許婷

（中共重慶市墊江縣委黨校，重慶 408399）

1 問題的提出

1.1 提升城市韌性治理水平的背景

習(xí)近平總書記強調(diào)，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)[1]。黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市[2]。全球風(fēng)險社會背景下城市社會成為風(fēng)險聚集地，韌性城市建設(shè)能有效抵御來自經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和空間等多重風(fēng)險因素，在應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險、氣候災(zāi)害、恐怖襲擊等傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題具有優(yōu)勢，幫助城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強抗風(fēng)險能力。

1.2 提升明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市韌性治理水平的意義

城市韌性是城市脆弱性的對立面。城市韌性是指城市系統(tǒng)在面對風(fēng)險災(zāi)害沖擊時能夠快速適應(yīng)并有效恢復(fù)到城市運行正常功能的能力。提高城市韌性治理水平能夠促使城市在應(yīng)對各種風(fēng)險與擾動的過程中及時有效地維持、恢復(fù)城市正常運行的結(jié)構(gòu)與功能。近年來，明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，重視推動城市綜合能級提升，從統(tǒng)籌推進城市有機更新，創(chuàng)建市級生態(tài)園林城市，推進沿線城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復(fù)等方面發(fā)力，有力地提升了明月山綠色發(fā)展示范帶沿線的城市品質(zhì)與治理水平。作為明月山綠色發(fā)展示范帶的共建區(qū)縣，探索實踐綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合的決策定位，在提升城市韌性治理水平上還可以更進一步。

2 明月山綠色發(fā)展示范帶沿線韌性城市建設(shè)現(xiàn)狀與關(guān)鍵維度

2.1 明月山綠色發(fā)展示范帶沿線韌性城市建設(shè)現(xiàn)狀

明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實施重慶“一區(qū)兩群”和四川“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，為跨省毗鄰地區(qū)探索生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗的新樣板[3]。其規(guī)劃范圍包括重慶梁平、長壽、墊江及四川鄰水、達川、大竹、開江等7 個區(qū)縣，是川渝毗鄰地區(qū)合作共建10 個區(qū)域發(fā)展功能平臺中唯一一個以“綠色發(fā)展”為主題的平臺[4]。7 個區(qū)縣位于明月山山脈及兩側(cè)毗鄰平壩區(qū)域，面積約7200km2[5]，是川東北渝東北和三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深和經(jīng)濟腹地。

（1）生態(tài)本底優(yōu)質(zhì)。示范帶沃野千里、碧田萬頃，植物、動物資源種類繁多，示范帶區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達42%，常年空氣優(yōu)良天數(shù)330d 以上，是重要的亞熱帶生物資源基因庫；也是長江一級支流龍溪河、御臨河和渠江支流明月江等河流的發(fā)源地，屬于長江上游重要生態(tài)屏障[6]。

（2）人文歷史厚重。農(nóng)耕文明厚重深刻，紅色文脈源遠(yuǎn)流長，自然人文景點眾多。示范區(qū)擁有國家4A 級景區(qū)12 個、國家文物保護單位4 處、國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目69 項[7]。

（3）區(qū)位優(yōu)勢明顯。示范帶初步形成立體通達快捷的交通網(wǎng)絡(luò)格局，該示范帶常住人口約547.4 萬人，毗鄰重慶中心城區(qū)，是川渝東出北上的重要通道，是三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深通道和經(jīng)濟腹地，已初步構(gòu)建至成渝雙核及周邊城市2h 交通圈，初步形成多式并聯(lián)的立體交通格局[7]。

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。示范帶初步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。示范帶區(qū)域內(nèi)有1 個國家級經(jīng)開區(qū)、7 個省級高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）[3]。示范區(qū)內(nèi)新材料新能源、智能家居、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

（5）合作交流緊密。示范帶各區(qū)縣之間合作交流非常密切。目前梁平、長壽、墊江和四川廣安鄰水、達州達川、大竹、開江7 個區(qū)縣建立了黨政聯(lián)席會議、分管副區(qū)（縣）長協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室、專項辦公室四級工作體系[3]，是川渝毗鄰地區(qū)非常重要的合作共建功能平臺之一。

2.2 提升城市韌性治理水平的關(guān)鍵維度

2.2.1 空間韌性

城市空間規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同耦合關(guān)系[8]，重構(gòu)“都市群-城鎮(zhèn)帶-生活圈”的結(jié)構(gòu)以防范風(fēng)險擴散，確保城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、能源結(jié)構(gòu)、食物供給的多樣性。韌性城市要通過科學(xué)規(guī)劃，保證城市空間有充分的冗余性，使城市在遭受重大自然災(zāi)害以后有較強的恢復(fù)能力。同時韌性城市建設(shè)可以通過舊城改造，充分發(fā)揮明月山生態(tài)優(yōu)勢，重視綠色空間構(gòu)建，基本形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活融洽共生的空間格局。

2.2.2 生態(tài)韌性

城市可以把綠色發(fā)展作為重要的目標(biāo)指向，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)、節(jié)約優(yōu)先為主的方針，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式由粗放、犧牲環(huán)境為代價向高效、節(jié)約環(huán)保轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展思路由先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)向生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的良性循環(huán)轉(zhuǎn)變；城市建設(shè)布局由粗放失衡向高效均衡轉(zhuǎn)變。

2.2.3 人文韌性

城市文化空間是人們進行信息交流互動、開展文化體驗的重要場所。城市韌性文化建設(shè)能為居民提供信息共享平臺、豐富文娛生活，從文化心理角度幫助居民提升自我管理、自我服務(wù)的韌性，增強抵御風(fēng)險和應(yīng)對災(zāi)害的能力。此外，城市韌性文化建設(shè)還可以通過彰顯城市韌性和文化張力的城市安全文化形象打造，讓居民沉浸式感受城市韌性文化生態(tài)，培育和增強居民城市認(rèn)同感。

2.2.4 服務(wù)韌性

包括城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)韌性兩個方面。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施韌性通過恢復(fù)力和彈性反映出來，韌性城市建設(shè)要求城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與改造要有充分的冗余性，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)事件時有較強的彈性和恢復(fù)能力。另一方面，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)韌性要求生活服務(wù)設(shè)施功能具有較高的混合度、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)資源和應(yīng)急資源調(diào)配體系實現(xiàn)共建共管共享。形成現(xiàn)代、綠色、安全、便捷，跨區(qū)域、多層次、高質(zhì)量的公共服務(wù)共建共享共治格局。

3 提升明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市韌性治理水平的策略

3.1 塑造空間韌性，形成整體協(xié)調(diào)綠色的城市空間發(fā)展格局

空間韌性是指城市空間規(guī)劃要關(guān)照城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同耦合關(guān)系。充分發(fā)揮明月山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，塑造空間韌性、形成整體協(xié)調(diào)綠色的城市空間發(fā)展格局可以從以下3 點著手：①增強韌性規(guī)劃理念，城市規(guī)劃者要堅守保障人民群眾生命財產(chǎn)安全這條底線，堅持“以人民為中心”開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重視編制韌性城市建設(shè)專項規(guī)劃，加強災(zāi)害識別能力與災(zāi)害風(fēng)險評估，保證城市建設(shè)專項規(guī)劃能預(yù)防各類安全風(fēng)險。②合理規(guī)劃城市物理空間、公共空間、社會專屬空間，通過改造和提升城市系統(tǒng)韌性，促成城市系統(tǒng)各組成部分形成“生命共同體”，形成韌性人居環(huán)境系統(tǒng)。③優(yōu)化?；髽I(yè)的生產(chǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃?；飞a(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的空間關(guān)系，防止鄰避沖突，同時引導(dǎo)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造使其達標(biāo)，或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)[9]。

3.2 培育生態(tài)韌性，構(gòu)建人與自然和諧共生的人居環(huán)境

生態(tài)韌性是指城市生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。明月山綠色發(fā)展示范帶堅持生態(tài)環(huán)境共建共保原則，培育生態(tài)韌性、構(gòu)建人與自然和諧共生的城市人居環(huán)境的途徑包括以下3 個方面：①加強綠色空間網(wǎng)絡(luò)的整合與利用，通過增加植被和水體景觀來改良城市生態(tài)環(huán)境，將各個空間尺度的生態(tài)要素與生態(tài)過程嵌入城市系統(tǒng)之中，提升城市空間的包容性，以便適應(yīng)城市多樣化功能需求。②加強綠色空間的親生物性修復(fù)，綠色空間網(wǎng)絡(luò)要滿足綠地間生物廊道的相互貫通，使人與動植物、微生物等各類生物要素可以自然遷移；注重在不同的城市功能空間和自然空間之間建立聯(lián)系，對城市剩余空間進行親生物性恢復(fù)，充分發(fā)揮城市綠色空間的生態(tài)價值[10]。③構(gòu)建敏捷快速的數(shù)字監(jiān)測生態(tài)響應(yīng)機制，以智能化城市建設(shè)為依托，完善“城市大腦”為代表的數(shù)字平臺，做好城市承災(zāi)體數(shù)據(jù)的收集、管理和分析，重點加強對城市高層建筑、生命線工程、道路交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)控，注重設(shè)置森林溫度、濕度傳感器，輔以大數(shù)據(jù)開展森林防火，在湖泊、河道安裝水位傳感器，輔以大數(shù)據(jù)開展洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)測等。

3.3 營造人文韌性，培育彰顯地域歷史文化底色的城市安全心理認(rèn)同

人文韌性是指社會與文化屬性的高度復(fù)合性與認(rèn)同度。為挖掘明月山綠色發(fā)展示范帶的地域、歷史、文化特色，加強城市人文品質(zhì)建設(shè)，以便為推動明月山綠色發(fā)展示范帶發(fā)展?fàn)I造人文韌性、培育彰顯地域歷史文化底色的城市安全心理認(rèn)同主要有以下4 個路徑：①構(gòu)建具有本土符號元素的生態(tài)文化安全格局，城市生態(tài)建設(shè)注重歷史文化賦能，加強本地資源和風(fēng)貌的開發(fā)利用，強化本土植物風(fēng)貌和景觀的營造。②培育人民群眾對城市的歸屬感，促使城市社會具備自我振興、自我援助、互助互愛的能力，關(guān)注人民群眾心理健康和災(zāi)害教育，夯實城市安全發(fā)展的軟環(huán)境；可以推行基層社區(qū)營造計劃，規(guī)劃建設(shè)公共空間，積極舉辦公共活動，鼓勵支持民眾參與，為廣大民眾提供更多社會交往互動的機會和空間，塑造陌生人支持網(wǎng)絡(luò)，增強公眾應(yīng)對危機或風(fēng)險的合作支持能力。③打造文化強韌工程，以建設(shè)安全文化博物館和構(gòu)建安全文化教育體系為抓手，結(jié)合中華傳統(tǒng)文化進行安全教育，提升全民安全文化素質(zhì)，在社會中形成人人“尚安全、講安全、懂安全”的局面，把城市文化空間的建設(shè)在韌性城市頂層設(shè)計下與空間環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和公共服務(wù)供給統(tǒng)一協(xié)調(diào)。④穩(wěn)步提升人民群眾應(yīng)對危機和風(fēng)險的心理韌性，在威脅或者災(zāi)難來臨時社會公眾能夠不放大風(fēng)險災(zāi)難，能夠沉著理性應(yīng)對，要增強社會民眾的憂患意識，主動增加防范，做好各種準(zhǔn)備；需重點支持低收入群體、弱勢群體、重點人群、社會邊緣群體等群體的社會援助，切實提高特殊人群抵御防范各類危機的綜合能力，避免危機放大效應(yīng)。

3.4 筑牢服務(wù)韌性，打造舒適包容公平精細(xì)的生活環(huán)境

服務(wù)韌性是指基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的堅固性、冗余性、混合度。為實現(xiàn)明月山綠色發(fā)展示范帶形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的發(fā)展格局，可以從以下4 個方面入手：①提高基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市雨洪系統(tǒng)，提高應(yīng)急通信、應(yīng)急交通的抗震標(biāo)準(zhǔn)，建立強韌的城市生命線工程等。②提高房屋建筑韌性，提高房屋建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)，積極推動老舊小區(qū)的更新和改造。③提高公共安全設(shè)施韌性，保證消防救援網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場所、公共衛(wèi)生的全覆蓋，形成城市公共安全設(shè)施韌性系統(tǒng)。④提高公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)韌性，需優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)營性企業(yè)良性發(fā)展，保持本地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢；增強基本公共服務(wù)水平、促進城鄉(xiāng)居民享有公共服務(wù)的質(zhì)量；注重保障城市非正式就業(yè)者、城市脆弱群體的公共服務(wù)質(zhì)量，促進城市社會公平正義；協(xié)同保障多層次、高水平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給。

4 結(jié)語

總之，明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市可以從空間韌性、生態(tài)韌性、人文韌性、服務(wù)韌性這4 個維度著手，提升沿線城市韌性治理水平。依托明月山綠色發(fā)展示范帶富有的生態(tài)本底優(yōu)質(zhì)、人文歷史厚重、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、合作交流緊密等優(yōu)勢，把沿線城市建設(shè)成安全、綠色、可持續(xù)的人民城市。