袁帥

京冀協(xié)同聯(lián)合治水保水，早已在探索的路上行進(jìn)了多年。為更好地落實(shí)協(xié)同治水的要求，2020年，京冀兩地政府?dāng)y手推進(jìn)“生態(tài)保水、執(zhí)法保水、科技保水、工程保水、河長制保水”五大行動(dòng)，協(xié)同治水成效顯著。

陽春三月，如果你來到北京密云水庫，就會(huì)看到白河主壩內(nèi)，沿著151米的高水位線，水面已經(jīng)破冰，成群的野鴨低飛，戲水覓食，翅膀撲棱棱響著……在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的這十年間，生態(tài)治理在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。京冀協(xié)同治水保水的序章已初步寫就。

京冀協(xié)同聯(lián)合治水保水的探索已歷經(jīng)多年。其中，北京市密云區(qū)依托密云水庫和當(dāng)?shù)厣仲Y源，不斷鞏固京津冀生態(tài)屏障，創(chuàng)新升級“兩山”轉(zhuǎn)化模式，做優(yōu)做活水文章，取得了卓越成就。

護(hù)林保水??打造京津冀生態(tài)屏障

密云水庫作為首都最重要的飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是保障首都生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是潮白河流域水系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其控制流域跨京冀兩地的懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)以及河北省赤城縣、沽源縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣“三區(qū)五縣”，起著承上啟下、調(diào)節(jié)全域的重要作用。

為保護(hù)好密云水庫，密云區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建保水工作新格局，細(xì)化舉措，推動(dòng)保水工作走深走實(shí)，并與承德市、張家口市、懷柔區(qū)、延慶區(qū)建立了協(xié)作機(jī)制。2020年，北京市和河北省共同簽訂《京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動(dòng)方案》，為更好地落實(shí)協(xié)同治水的要求，攜手推進(jìn)“生態(tài)保水、執(zhí)法保水、科技保水、工程保水、河長制保水”五大行動(dòng)，“兩市三區(qū)”每年都召開京冀密云水庫水源保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，探索做好全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一監(jiān)測評價(jià)等工作。2020年以來，已舉辦多屆聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)過京冀共同努力，密云水庫上游流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作取得新成效，水庫水質(zhì)始終保持Ⅱ類并穩(wěn)中向好，主要入庫河流潮河白河水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類。密云水庫作為全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例進(jìn)行展示，為全國飲用水源地保護(hù)起到借鑒和引領(lǐng)作用。

人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。2021年，按照財(cái)政部、國家林草局關(guān)于《申報(bào)2022年中央財(cái)政國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》要求，密云組織編制了《北京市密云水庫周邊國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（下文簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，密云在水庫周邊12個(gè)鎮(zhèn)落地了科學(xué)實(shí)施造林綠化、復(fù)層異齡林營建、退化林分修復(fù)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)示范等措施，促進(jìn)林水緊密結(jié)合，林涵水，水哺林，形成密云山、水、林、田相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。通過項(xiàng)目實(shí)施，增加水土保持與水源涵養(yǎng)能力，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)了北京森林碳匯能力，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)年碳匯量提升，進(jìn)一步凈化了水庫水質(zhì)，豐富了區(qū)域生物多樣性，打通生態(tài)廊道、構(gòu)建水庫周邊林地連通的生態(tài)系統(tǒng)，提升水庫周邊生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，筑牢首都生命之水生態(tài)屏障，保護(hù)密云水庫這盆凈水，續(xù)寫護(hù)林保水新篇章。

做優(yōu)水資源??保護(hù)首都生命之水

水能載舟，亦能覆舟。如何管理好水資源，保一方平安，這是密云一直在思考的問題。密云水庫既是北京市重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，也是保障防汛安全的重要水利工程，容不得任何閃失。密云區(qū)水務(wù)局對標(biāo)北京市生態(tài)文明委北京市密云水庫流域水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2021年—2035年）》，結(jié)合實(shí)際逐條梳理，制定了《密云區(qū)密云水庫流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展實(shí)施方案》和《密云水庫一級保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)總體工作方案》，圍繞密云水庫流域和一級保護(hù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工作，重點(diǎn)針對深化“5+2”保水體系、流域總氮消減，一級保護(hù)區(qū)人口疏解、土地山場流轉(zhuǎn)、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系等方面明確了具體措施和責(zé)任單位。

按照《綠色發(fā)展實(shí)施方案》要求，密云區(qū)水務(wù)局建立了由主管局長牽頭、一名科長為專門負(fù)責(zé)人的工作體系，從發(fā)揮河長統(tǒng)領(lǐng)作用、嚴(yán)格水資源管理、筑牢防汛安全防線、加強(qiáng)供水工程建設(shè)、加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、推進(jìn)水土保持工作六方面出發(fā)，積極推進(jìn)實(shí)施北京市密云水庫流域水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃和京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動(dòng)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)密云水庫流域水資源保護(hù)與管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和防洪排澇等各項(xiàng)工作。

防患于未然，在筑牢防汛安全防線方面，密云加強(qiáng)屬地政府與駐地部隊(duì)在巡堤查險(xiǎn)和抗洪搶險(xiǎn)中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定了《北京市密云區(qū)潮白河流域巡堤查險(xiǎn)和軍地對接工作實(shí)施方案》，與懷柔區(qū)及承德市灤平縣、承德縣、興隆縣分別簽訂了《水旱災(zāi)害防御工作機(jī)制》，為跨地區(qū)流域防汛工作提供保障。同時(shí)，密云始終不斷強(qiáng)化隱患排查，提升預(yù)警能力，強(qiáng)化工程措施。密云區(qū)水務(wù)局汛前組織技術(shù)人員對全區(qū)水利工程設(shè)施開展全方位無死角隱患排查，確保全區(qū)河道、蓄水工程、山洪溝道、水電站等水利設(shè)施安全度汛。此外，密云還實(shí)施栗榛寨水庫、轉(zhuǎn)山子、遙橋峪水庫除險(xiǎn)加固工程以及白河、白馬關(guān)河、蛇魚川河等水毀河道修復(fù)工程，及時(shí)消除中小水庫和河道防汛隱患。

密云水庫上游流域共劃分為77條小流域，除11條生態(tài)紅線超80%無需治理，剩余66條全部完成治理，治理率100%。2023年，依托密云區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理工程在密云水庫上游開展以總氮削減為重點(diǎn)的流域山水林田湖草系統(tǒng)治理試點(diǎn)，治理面積46平方公里，為探索總氮消減技術(shù)路線奠定基礎(chǔ)。

為落實(shí)“十四五”期間重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋的工作要求，密云區(qū)以“空間換時(shí)間”為環(huán)境應(yīng)急處置思路，通過“找空間、定方案、抓演練”三項(xiàng)工作，提前掌握河流環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施等信息，制定“一河一策一圖”，以加強(qiáng)流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備。針對“一河一策一圖”所涉及的197公里河流、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89個(gè)村莊，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場拉動(dòng)、桌面推演、技術(shù)比武等形式，讓環(huán)境應(yīng)急人員理解“以空間換時(shí)間”理念，掌握重點(diǎn)河流“一河一策一圖”?，F(xiàn)場核查時(shí)，基層應(yīng)急人員在潮河匯入密云水庫口上游10公里分析，附近潮河水流平緩、空間開闊，方便鉤機(jī)等工程機(jī)械到達(dá)現(xiàn)場，展開應(yīng)急作業(yè)；再向上500米有坑塘等空間，可以進(jìn)一步實(shí)施清污分流；應(yīng)急狀態(tài)下，這些空間與設(shè)施將構(gòu)成保護(hù)密云水庫的最后一道屏障。

下一步，密云區(qū)將緊緊圍繞水流域“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案，推動(dòng)上下游基礎(chǔ)能力提升，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境安全保障和環(huán)境應(yīng)急處置責(zé)任，保障密云水環(huán)境安全。

做活水文章???升級“兩山”轉(zhuǎn)化模式

良好的國土綠化環(huán)境是綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色基底。密云區(qū)依托水庫的自然資源和京津冀的地理優(yōu)勢，創(chuàng)新升級“兩山”轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)帶動(dòng)蜂蜜產(chǎn)業(yè)、森林游憩、森林文化、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠水青山釋放更多生態(tài)紅利，帶動(dòng)百姓增收致富。

基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉與排水、農(nóng)務(wù)輸配電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場大，區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境好等利好條件，密云因地制宜大力發(fā)展以蜂產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)牧業(yè)，取得了顯著成效。截至目前，密云區(qū)蜂農(nóng)達(dá)到2144戶、蜂群12.35萬群，蜂群數(shù)量占北京市蜂群總量的51.5%。在蜂群分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，自然形成了“一區(qū)兩翼”的飼養(yǎng)格局，即西部的石城鎮(zhèn)和馮家峪鎮(zhèn)，主要飼養(yǎng)中華蜜蜂，重點(diǎn)是做好中華蜜蜂的保護(hù)和發(fā)展工作；東部的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以飼養(yǎng)西方蜜蜂為主，重點(diǎn)做好西方蜜蜂產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。立足北京，聯(lián)動(dòng)京津冀，放眼國際，目前，密云區(qū)正在積極籌備2024年首屆國際蜂聯(lián)亞洲養(yǎng)蜂大會(huì)。

2022年初，密云區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。密云產(chǎn)業(yè)園共涉及4個(gè)鎮(zhèn)、92個(gè)行政村，以綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)蔬菜果品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局了“1+3+N”發(fā)展體系。一是打造“1”個(gè)高端示范引領(lǐng)核心區(qū)，蔡家洼核心區(qū)配套水電氣暖網(wǎng)路等，建成農(nóng)產(chǎn)品電商直播用房3900㎡、冷庫2600㎡等，是集電商運(yùn)營區(qū)、倉儲配送區(qū)、質(zhì)量檢測中心、智慧管理中心等為一體的核心區(qū)；二是以“3”個(gè)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)設(shè)施蔬菜、果汁加工、葡萄酒釀造及葡萄酒銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；三是輻射帶動(dòng)“N”個(gè)基地，圍繞密云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋的四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)“N”個(gè)農(nóng)民果蔬基地實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”果蔬產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。

不僅如此，密云區(qū)還深入推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推動(dòng)京津冀冰雪旅游圈、京津冀消費(fèi)圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索出一條市、區(qū)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)京津冀文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。為加快推進(jìn)京津冀旅游一體化發(fā)展，密云區(qū)積極與津冀地區(qū)加強(qiáng)交流合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展跨區(qū)域旅游合作。2020年以來，分別與承德市、蔚縣、灤平縣、薊州區(qū)等地的文旅部門開展文化旅游交流合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合拓展旅游市場，促進(jìn)跨區(qū)域文旅合作，共促文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托天津薊州區(qū)、河北承德市、北京密云及周邊區(qū)的文旅資源，持續(xù)舉辦京津冀冬季冰雪文旅體驗(yàn)活動(dòng)，推出冬季冰雪旅游精品線路，共同打造京北生態(tài)（冰雪）旅游圈。重點(diǎn)推介豐富的冬季冰雪資源、特色民俗美食和非遺產(chǎn)品，進(jìn)一步深化京津冀文旅協(xié)同發(fā)展成果，有效加強(qiáng)了三地文旅資源共享、客源互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

2022年8月，由北京市委宣傳部主辦，市文物局、市委網(wǎng)信辦、市文旅局、市體育局、密云區(qū)承辦的“雙奧之城·長城之約”2022北京長城文化節(jié)在古北水鎮(zhèn)長城劇場隆重開幕，活動(dòng)邀請了河北省文物與古建筑保護(hù)研究院及灤平縣文旅、文物部門領(lǐng)導(dǎo)一同參加。開幕式上市文物局發(fā)布了北京長城保護(hù)工作成果，京津冀三地簽訂了《全面加強(qiáng)京津冀長城協(xié)同保護(hù)利用的聯(lián)合協(xié)定》，明確了三地加強(qiáng)長城協(xié)同保護(hù)利用的重點(diǎn)任務(wù)。

在加強(qiáng)京津冀文化協(xié)同發(fā)展方面，密云開展京津冀非遺文化交流活動(dòng)，展覽展示“剪紙”“京繡”“彩塑京劇臉譜”“楊柳青年畫”“泥人張”“秸稈扎刻”“薛記糕點(diǎn)”等京津冀地區(qū)非遺項(xiàng)目，不斷加大共建力度，實(shí)現(xiàn)三地非遺資源共建共享。同時(shí)，密云連續(xù)10年承辦“我愛唱歌”——京津冀百姓歌手大賽，有效促進(jìn)了京津冀文化藝術(shù)交流，推動(dòng)了三地公益性文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。此外，密云聯(lián)合天津市和平文化宮、河北省河間市文化廣電和旅游局打造第十九屆群星獎(jiǎng)大賽入圍獎(jiǎng)曲藝作品《幸福的記憶》，表演上采用北京琴書、天津時(shí)調(diào)、河北西河大鼓組合呈現(xiàn)，作品反映了在新中國成立初期社會(huì)主義建設(shè)高潮中，京津冀28個(gè)區(qū)縣的20萬勞動(dòng)大軍發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤勞奉獻(xiàn)的精神，修建密云水庫的艱苦歷程。