孫占元

黨的二十大報(bào)告在關(guān)于“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”專(zhuān)題中強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第63頁(yè)。，從而提出了“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的新課題。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的高度，通過(guò)對(duì)黨的百年奮斗中“把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來(lái)推進(jìn)，并且始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則和方針”的回顧，得出這“是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是立黨立國(guó)、興黨強(qiáng)國(guó)的一大法寶”②習(xí)近平：《健全全面從嚴(yán)治黨體系 推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展》，《求是》2023 年第12 期。的結(jié)論；通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，對(duì)如何健全全面從嚴(yán)治黨體系這個(gè)加強(qiáng)黨的建設(shè)重大舉措的深刻闡述，指明了健全全面從嚴(yán)治黨體系的方向和路徑。對(duì)此，我們需要深化認(rèn)識(shí)、全面理解和準(zhǔn)確把握，著力對(duì)黨的百年奮斗中推進(jìn)偉大工程與堅(jiān)持管黨治黨方針并舉的歷史邏輯，對(duì)新時(shí)代十年初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系的理論、實(shí)踐支撐和取得的豐富成果，對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系這一重大舉措、重大任務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑指向，作出進(jìn)一步的研究和探討。

一、推進(jìn)偉大工程和堅(jiān)持管黨治黨方針并舉的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不懈奮斗的歷史，同時(shí)也是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史。我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史進(jìn)程中，始終堅(jiān)持推進(jìn)偉大工程與堅(jiān)持管黨治黨方針并舉，把黨的建設(shè)作為一大法寶，以著力加強(qiáng)黨的建設(shè)為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷走向勝利發(fā)揮了重要的政治保證作用。

誕生于20 世紀(jì)20 年代初國(guó)家衰弱、人民受難、民族危亡之際的中國(guó)共產(chǎn)黨，是按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的政黨。黨的一大就明確指出：“黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”，新黨員須“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員”；此外，對(duì)接收新黨員的手續(xù)以及“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”等也作出明確規(guī)定①《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第1—2 頁(yè)。。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，由《黨員》《組織》《會(huì)議》《紀(jì)律》四章構(gòu)成，對(duì)“凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員”，“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”，“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”等作出明確規(guī)定②《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1 冊(cè)，第164、167 頁(yè)。。黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：中國(guó)共產(chǎn)黨不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”，而應(yīng)當(dāng)是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”，因此要“到群眾中去”，“組成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨”，第一次提出了建設(shè)什么樣的黨的問(wèn)題③《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1 冊(cè)，第162 頁(yè)。。由此可見(jiàn)，黨的一大綱領(lǐng)、二大黨章和相關(guān)文獻(xiàn)，初步提出了如何在組建中國(guó)共產(chǎn)黨的同時(shí)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)而更好地領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的重大命題。

把黨的建設(shè)比作一個(gè)“偉大的工程”，是毛澤東在1939 年發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次提出的。在這篇發(fā)刊詞中，毛澤東總結(jié)建黨十八年的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)是中國(guó)革命的三個(gè)基本問(wèn)題和三個(gè)重要的法寶，并把黨的建設(shè)比喻為“掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”，強(qiáng)調(diào)“根據(jù)馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的理解”，集中建黨以來(lái)“十八年的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的新鮮經(jīng)驗(yàn)”，需要在推進(jìn)黨的建設(shè)這個(gè)“偉大的工程”中，“使黨鐵一樣地鞏固起來(lái)”④《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第602、613、614 頁(yè)。。我們黨著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，為贏得新民主主義革命的勝利發(fā)揮了偉大工程的引領(lǐng)作用。新中國(guó)成立之初，我們黨作為執(zhí)政黨，教育黨員干部牢記黨的七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”，深入貫徹“二中全會(huì)防止腐蝕的方針”⑤《毛澤東文集》第6 卷，北京：人民出版社，1999 年，第190 頁(yè)。，通過(guò)開(kāi)展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)，懲處了一批腐敗分子。為了把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，黨的八大明確提出：“黨更加需要向黨的一切組織和黨員提出嚴(yán)格的要求，更加需要展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)”，以“揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”⑥《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》第24 冊(cè)，北京：人民出版社，2013 年，第228 頁(yè)。。我們黨正是以“嚴(yán)格的要求”繼續(xù)推進(jìn)偉大工程，為社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，探索和積累了執(zhí)政黨建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放之初，鄧小平在黨的十一屆五中全會(huì)上就如何搞好黨章的修改作出指示，強(qiáng)調(diào)必須“明確黨在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用”，提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的重大問(wèn)題⑦《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第276 頁(yè)。。黨的十二大報(bào)告指明修改黨章的總的原則是“提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”①《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986 年，第47 頁(yè)。，并對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的正?；?、恢復(fù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性、解決脫離群眾的危險(xiǎn)等問(wèn)題作出部署。黨的十三大從黨的執(zhí)政地位和改革開(kāi)放實(shí)際出發(fā)，把必須經(jīng)得起執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)作為執(zhí)政黨面臨的兩大課題，強(qiáng)調(diào)這個(gè)考驗(yàn)是嚴(yán)峻的，因此“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”②《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991 年，第53 頁(yè)。，從而提出“從嚴(yán)治黨”的概念。黨的十四大針對(duì)“黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多的新情況和新問(wèn)題”，提出一定要結(jié)合新的實(shí)際，“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”③《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1996 年，第38—39 頁(yè)。，把管黨與治黨結(jié)合起來(lái)。黨的十四屆四中全會(huì)把改革開(kāi)放后黨的建設(shè)喻為“新的偉大的工程”，系統(tǒng)總結(jié)在關(guān)于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“關(guān)于從嚴(yán)治黨，反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性”等方面的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，提出必須“聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)，努力把黨的建設(shè)提高到新的水平”④《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1997 年，第956—958 頁(yè)。。黨的十六大明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針”，把“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”⑤《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005 年，第38 頁(yè)。兩大課題提交在全黨面前。這樣，我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，聚焦于建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的基本問(wèn)題，從提出“必須從嚴(yán)治黨”到形成“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，并把這一方針通過(guò)黨章修正案寫(xiě)入黨章。黨的十七大和十八大在繼續(xù)堅(jiān)持這一方針的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為新時(shí)期的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

新時(shí)代十年，我們黨把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針逐步拓展為“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”方針，使全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的鮮明主題和重要標(biāo)識(shí)。

黨的十八大勝利閉幕后，習(xí)近平總書(shū)記曾接連在三天之內(nèi)的三次重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，表明了這一問(wèn)題的重要性、緊迫性和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的鮮明態(tài)度：第一次是在黨的十八屆一中全會(huì)上，針對(duì)新形勢(shì)下我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年，第3 頁(yè)。；第二次是在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，針對(duì)我們黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題，發(fā)出“全黨必須警醒起來(lái)”的疾呼，要求全黨以“打鐵還需自身硬”的政治定力，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，“使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”⑦《習(xí)近平著作選讀》第1 卷，北京：人民出版社，2023 年，第60—61 頁(yè)。；第三次是在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，針對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，再次強(qiáng)調(diào)“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感”，以更好地“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)”⑧《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第80 頁(yè)。，并著重從堅(jiān)定理想信念、密切黨群和干群關(guān)系、反對(duì)腐敗與建設(shè)廉潔政治三個(gè)方面作出深刻闡述。由此可見(jiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全社會(huì)展示的是以“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”來(lái)抓好黨的自身建設(shè)的堅(jiān)定決心，開(kāi)啟了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程。

從這一方針逐步充實(shí)發(fā)展的主要脈絡(luò)來(lái)看，2014 年10 月，習(xí)近平在對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)時(shí)，就進(jìn)一步“鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果”，“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署”⑨《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第85 頁(yè)。，提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”概念。2014 年12 月，習(xí)近平從黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”⑩《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 年，第12 頁(yè)。作出新概括，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”重要論斷。這樣，我們黨把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的十八屆六中全會(huì)在對(duì)“全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)”作了認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，從“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016 年10 月28 日，第1 版。的高度強(qiáng)調(diào)了這一方針的“關(guān)鍵”作用。黨的十九大把“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在“從嚴(yán)治黨”前面加上“全面”二字，并通過(guò)黨章修正案把“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”方針和“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”寫(xiě)入黨章，使這一方針得以與時(shí)俱進(jìn)和更加全面，充分表明黨要管黨必須持之以恒的主基調(diào)。

正是在始終堅(jiān)持管黨治黨的這一根本方針的過(guò)程中，我們黨以“打鐵必須自身硬”的硬功夫和“十年磨一劍”的韌勁，深入推進(jìn)管黨治黨的理論、實(shí)踐與制度創(chuàng)新，通過(guò)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨的建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固。習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)，在“四個(gè)偉大”中“起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”②《習(xí)近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年，第14 頁(yè)。，“只有通過(guò)全面從嚴(yán)治黨、把黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)，我們黨才能統(tǒng)攬‘四個(gè)偉大’全局”③《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第40 頁(yè)。；“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗”④習(xí)近平：《中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化》，《求是》2023 年第11 期。。這些重要論述，不僅是對(duì)毛澤東把黨的建設(shè)喻為“掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”思想的繼承，更是結(jié)合新的時(shí)代要求對(duì)推進(jìn)偉大工程在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化中的地位與作用的創(chuàng)新性發(fā)展。因此，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、新時(shí)代十年初步構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的豐富成果

新時(shí)代十年，是黨的百年建設(shè)史中取得巨大成就和意義非凡的十年。我們黨把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)主題，勇于進(jìn)行自我革命，為初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系提供了理論與實(shí)踐支撐。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”⑤《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第60 頁(yè)。，這充分指明了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面從嚴(yán)治黨中處于核心的地位。他還指出：“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題”⑥《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第407 頁(yè)。，這深刻揭示了全面從嚴(yán)治黨同黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開(kāi)辟了百年大黨自我革命的新境界”⑦習(xí)近平：《堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年1 月19 日，第1 版。，這更加明晰了全面從嚴(yán)治黨與黨的自我革命的關(guān)系。我們黨通過(guò)持之以恒全面從嚴(yán)治黨，在更好推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，著力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，從而保證了黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；我們黨堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從中國(guó)人民的根本利益和中華民族的根本要求出發(fā)，以全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，敢于以自我革命的鮮明品格直面問(wèn)題、檢視自己，以堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的無(wú)私無(wú)畏消除一切有損黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下“四個(gè)自我”的能力，使黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力；我們黨發(fā)揚(yáng)自我革命精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決黨內(nèi)存在的“七個(gè)有之”問(wèn)題，解決一些黨員干部理想信念缺失問(wèn)題，解決一些干部不敢為、不愿為、不會(huì)為的問(wèn)題，解決一些基層黨組織黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題，解決人民群眾深?lèi)和唇^的腐敗等問(wèn)題，以管黨治黨的嚴(yán)緊硬從根本上扭轉(zhuǎn)寬松軟的狀況，以全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)代十年，我們黨堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)新布局，堅(jiān)持以政治建黨為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建黨凝心鑄魂，以組織建黨造形，以制度治黨為保障，以正風(fēng)、肅紀(jì)與反腐為黨心民心所向，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。

第一，在黨的政治建設(shè)方面，我們黨以堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以堅(jiān)持“兩個(gè)確立”凝聚政治共識(shí)和加強(qiáng)思想認(rèn)同，保證了政治建黨的根本政治方向；我們黨提出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，“引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高”①《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第795 頁(yè)。；我們黨著力加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在堅(jiān)守黨的政治信仰、政治立場(chǎng)和政治領(lǐng)導(dǎo)等方面取得明顯成效，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的觀念淡漠狀況，從而使黨的政治功能和組織功能得以更有效發(fā)揮；我們黨堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為加強(qiáng)政治建設(shè)重要抓手，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治巡視，著力營(yíng)造、持續(xù)凈化和逐步形成了風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)；我們黨大力培育和發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，倡導(dǎo)踐行“忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔”的價(jià)值觀，不斷“增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力”②《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第804 頁(yè)。；我們黨高度重視加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本”③《中辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年2 月25 日，第1 版。，提出用革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)厚植“廉潔奉公文化”的基礎(chǔ)。

第二，在黨的思想建設(shè)方面，我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，不斷淬煉自我革命銳利思想武器，把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂作為根本任務(wù)，在思想建黨、理論強(qiáng)黨中使黨的創(chuàng)新理論展現(xiàn)出更有信服力的真理力量，從而永葆馬克思主義政黨的精神動(dòng)力與思想活力。我們黨把堅(jiān)守理想信念作為黨的思想建設(shè)的重要任務(wù)，把堅(jiān)定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人以真誠(chéng)的而不是敷衍的態(tài)度去踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身”的錚錚誓言之中，把堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念熔鑄在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)不懈奮斗的豐富實(shí)踐之中，把弘揚(yáng)偉大建黨精神、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈植根于共產(chǎn)黨人的精神家園之中，使黨員、干部補(bǔ)足精神之鈣，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。

第三，在黨的組織建設(shè)方面，我們黨提出新時(shí)代黨的組織路線，以組織建設(shè)“造形”④《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第217 頁(yè)。，著力加強(qiáng)從黨的中央組織到地方組織、基層組織上下貫通的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，從而保證黨中央令行禁止和工作高效。堅(jiān)持大抓基層導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，著力在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能上下功夫，著力把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”⑤《習(xí)近平著作選讀》第1 卷，第131 頁(yè)。的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)：把堅(jiān)定理想信念放在首位，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝干部，不斷補(bǔ)鈣壯骨、固本培元；把為民服務(wù)作為價(jià)值目標(biāo)，不斷檢驗(yàn)干部宗旨意識(shí)；把勤政務(wù)實(shí)作為基本要求，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)；把敢于擔(dān)當(dāng)作為必備素質(zhì)，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新能力；把清正廉潔作為底線要求，加強(qiáng)干部的道德養(yǎng)成，自覺(jué)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，著力在嚴(yán)管思想、嚴(yán)管工作、嚴(yán)管作風(fēng)和嚴(yán)管紀(jì)律等方面入手，嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)管理干部的各項(xiàng)規(guī)定，讓干部在制度的激勵(lì)與約束下既心有所畏、言有所戒，又積極作為、建功立業(yè)，切實(shí)把干部管好用好。堅(jiān)持黨管人才，加大用好人才的力度，把人才作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略資源，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，聚天下英才而用之。

第四，在加強(qiáng)黨的作風(fēng)方面，我們黨從黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的形象和關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的高度，把正確處理好黨與人民群眾的關(guān)系作為重中之重，以貫徹落實(shí)中央政治局八項(xiàng)規(guī)定為從嚴(yán)管黨治黨的切入點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭嚴(yán)厲整治各種不正之風(fēng)，以“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的韌勁持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”，剎住了一些過(guò)去難以剎住的歪風(fēng)邪氣，人民群眾拍手叫好，全黨風(fēng)氣煥然一新。我們黨堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上作為新時(shí)代解決黨風(fēng)問(wèn)題的關(guān)鍵，針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題存在反復(fù)性、復(fù)雜性，必須常抓常管的特點(diǎn)，以馬不離鞍、韁不松手的定力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，從而一步步實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清、海晏河清，以作風(fēng)建設(shè)新氣象贏得人民群眾信任擁護(hù)。

第五，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面，我們黨以強(qiáng)化政治紀(jì)律規(guī)范黨員、干部的政治行為和政治言論，以強(qiáng)化組織紀(jì)律規(guī)范和處理各級(jí)黨組織之間以及黨組織和黨員之間的關(guān)系，以嚴(yán)肅政治與組織紀(jì)律帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律從嚴(yán)。同時(shí)，注重運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重在以批評(píng)教育為主，以“紅紅臉、出出汗”為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分為大多數(shù)，重處分為少數(shù)，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），第442 頁(yè)。。在保持常態(tài)上下功夫，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理和監(jiān)督，著力防微杜漸，是對(duì)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)是教育，關(guān)鍵在于強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，只有既堅(jiān)持加強(qiáng)紀(jì)律教育，抓住平常、融入日常，將紀(jì)律教育貫穿到管黨治黨的各個(gè)方面和全過(guò)程，又堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，以嚴(yán)緊硬的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，把鐵一般的紀(jì)律貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面和全過(guò)程，才能充分發(fā)揮紀(jì)律的強(qiáng)有力剛性約束作用。

第六，在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)方面，我們黨堅(jiān)持把制度治黨、依規(guī)治黨作為根本之策，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），第509 頁(yè)。，提出制定和完善“一加四”即以黨章為總依據(jù)，以黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)為四個(gè)板塊的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，與時(shí)俱進(jìn)完善黨章，通過(guò)黨章的修訂把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的建設(shè)新布局、黨的組織路線等寫(xiě)入黨章，充分發(fā)揮黨章作為黨的“根本大法”在制度治黨、依規(guī)治黨中的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力的制度保障，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，以剛性的制度對(duì)黨員干部的行為立規(guī)劃界，既讓鐵規(guī)發(fā)力，又把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

第七，在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)方面，我們黨從關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，以空前的力度和久久為功的韌勁開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。從“堅(jiān)持有案必查、有腐必懲”開(kāi)局，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，接連嚴(yán)肅查處一批黨員干部尤其是高級(jí)干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，對(duì)逃到國(guó)外的腐敗分子開(kāi)展國(guó)際追逃工作，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的理論與實(shí)踐探索中，我們黨把反腐敗斗爭(zhēng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，注重完善懲治和預(yù)防腐敗體系，從提出努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第163 頁(yè)。，到注重“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”④《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第47 頁(yè)。，再到把“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”作為“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”⑤《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第382 頁(yè)。，體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)基本規(guī)律的深刻把握，拓展了以發(fā)揮綜合效力和體系優(yōu)勢(shì)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的廣度與深度。

三、健全全面從嚴(yán)治黨體系的現(xiàn)實(shí)路徑

在黨的二十大報(bào)告提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的新課題后，習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，健全這個(gè)體系是“加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大舉措”。在對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出的重要指示中，他明確提出關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，強(qiáng)調(diào)“以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高原則，以忠誠(chéng)為黨護(hù)黨、全力興黨強(qiáng)黨為根本使命，以解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系為重大任務(wù)”，為“推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”①習(xí)近平：《深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年6 月30 日，第1 版。。因此，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，要把健全全面從嚴(yán)治黨體系這個(gè)重大舉措、重大任務(wù)落實(shí)好，必須深化對(duì)習(xí)近平提出的“堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”②習(xí)近平：《一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年1 月10 日，第1 版。的理解和把握，通過(guò)梳理其發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系的現(xiàn)實(shí)路徑指向及可行性作出進(jìn)一步的探討。

第一，堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋。健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要求著力在黨的建設(shè)各個(gè)方面內(nèi)容上的全涵蓋。在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放之初，我們黨主要是從思想、組織和作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的布局；黨的十六大提出“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”③《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第38 頁(yè)。，首次形成黨的建設(shè)“四位一體”布局；黨的十七大在此基礎(chǔ)上把“反腐倡廉建設(shè)”納入其中，形成“五位一體”總體布局；黨的十九大從“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”④《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第43—44 頁(yè)。概括了新的總體布局，充分表明黨的建設(shè)的內(nèi)涵是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)的。黨的二十大提出“落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系”⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第64 頁(yè)。的新舉措，其中所強(qiáng)調(diào)的“落實(shí)”與“健全”是耦合的和互相關(guān)聯(lián)的，目標(biāo)指向就是在健全全面從嚴(yán)治黨體系過(guò)程中與黨的建設(shè)總體布局緊密貫通、相互影響，從而進(jìn)一步突出黨的各方面建設(shè)協(xié)同協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接和聯(lián)動(dòng)集成。正如習(xí)近平所指出的：“黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就要構(gòu)建到哪里，無(wú)論黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)，都要自覺(jué)貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針。”⑥習(xí)近平：《健全全面從嚴(yán)治黨體系 推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展》，《求是》2023 年第12 期。因此，在黨的建設(shè)的這些方面，都要自覺(jué)貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋的要求。黨的二十大從“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”到“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”⑦習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第64、69 頁(yè)。等七個(gè)方面的新部署，涵蓋黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于把全面從嚴(yán)治黨方針貫通到黨的建設(shè)各方面并實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋指明了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

第二，堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要求在管全黨和治全黨上全覆蓋。一是面向黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員，既要充分發(fā)揮與落實(shí)黨的中央組織、黨的省市縣三級(jí)地方組織和黨的基層組織在內(nèi)的各級(jí)黨組織，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)與文化組織等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組所肩負(fù)的履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，又要樹(shù)立黨的一切工作到支部導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨支部作為黨的“基礎(chǔ)組織”的政治功能，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到506.5 萬(wàn)個(gè)黨的基層組織、落實(shí)到9804.1 萬(wàn)名共產(chǎn)黨員。二是重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分認(rèn)識(shí)我們黨從提出“干部就是決定的因素”到把領(lǐng)導(dǎo)干部稱(chēng)之為“關(guān)鍵少數(shù)”的意蘊(yùn)所在，既注重發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的骨干作用，又必須從嚴(yán)管好各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，通過(guò)建立和完善“管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第280 頁(yè)。，既注重思想教育方面的從嚴(yán)，又加強(qiáng)管理上、制度上與監(jiān)督上的從嚴(yán)，做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明、監(jiān)督有效，從而保證在管黨治黨上沒(méi)有特殊黨員、不留任何死角和空白。要按照黨的二十大提出的“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”要求，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的能力，進(jìn)一步“把新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第66 頁(yè)。，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾和防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，從而把“從嚴(yán)治吏”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要求黨的各級(jí)組織肩負(fù)起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。我們黨在管黨治黨的責(zé)任制方面經(jīng)歷了從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制到全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的發(fā)展完善。黨中央、國(guó)務(wù)院1998 年印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，提出建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”③《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2000 年，第616 頁(yè)。的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)先后提出的“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第531 頁(yè)。兩個(gè)責(zé)任制和“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”⑤《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年，第274 頁(yè)。，體現(xiàn)了從黨風(fēng)廉政責(zé)任制到全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的發(fā)展和深化。正如習(xí)近平所指出：“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體?！雹蕖读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第468—469 頁(yè)。在具體落實(shí)方面，中辦印發(fā)相關(guān)規(guī)定，對(duì)“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)”⑦《十八大以來(lái)廉政新規(guī)定》，北京：人民出版社，2023 年，第351 頁(yè)。，黨委（黨組）書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任等提出嚴(yán)格要求。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的同時(shí)，讓每名黨員干部行使應(yīng)有權(quán)利和履行應(yīng)盡的責(zé)任，進(jìn)一步在全黨動(dòng)手、上下同心的新格局中推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

第四，堅(jiān)持制度上全貫通。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要把制度建設(shè)貫穿到黨的建設(shè)各方面，落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程與各層級(jí)。從黨的歷史來(lái)看，黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)的制定是伴隨著建黨的過(guò)程產(chǎn)生的，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要堅(jiān)持“以黨章為根本，以民主集中制為核心”，也是從黨的奮斗經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的。黨的一大通過(guò)的具有黨章性質(zhì)的第一個(gè)綱領(lǐng)和黨的二大通過(guò)的第一個(gè)黨的章程，是我們黨最早的黨內(nèi)法規(guī)，也是黨的制度建設(shè)的開(kāi)端。黨的六大把黨的“組織原則為民主集中制”⑧《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第5 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第472 頁(yè)。寫(xiě)入黨章。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)指出：“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念；他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)“什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”的認(rèn)識(shí)⑨《毛澤東選集》第2 卷，第528—529 頁(yè)。。新中國(guó)成立后和改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)：2013 年發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》；黨的十八屆四中全會(huì)和五中全會(huì)先后提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑩《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第157 頁(yè)。和“堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第819 頁(yè)。的任務(wù)；2016 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出構(gòu)建和完善以黨章為根本的包括“黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），第510 頁(yè)。為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；2017 年黨的十九大提出堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”③《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第16、48 頁(yè)。。這些措施體現(xiàn)了我們黨對(duì)“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”④習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第169 頁(yè)。，對(duì)更好運(yùn)用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維管黨治黨建設(shè)黨的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握。在建黨100 周年之際，我們黨推動(dòng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，在此基礎(chǔ)上，黨的二十大提出“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第65、66 頁(yè)。等進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的新要求，對(duì)于怎樣把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程、各方面、各層級(jí)，如何堅(jiān)持制度上全貫通，指明了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新“趕考”路上，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深刻把握全面從嚴(yán)治黨的主題主線，通過(guò)進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使這個(gè)體系在著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的“四個(gè)全”上，成為一個(gè)功能完備和運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，成為一個(gè)各有特點(diǎn)又相互關(guān)聯(lián)和內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，從而以扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新成效，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之路的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。