李明

（云南子龍林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，云南昆明 650032）

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)概念

1.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查主要是以國(guó)有的林業(yè)局或者是林業(yè)場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)，包括森林公園等等一系列的關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)方面的單位或者是縣級(jí)行政區(qū)域作為整體的調(diào)查單位，以有效地滿足于森林在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中的具體方案以及相應(yīng)的總體設(shè)計(jì)，包括林業(yè)規(guī)劃以及縣級(jí)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)等方面的需求而產(chǎn)生的一系列的關(guān)于森林方面的調(diào)查，林業(yè)調(diào)查一般可以分為一類(lèi)調(diào)查、二類(lèi)調(diào)查以及三類(lèi)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查[1]。

1.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃指的是國(guó)家或者是地區(qū)的林業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況所劃分出來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，這也是對(duì)于今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一個(gè)非常重要的指導(dǎo)性綱要，它主要是通過(guò)針對(duì)于現(xiàn)狀，包括未來(lái)的整體性以及長(zhǎng)期性進(jìn)行相應(yīng)的分析之后，站在宏觀的角度提出相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)以及需要實(shí)施目標(biāo)所具備的保障措施，一般規(guī)劃可以劃分成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)[2]。

1.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)指的就是需要按照林業(yè)任務(wù)的相關(guān)目的來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)，這是一個(gè)把計(jì)劃包括規(guī)劃，以及設(shè)想通過(guò)相應(yīng)的形式而表現(xiàn)出來(lái)的一種活動(dòng)過(guò)程，從分類(lèi)上一般可以將其劃分成總體設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工序設(shè)計(jì)等。如果是從階段上來(lái)進(jìn)行劃分的話，則可以劃分為初步設(shè)計(jì)以及作業(yè)設(shè)計(jì)，林業(yè)方面的作業(yè)設(shè)計(jì)，也可以將其稱(chēng)之為造林作業(yè)設(shè)計(jì)或者是封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)等。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位以及相關(guān)作用

展開(kāi)林業(yè)調(diào)查的主要任務(wù)其實(shí)就是對(duì)于區(qū)域當(dāng)中的森林包括林地以及林木資源的種類(lèi)和相關(guān)效益等進(jìn)行有效地排查，并且還需要能夠做到客觀的展現(xiàn)出某一個(gè)區(qū)域具體的自然情況，包括經(jīng)濟(jì)條件，包括具體的經(jīng)營(yíng)管理的狀況，綜合性的對(duì)于森林資源包括經(jīng)營(yíng)管理的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，而且還需要提出森林資源撫育包括對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的相關(guān)意見(jiàn)并且還需要逐步的建立起現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，對(duì)于林業(yè)調(diào)查來(lái)說(shuō)，其最終的成果是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括針對(duì)于林業(yè)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，有效的實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，為科學(xué)的考核林業(yè)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的展開(kāi)以及相應(yīng)的完成情況提供了非常好的依據(jù)[3]。

不僅如此，對(duì)于林業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，其實(shí)也是不斷地加速現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，使其能夠真正的適應(yīng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本需求，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的各個(gè)時(shí)期的具體路線，包括方針的要求，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義信念的指引下按照林業(yè)的發(fā)展規(guī)律包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從林業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，在實(shí)際分析包括科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于林業(yè)區(qū)劃包括林業(yè)生產(chǎn)力布局以及森林資源等各種要素進(jìn)行分析，展開(kāi)更加全面且長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的部署是非常的重要的。而在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用具體可以劃分為以下4 點(diǎn)。

2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是森林草原保護(hù)的基礎(chǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，目前生態(tài)環(huán)境卻存在著日益惡化的現(xiàn)象，對(duì)于森林進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，目前已經(jīng)成為保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境的一個(gè)非常有效的措施之一，雖然說(shuō)目前人們本身在對(duì)于森林進(jìn)行保護(hù)時(shí)的整體意識(shí)都在不斷的提升當(dāng)中，但是仍然需要更加科學(xué)的指導(dǎo)，在對(duì)于林業(yè)進(jìn)行調(diào)查以及規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中會(huì)涉及非常多的環(huán)節(jié)，而且內(nèi)容也比較多，例如森林當(dāng)中樹(shù)木的具體質(zhì)量包括其相關(guān)的數(shù)量等或者是特定區(qū)域范圍當(dāng)中適合種植的樹(shù)種，而對(duì)于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，也可以為森林的保護(hù)提供一些比較有價(jià)值的信息，有利于幫助工作人員更好的制定具有針對(duì)性的保護(hù)方案。森林保護(hù)也是林業(yè)部門(mén)最為重要的工作，為了能夠確保決策具有著針對(duì)性，包括科學(xué)合理性，也應(yīng)該收集更加全面且可靠的資料作為支撐。從這一層面上來(lái)看，林業(yè)調(diào)查所獲得的各種數(shù)據(jù)包括資料能夠?yàn)樯值谋Ｗo(hù)提供非常重要的作用，例如，在展開(kāi)大理市草原基況監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)，工作團(tuán)隊(duì)就以第三次國(guó)土調(diào)查成果當(dāng)做是統(tǒng)一的底板以及基礎(chǔ)，融合最新的草原資源的各項(xiàng)成果資料，針對(duì)于草地進(jìn)行了區(qū)域化的調(diào)查，區(qū)劃了草班、小班，并且把草地小班的位置落實(shí)到了山頭地塊，查清楚了縣域當(dāng)中的具體草原底數(shù)，評(píng)價(jià)了草原的生態(tài)狀況，并且搭建了草地小班屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立草地小班檔案以及構(gòu)建縣級(jí)的草原資源一張圖提供了非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[4]。

2.2 有利于林業(yè)生產(chǎn)

林業(yè)生產(chǎn)跟人們的日常生活之間有著密不可分的聯(lián)系，同時(shí)林業(yè)生產(chǎn)跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間本身就屬于密不可分的關(guān)系，在林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中不斷地做到維持生態(tài)方面的平衡，只有這樣才能夠真正的實(shí)現(xiàn)效益的最大化。林業(yè)生產(chǎn)在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，其最為重要的基礎(chǔ)其實(shí)就是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，這也是確保林業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中能夠變得更加科學(xué)的一種辦法，從實(shí)踐情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)的林業(yè)管理工作在進(jìn)行展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中存在著一些不規(guī)范的行為，過(guò)分的追求了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有時(shí)會(huì)選擇使用掠奪式的開(kāi)發(fā)辦法，尤其是在一些造林難度本身就比較大的地方，盲目的對(duì)于資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，最終就會(huì)導(dǎo)致林地變成空地，這必然就會(huì)導(dǎo)致針對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很?chē)?yán)重的影響。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，就可以更加科學(xué)且合理的針對(duì)于某一個(gè)區(qū)域的林地綜合情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，并且做好預(yù)先規(guī)劃，而且針對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的應(yīng)用，也能夠更好的幫助工作人員清晰的意識(shí)到在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)時(shí)存在著的一些問(wèn)題，有效的對(duì)于內(nèi)部矛盾進(jìn)行解決，在有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中起到了很重要的作用。

2.3 有利于保護(hù)個(gè)人的權(quán)益

從實(shí)踐方面來(lái)看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于目前的森林保護(hù)，包括林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都具有著非常重要的促進(jìn)作用，而更為重要的一點(diǎn)是可以對(duì)于個(gè)人的權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)對(duì)于林地進(jìn)行承包的現(xiàn)象其實(shí)目前還是比較普遍的，尤其是經(jīng)濟(jì)林是最為常見(jiàn)的一種形式，這樣也有利于更好的促進(jìn)林業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的多樣化，但是在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中其實(shí)很容易因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)而造成經(jīng)濟(jì)利益方面的糾紛，例如在對(duì)于林地進(jìn)行承包的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)涉及所有權(quán)包括使用權(quán)方面的問(wèn)題，為了能夠更好地做到協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方的利益。然而目前在進(jìn)行林業(yè)管護(hù)的時(shí)候，整體的制度依舊不是非常的完善，對(duì)于統(tǒng)一的建檔管理，包括栽植樹(shù)種以及檢查驗(yàn)收等方面都造成了一定的影響。從這個(gè)角度來(lái)看，在目前的發(fā)展條件下，如果想要真正的對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)行大力的發(fā)展的話，那么就必須要對(duì)于林業(yè)承包情況進(jìn)行更加全方位的調(diào)查，在準(zhǔn)確的掌握了各種數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)條件下，才能夠真正的做到客觀且公正，以此來(lái)更好的保護(hù)個(gè)人的合法利益。

2.4 有利于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的結(jié)合

在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，一定要秉承著可持續(xù)發(fā)展的重要理念，必須要真正的做到全面且協(xié)調(diào)性的發(fā)展，針對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行各種生態(tài)效益的有機(jī)融合，雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程當(dāng)中對(duì)于我國(guó)的社會(huì)來(lái)說(shuō)有著非常重要的影響，但是我們絕對(duì)不能夠以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上來(lái)看，其實(shí)這種行為是得不償失的，所以對(duì)于林地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，一定要立足當(dāng)下，進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃設(shè)計(jì)[5]。

3 促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作有效發(fā)展的相關(guān)措施

3.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作應(yīng)該科學(xué)且適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展

根據(jù)目前的情況來(lái)看，在展開(kāi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的過(guò)程當(dāng)中，很明顯還是不夠趨向于系統(tǒng)化的發(fā)展，整個(gè)調(diào)查工作在進(jìn)行展開(kāi)的時(shí)候，只是局限在對(duì)于資源調(diào)查這一個(gè)方面，并沒(méi)有真正的建立一個(gè)完整的體系。但是目前隨著人工林?jǐn)?shù)量的不斷增加，同時(shí)也伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，如果我們只是把目光局限在某一個(gè)單一層面的話，很明顯已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此如果林業(yè)調(diào)查，包括規(guī)劃本身就不夠完整，而且不夠系統(tǒng)化的展開(kāi)相應(yīng)工作時(shí)，其最終的調(diào)查報(bào)告以及各種規(guī)劃方案也必然會(huì)存在著漏洞。在對(duì)于林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃工作進(jìn)行展開(kāi)時(shí)，一定要充分的對(duì)于木材市場(chǎng)進(jìn)行了解，甚至于關(guān)于機(jī)械類(lèi)方面的規(guī)劃也要進(jìn)行充分的研究，而且林業(yè)機(jī)械其實(shí)還包含著木材市場(chǎng)方面的調(diào)查以及研究，也不能不考慮到資源方面的狀況。因此為了彌補(bǔ)系統(tǒng)方面存在著的漏洞，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位就應(yīng)該從生態(tài)包括造林以及營(yíng)林等一系列的角度出發(fā)，涵蓋到整個(gè)木材市場(chǎng)和深加工以及林業(yè)機(jī)械包括林業(yè)的科研等多個(gè)方面，因此林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃不應(yīng)該只局限在某一個(gè)層面上面，而是應(yīng)該系統(tǒng)的對(duì)其進(jìn)行調(diào)查以及規(guī)劃，并且做出更加完整的規(guī)劃報(bào)告，以此來(lái)提供給相關(guān)工作單位。

3.2 加快發(fā)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的信息化

傳統(tǒng)模式下的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，大多數(shù)時(shí)候采取的都是人工的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查以及分析，再根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)包括信息使用計(jì)算機(jī)完成制圖以及分析，而近些年來(lái)隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作范圍不斷的擴(kuò)大，所收集到的信息數(shù)據(jù)也開(kāi)始愈發(fā)增多，可以說(shuō)人工調(diào)查已經(jīng)力不從心了。從實(shí)際的效果來(lái)看，這種方法在進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候整體的效率比較低，所獲得的數(shù)據(jù)信息本身也不夠準(zhǔn)確，為了能夠有效地改變這一情況，我們完全可以利用信息化來(lái)選擇具有著現(xiàn)代性以及先進(jìn)性的技術(shù)包括相應(yīng)的方法。

3.3 增加調(diào)查規(guī)劃工作的執(zhí)法性

現(xiàn)如今在展開(kāi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的時(shí)候，已經(jīng)開(kāi)始逐漸跟法律層面進(jìn)行有效的接軌了，但是目前仍然有很多工作團(tuán)隊(duì)在展開(kāi)調(diào)查的時(shí)候沒(méi)有注意到法律層面所展現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，例如，在對(duì)于調(diào)查過(guò)程當(dāng)中的私有人權(quán)問(wèn)題方面并不是非常的嚴(yán)謹(jǐn)，只是由林業(yè)技術(shù)人員或者是知情人員進(jìn)行指認(rèn)即可，很明顯這樣的方法本身就存在著一定的誤差，而這種誤差的出現(xiàn)必然會(huì)對(duì)于后續(xù)林權(quán)所涉及的各種法律問(wèn)題造成很大的影響，甚至于埋下比較嚴(yán)重的法律糾紛隱患。可以說(shuō)法律必須要走在問(wèn)題出現(xiàn)以前，如果存在著滯后的問(wèn)題，那么必然會(huì)給集體包括個(gè)人帶來(lái)非常嚴(yán)重的損失，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)秩序造成一定的危害。因此在新的事物出現(xiàn)之前或者是新的事物出現(xiàn)的時(shí)候，就必須要提早擬定好相關(guān)的法律，并且利用法律來(lái)對(duì)于社會(huì)的秩序進(jìn)行相應(yīng)的保障，確保國(guó)家權(quán)益以及個(gè)人的權(quán)益都能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)。因此林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位在展開(kāi)工作的時(shí)候，一定要具備著一定的專(zhuān)業(yè)性以及系統(tǒng)性，同時(shí)必須要結(jié)合法律來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)，以此來(lái)更好的保護(hù)集體利益以及個(gè)人利益。

3.4 使各級(jí)調(diào)查規(guī)劃單位趨向于系統(tǒng)化

可以發(fā)現(xiàn)目前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作在進(jìn)行展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，只是把目光放在了資源的調(diào)查規(guī)劃方面，而資源的調(diào)查規(guī)劃其實(shí)是可以劃分為不同的類(lèi)別的，例如一類(lèi)跟二類(lèi)主要是由各省級(jí)以及市級(jí)的調(diào)查規(guī)劃單位來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，三類(lèi)跟四類(lèi)則主要是由局級(jí)的單位來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)的，各級(jí)單位在工作的過(guò)程當(dāng)中本身存在著各自為政的現(xiàn)象，雖然說(shuō)本身是處在同樣的一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中的，但是其實(shí)卻沒(méi)有業(yè)務(wù)方面的往來(lái)。而這樣的現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)方面存在著非常多的斷裂帶。由此便可以看出，林業(yè)調(diào)查單位在展開(kāi)工作的過(guò)程當(dāng)中，不僅需要做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一，還需要做到行政管理方面的完整，只有這樣才能夠確保工作的專(zhuān)業(yè)性以及統(tǒng)一性，否則必然會(huì)對(duì)于日后的林業(yè)發(fā)展多元化造成很?chē)?yán)重的影響。因?yàn)榫旨?jí)的調(diào)查單位本身在業(yè)務(wù)方面其實(shí)是歸屬于各個(gè)林業(yè)基層企業(yè)的，其整體的設(shè)計(jì)包括規(guī)劃，非常容易產(chǎn)生不客觀的人為因素。與此同時(shí)，省級(jí)包括市級(jí)的調(diào)查部門(mén)無(wú)法及時(shí)的掌握林業(yè)局的采伐包括造林等一系列的森林經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，因?yàn)槎?lèi)調(diào)查對(duì)目前的林區(qū)動(dòng)態(tài)并沒(méi)有及時(shí)且具體的分析，因此如果只是憑十年一次的比較粗略的二類(lèi)調(diào)查工作來(lái)做出相應(yīng)的規(guī)劃，很明顯是非常不科學(xué)的一種行為。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)當(dāng)中一項(xiàng)比較基礎(chǔ)性的技術(shù)類(lèi)工作，它的存在以及發(fā)展是決定林業(yè)建設(shè)事業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)的。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作其實(shí)就是確定并且制定跟林業(yè)有關(guān)的各種發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)目前的情況來(lái)看，林業(yè)調(diào)查工作在展開(kāi)時(shí)，其具體的工作內(nèi)容基本上都是沿用著過(guò)去的工作辦法，已經(jīng)無(wú)法跟上社會(huì)的發(fā)展腳步，所以一定要重點(diǎn)的分析我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作當(dāng)中目前面臨的困難，并且找到相應(yīng)的解決辦法，只有這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。