抓手,推進四鏈融合發(fā)展。

一是在存量上有組織地“升”。傳統(tǒng)產業(yè)的著力點在“改”和“升”,而不是簡單的“退”與“關”。在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級過程中,需權衡好“穩(wěn)”與“強”的關系,穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、穩(wěn)住社會就業(yè)、穩(wěn)住產能規(guī)模,因時因業(yè)地選擇“先立后破”“先立后退”“破立并舉”等方式,逐步實現(xiàn)數(shù)字化和綠色低碳轉型。天津應以高端化、綠色化、智慧化為目標,扎實推進世界一流綠色化工新材料基地建設。

二是在增量上進一步“優(yōu)”。北京需要推進對內職能調整與對外疏解并舉,聚焦新一代信息技術、集成電路、人工智能、軟件和信息服務以及科技服務業(yè)等10個“高精尖”產業(yè)發(fā)展,前瞻布局未來產業(yè),培育新技術新產品新業(yè)態(tài)新模式。天津需要促進新動能快速積聚,加快以引領產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、傳統(tǒng)支柱產業(yè)為代表的三類經(jīng)濟發(fā)展。河北需要通過加快產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化來實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級,壯大新興產業(yè),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,提升產業(yè)的品質與效率,提升產業(yè)的核心競爭力。

三是在功能定位上繼續(xù)做“強”?！笆奈濉逼陂g,北京規(guī)劃建設綜合國家科學中心,構建區(qū)域創(chuàng)新高地。提升“三城一區(qū)”主平臺功能,加快構建高精尖經(jīng)濟結構,密切結合國家重大科技創(chuàng)新計劃和重點研發(fā)計劃,積極承擔5 G/6G等重大核心技術的攻關,圍繞量子、光電、醫(yī)療健康等領域,超前謀劃基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究,加快形成具有影響力的國際科技創(chuàng)新中心。天津緊緊圍繞“一基地三區(qū)”的功能定位深入挖掘自身優(yōu)勢,以“1+1”為核心,促進產業(yè)結構的轉型和升級,加速打造“國家先進制造研發(fā)基地”。河北積極爭取創(chuàng)建“國家商貿物流基地和產業(yè)轉型升級綜合試驗區(qū)”建設取得明顯成效。

四是空間布局上持續(xù)做“活”。調整優(yōu)化北京、天津、石家莊等城市功能和空間布局,重點引導與其功能定位相適應的優(yōu)質資源要素,促進城區(qū)內外平衡發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展。河北雄安新區(qū)、北京副中心的規(guī)劃建設要高水平、高質量地推進,加快北京“兩翼”的形成。加快京津同城化發(fā)展。調整優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系,加快滄州、廊坊、武清等區(qū)域節(jié)點城市形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極,打造臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿區(qū)等一批獨具特色小城鎮(zhèn)。構建合理的中心城市層級結構,要考慮區(qū)域內統(tǒng)籌協(xié)調與區(qū)域間的合作發(fā)展;培養(yǎng)二級中心城市、三級中心城市等,建立多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市構造,提高各個級別的中心城市的綜合承載能力,并對其所在地區(qū)進行輻射。

(二)協(xié)同與共贏

京津冀一體化發(fā)展要以體制機制改革創(chuàng)新為突破口,大幅降低“四鏈”融合發(fā)展的制度性成本。以推動體制機制改革創(chuàng)新為重點,就是要打通政令“斷頭路”、暢通政策“大動脈”、完善社會“微循環(huán)”,消除地方之間的行政限制和壁壘,打破國內要素流動障礙、塑造國內統(tǒng)一大市場,極大激活區(qū)域內需,大幅降低市場準入門檻,進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

一是加快推進商事制度改革。圍繞服務市場主體由生到退全生命周期,打通一照多址的“準入”“準營”“退出”全鏈條,完善一照多址審查標準,優(yōu)化一照多址審批服務流程,持續(xù)降低企業(yè)辦事制度性成本。有效解決一照多址改革過程中部分企業(yè)經(jīng)營范圍涉及幾個部門的許可證審批等問題。

二是探索建立“統(tǒng)一編制,聯(lián)合報批,協(xié)同實施”的城市規(guī)劃管理體系。逐步建立起一個完整的“總體規(guī)劃-單元-詳細規(guī)劃”三個層次的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)。以“一個平臺”管理規(guī)劃執(zhí)行,構建以 GIS為基礎的統(tǒng)一規(guī)劃管理信息平臺,促進京津冀地區(qū)多層次規(guī)劃成果的統(tǒng)籌銜接和管理信息的互通。

三是探索跨地區(qū)合作的服務模式。從商定的部分領域開始,制定統(tǒng)一的項目準入標準,統(tǒng)籌招商引資政策。在此基礎上,進一步加強合作發(fā)展示范區(qū)的建設和管理工作,實現(xiàn)對跨地區(qū)項目的統(tǒng)一管理。

四是探討跨地區(qū)利益共享和投資分擔的利益共享機制。探討建立三地利益共享與協(xié)作的新機制。推進稅收征管一體化,推行一體化電子稅務局,建立網(wǎng)上辦稅服務平臺,探索“異地辦稅”和“跨區(qū)通辦”;探討一種新型的財稅共享機制,建立兩市一省的財政合作機制,并根據(jù)項目進度,對新成立的企業(yè)所產生的稅收進行跨區(qū)域共享;探索地區(qū)生產總值統(tǒng)計機制,開展生態(tài)補償試點工作。

(三)跨城與深化

實現(xiàn)京津冀產業(yè)一體化發(fā)展,要推動京津冀地區(qū)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,提高區(qū)域工業(yè)基礎能力、產業(yè)鏈層次,有力支撐區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展。

一是以人才隊伍為發(fā)力點,聚焦新科技新產業(yè)。應進一步加大對京津、全國和全球的人才引進和培養(yǎng)力度。建立統(tǒng)一的京津冀人才庫,以三地重點行業(yè)和企業(yè)的領軍人物為主體,對本地區(qū)的產業(yè)集群發(fā)展起到引導作用。三地組團定向引進各類“高精尖缺”人才,發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢,聯(lián)合推進外國人工作、居留審批便利化改革和外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)試點,探索建立新型國際化“人才特區(qū)”。

二是以項目建設為切入點,瞄準新的項目和新的業(yè)務。應該利用在京各大企業(yè)總部、大學研發(fā)轉化基地規(guī)劃、拓展新業(yè)務的機會,主動承接并與之對接,加速它們在津冀的落地,發(fā)揮重點項目的“乘數(shù)效應”。力爭在京津區(qū)域內形成一批新的“支點”和新的“連接”。

三是以企業(yè)合作為發(fā)力點,組建新聯(lián)盟新平臺。依托重點發(fā)展的主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),激發(fā)企業(yè)積極主動對接合作。在京津冀共建自貿試驗區(qū)、綜合配套改革實驗區(qū)、體制機制創(chuàng)新示范區(qū)之際,力爭在新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務等領域建立商會與聯(lián)盟,通過企業(yè)互惠、協(xié)同發(fā)展的方式,在京津冀地區(qū)建立起一條從研發(fā)、設計到最終產品比較完善的產業(yè)鏈,在各地區(qū)之間建立起合理布局、上下游聯(lián)動、良性循環(huán)的區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四是以園區(qū)共建為發(fā)力點,拓展新產業(yè)新空間。以“以園構鏈、以鏈建園”為發(fā)展思路,在高端制造、生產性服務等方面,北京要通過共建園區(qū)、未來科學城、創(chuàng)意園等,推動非首都功能的疏解和擴展。河北構建了“1+5+4+33”的主平臺體系,與京津共建的55個科技產業(yè)園區(qū)等為對接協(xié)作載體,推進三地園區(qū)深度合作。以品牌與資金為紐帶,推動多元合作,引導優(yōu)質要素向園區(qū)聚集,形成區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)體系新格局。

五是以縣區(qū)對接為發(fā)力點,搭建新平臺新布局。津冀各區(qū)縣要利用北京的空間結構與功能布局調整,利用地緣、人緣、業(yè)緣等優(yōu)勢,找到對接與合作的切入點與著力點,以此為突破口,進行結構調整,提高質量,包括:重點打造京津雄創(chuàng)新三角區(qū);加速京津冀自貿區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設,加速中關村高科技企業(yè)和國家科研機構的落戶。強化應用研究與工程化技術研發(fā)和轉化能力;引導河北省企業(yè)與京津高?？蒲性核⒀邪l(fā)應用平臺,瞄準產業(yè)關聯(lián)效應強、成果轉化前景好的先導性技術課題開展協(xié)同攻關,建立產、學、用相結合的技術轉讓模式,借助北京功能和空間布局的調整契機,以重大項目引領、建設環(huán)京津“衛(wèi)星城”等方式深化對接合作,提升科技創(chuàng)新實力,加速推進產城融合。

(四)引育與集聚

京津冀產業(yè)一體化要加速建立區(qū)域合作的創(chuàng)新社區(qū),使之成為由多種創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新治理方式,堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新一起抓,在發(fā)展新質生產力上善作善成。

一是促進京津冀創(chuàng)新要素共建共享。推動三地科技項目、成果、專家、人才等信息資源的互聯(lián)互通;加強科技基礎設施、儀器設備、數(shù)據(jù)平臺、文獻資料、知識產權、標準等科技資源的共享與服務;繼續(xù)推進科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設;加強三地的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等攜手共建產業(yè)、技術、高校、園區(qū)、產權保護等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟,以聯(lián)盟為紐帶,推動重點實驗室、工程技術中心、博士后流動站、技術研發(fā)中心等單位之間的合作;充分發(fā)揮國家科技成果轉化服務合作網(wǎng)絡、海外科技外交人員服務平臺,促進人才與技術的交流;建立科技資源公開與共享的評價體系。

二是著力打造創(chuàng)新重大支撐平臺。要加速優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置,提升協(xié)同創(chuàng)新服務水平,培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,共建一批創(chuàng)新支撐平臺,進一步提升創(chuàng)新要素聚集的“濃度和高度”,形成“場效應”的平臺,激發(fā)創(chuàng)新的爆炸性力量。

三是形成梯次國家戰(zhàn)略科技力量梯次培育體系。以聚焦“科技前沿、首都資源、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)建構”為思路,在支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心的同時,瞄準北京新一代信息技術、集成電路、汽車與新能源(智能網(wǎng)聯(lián))車產業(yè)等優(yōu)勢技術產業(yè)的外溢時機,不斷推進北京科技創(chuàng)新成果向津冀就近轉移轉化,逐漸由側重于單一的轉移和疏解向重視區(qū)域產業(yè)鏈上下游的合作、全域產業(yè)結構調整、產業(yè)空間布局優(yōu)化轉變。