李穎

2022年5月，芬蘭和瑞典同時(shí)申請(qǐng)加入北約。這是歐洲安全架構(gòu)數(shù)十年來最重大的變化之一，北歐國(guó)家的轉(zhuǎn)變加劇了俄羅斯與北約之間的對(duì)抗。北歐五國(guó)中，其余三國(guó)都在二戰(zhàn)后加入了北約，而芬蘭和瑞典成為兩個(gè)中立國(guó)。同為中立國(guó)，兩國(guó)加入北約的原因和對(duì)入約的態(tài)度并不完全相同。芬蘭外交部2016的研究報(bào)告中指出“不同于瑞典秘密地享受著來自美國(guó)的軍事承諾，芬蘭對(duì)西方（北約）的政策是審慎的”。

2022年1月，芬蘭總理馬林在采訪中提到，不排除芬蘭加入北約，但是在她任期內(nèi)不太可能。也就是說，在2023年4月議會(huì)選舉之前，她評(píng)估芬蘭并不會(huì)改變以往的外交安全政策。實(shí)際上，在2022年之前大多數(shù)芬蘭政治家在選舉期間都會(huì)對(duì)加入北約表明否定態(tài)度，即使在2014年烏克蘭危機(jī)之后也沒有根本性改變。2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，芬蘭的態(tài)度發(fā)生了重要變化。同年5月15日，芬蘭宣布申請(qǐng)加入北約。次日，芬蘭議會(huì)進(jìn)行投票，以188票贊成、8票反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了這項(xiàng)政府決定。5月18日芬蘭向北約正式提交申請(qǐng)。2023年4月4日，芬蘭正式加入北約，成為第31個(gè)成員國(guó)。

芬蘭外交部2016年的評(píng)估報(bào)告《芬蘭潛在北約成員國(guó)身份的影響》在開篇提到“每個(gè)國(guó)家的政策選擇并不僅僅受到地理和地緣政治的影響，同樣重要的是這個(gè)國(guó)家和民族的歷史經(jīng)歷?！币虼耍^察芬蘭加入北約這一歷史性的轉(zhuǎn)變，不能回避芬蘭歷史、芬蘭中立的緣起以及其與俄/蘇關(guān)系的發(fā)展。

俄國(guó)和瑞典之間的爭(zhēng)奪之地

芬蘭歷史上一直是俄國(guó)和瑞典之間的爭(zhēng)奪之地，無論是瑞典向東擴(kuò)張還是俄國(guó)向西覬覦，戰(zhàn)火必然連累芬蘭。12世紀(jì)后半葉芬蘭開始隸屬于瑞典，14世紀(jì)中葉正式成為其一部分。這個(gè)時(shí)期芬蘭的宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣都深受瑞典的影響。19世紀(jì)初俄羅斯為了從戰(zhàn)略上保護(hù)圣彼得堡，又開始與瑞典爭(zhēng)奪芬蘭，許諾給芬蘭很多前所未有的自治權(quán)。1809年俄瑞戰(zhàn)爭(zhēng)后，芬蘭成為俄國(guó)的大公國(guó)。1809年起，芬蘭內(nèi)部開始實(shí)行自治。這個(gè)階段芬蘭保留了瑞典統(tǒng)治時(shí)期形成的北歐行政制度，同時(shí)有了自我發(fā)展空間，逐漸擁有自己的憲法、行政部門、海關(guān)、邊界、工業(yè)、金融體系。19世紀(jì)中葉，工業(yè)革命經(jīng)由丹麥傳入芬蘭，芬蘭工業(yè)化迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上更加向德國(guó)等西方國(guó)家靠近，在19世紀(jì)后期實(shí)現(xiàn)了完全的自由貿(mào)易。更重要的一點(diǎn)是，在瑞典統(tǒng)治時(shí)期，除了定居芬蘭的瑞典移民講瑞典語(yǔ)之外，芬蘭的“上等人”才有資格講瑞典語(yǔ)，只有接受了瑞典的高等教育并且精通瑞典語(yǔ)的芬蘭人才能謀求一官半職。這些都阻礙了芬蘭民族語(yǔ)言文化的發(fā)展。相反，在大公國(guó)早期，俄國(guó)對(duì)芬蘭語(yǔ)的發(fā)展并沒有限制，反而積極促進(jìn)。其主要目的是通過強(qiáng)化芬蘭語(yǔ)的使用，從而弱化瑞典語(yǔ)的地位，進(jìn)而弱化瑞典對(duì)芬蘭的影響，另一方面也為了籠絡(luò)芬蘭人心。芬蘭語(yǔ)屬于“芬蘭—烏拉爾語(yǔ)系”，完全獨(dú)立于印歐語(yǔ)系之外，所以與印歐語(yǔ)系下日耳曼語(yǔ)族的瑞典語(yǔ)和斯拉夫語(yǔ)族的俄語(yǔ)相去甚遠(yuǎn)。政治形勢(shì)變化和一些其他因素使芬蘭語(yǔ)言得到迅速發(fā)展。最終芬蘭于1863年通過《語(yǔ)言法案》，沙皇亞歷山大二世承認(rèn)芬蘭語(yǔ)為官方語(yǔ)言。19世紀(jì)后半期，芬蘭民族文學(xué)也得到迅猛發(fā)展。直到此時(shí)，芬蘭才開始有了“芬蘭意識(shí)”，即認(rèn)同一個(gè)新的名叫“芬蘭”的政治實(shí)體。

1917年俄國(guó)爆發(fā)十月革命，革命浪潮席卷俄國(guó)各地。同年12月6日，芬蘭利用俄國(guó)混亂局面，宣布獨(dú)立。芬蘭民族意識(shí)和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的最重要推動(dòng)者阿維德森曾稱，“我們不再是瑞典人，我們也不想做俄國(guó)人，讓我們成為芬蘭人?！?h3>中立國(guó)身份的選擇

在二戰(zhàn)中，芬蘭的角色非常獨(dú)特，先后卷入了蘇芬戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)蘇聯(lián)作戰(zhàn)兩次、對(duì)德作戰(zhàn)一次。1939年至1940年芬蘇戰(zhàn)爭(zhēng)之后，芬蘭被迫同蘇聯(lián)簽訂向后者割讓領(lǐng)土的芬蘇和約，且約43萬人口（約占總?cè)丝?2%）需要回遷到芬蘭其他地區(qū)安置。1941年至1944年納粹德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)，芬蘭參與對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)，但是最終芬蘭割讓了更多土地，還不得不負(fù)擔(dān)三億多美元的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，1945年芬蘭對(duì)德作戰(zhàn)，驅(qū)逐駐扎在芬蘭北部的20萬德軍。

1947年2月，芬蘭作為戰(zhàn)敗國(guó)與蘇聯(lián)等國(guó)簽訂巴黎和約。巴黎和約對(duì)意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、芬蘭五國(guó)的戰(zhàn)后處置作了規(guī)定。1948年4月，芬蘭又與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》。根據(jù)該條約，芬蘭有權(quán)保留在大國(guó)沖突之外。同樣迫于蘇聯(lián)壓力，芬蘭不得不放棄馬歇爾計(jì)劃的資助。不同于瑞典主動(dòng)選擇中立，芬蘭二戰(zhàn)后的中立國(guó)身份其實(shí)是被動(dòng)之舉。

2023年11月22日，芬蘭政府決定關(guān)閉與俄羅斯的所有出入境邊防檢查站。圖為12月14日處于關(guān)閉狀態(tài)的芬蘭與俄羅斯接壤的薩拉邊境口岸。

1953年，斯大林去世。芬蘭于1955年加入了聯(lián)合國(guó)和北歐委員會(huì)。這一時(shí)期，利用自身經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，芬蘭一方面確保對(duì)蘇聯(lián)有利的貿(mào)易關(guān)系。另一方面，在此前提下，芬蘭積極加入歐洲自由市場(chǎng)。1961年芬蘭成為歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟準(zhǔn)成員。1973年，芬蘭與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體簽訂工業(yè)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)議，標(biāo)志著其自由市場(chǎng)身份的確認(rèn)。1990年，當(dāng)瑞典宣布加入歐共體意向時(shí)，芬蘭以自己特殊的方式緊隨其后。此后，借蘇聯(lián)解體的政治劇變之機(jī)，經(jīng)過數(shù)月的深入討論，芬蘭議會(huì)于1992年3月通過了申請(qǐng)加入歐共體的決定。這一決定也意味著其放棄了傳統(tǒng)的中立政策。最終1995年芬蘭與瑞典成為歐盟成員國(guó)。

除了通過積極加入自由市場(chǎng)尋求身份認(rèn)同，芬蘭利用一切機(jī)會(huì)提高自身防務(wù)能力。一直延續(xù)的軍事傳統(tǒng)和全民兵役制使芬蘭保持了一定的軍力儲(chǔ)備。從1956年開始，芬蘭就一直不間斷地參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，主要目的是讓軍隊(duì)能夠進(jìn)行軍事實(shí)踐和積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。此外，芬蘭還將軍官送到其他國(guó)家進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。從20世紀(jì)50年代開始，芬蘭軍官在法國(guó)、英國(guó)、瑞典、美國(guó)和蘇聯(lián)的軍事院校受訓(xùn)。

事實(shí)上，從二戰(zhàn)后芬蘭外交政策的選擇可以看出，芬蘭在保證自身安全不受威脅的前提下，一直利用各種機(jī)會(huì)表明自己的西方經(jīng)濟(jì)、文化身份。芬蘭也與瑞典保持緊密伙伴關(guān)系，包括政策上的一致性和政治領(lǐng)導(dǎo)層的私人關(guān)系，這與歷史因素有關(guān)。

對(duì)外政策為何180度大轉(zhuǎn)彎

從1996年開始芬蘭外交部每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)外交安全政策的國(guó)內(nèi)民意進(jìn)行調(diào)查。在20多年的調(diào)查中，芬蘭民意對(duì)北約問題并沒有產(chǎn)生實(shí)際性的變化，對(duì)加入北約的支持率在18%～30%之間徘徊。而一旦有關(guān)新聞事件熱度過去了，民調(diào)的數(shù)字還會(huì)回落。但是在2022年6月《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》的民意調(diào)查中，對(duì)芬蘭加入北約的支持率上升到79%。

再來看政府層面。20世紀(jì)初，芬蘭國(guó)內(nèi)曾熱烈討論加入北約的可能性。2004年，由芬蘭各黨派組成的工作組曾對(duì)北約成員國(guó)身份的影響進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)論認(rèn)為芬蘭保留加入的機(jī)會(huì)，但是此舉目前并沒有必要。2007年因時(shí)局需要，芬蘭國(guó)防部專門委托工作組對(duì)俄羅斯的穩(wěn)定性進(jìn)行了深入而全面的評(píng)估。根據(jù)工作組的報(bào)告，俄在邊境對(duì)芬蘭的威脅并沒有本質(zhì)的變化。這兩次調(diào)查之后，芬蘭國(guó)內(nèi)對(duì)于加入北約的討論逐漸降溫。2014年，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)。2016～2018年，除了每年的外交和安全政策民意調(diào)查，芬蘭都對(duì)北約成員國(guó)潛在影響和北歐加強(qiáng)共同防御等進(jìn)行了相關(guān)專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，雖然都認(rèn)為加入北約的申請(qǐng)不必要，但也都認(rèn)為必須密切關(guān)注安全形勢(shì)的可能變化。2022年，芬蘭政府又對(duì)局勢(shì)進(jìn)行了數(shù)次全面分析。芬蘭不同黨派對(duì)加入北約的態(tài)度空前肯定。

芬蘭對(duì)外政策180度大轉(zhuǎn)彎最重要的原因還是2022年烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)引起了芬蘭獨(dú)立的民族意識(shí)和對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的集體記憶。由于歷史原因，芬蘭對(duì)于獨(dú)立、安全的訴求強(qiáng)烈。另外還有兩個(gè)因素不可忽視，即新冠疫情的沖擊和社交媒體對(duì)烏克蘭危機(jī)的廣泛關(guān)注和傳播，前所未有地推動(dòng)了芬蘭民眾對(duì)國(guó)家獨(dú)立和自身安全的強(qiáng)烈訴求。

而另一方面，不論是芬蘭政府的研究報(bào)告還是專家工作組的評(píng)估報(bào)告，都認(rèn)為俄羅斯是“不可預(yù)測(cè)的鄰居”。民眾對(duì)俄羅斯人的普遍印象并不積極。雖然芬蘭媒體也出現(xiàn)了關(guān)于俄羅斯的不同聲音，但是一旦民意在早期形成浪潮，這種不同聲音或者討論就顯得微不足道。于是多數(shù)芬蘭民眾認(rèn)為只有加入北約才能確保其獨(dú)立安全。

2024年2月11日，芬蘭政局再度發(fā)生重要變化，來自中右翼民族聯(lián)合黨的候選人斯圖布當(dāng)選芬蘭總統(tǒng)。在外界看來，斯圖布既有國(guó)際政治學(xué)術(shù)素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)背景也非常國(guó)際化。他能否用自身所推崇的對(duì)話合作方式推進(jìn)地區(qū)和平，確保芬蘭的安全與發(fā)展，值得關(guān)注。北約的肆意擴(kuò)張并不能帶來“絕對(duì)安全”，如何處理核武器等棘手問題以及與俄羅斯和平相處，也將考驗(yàn)芬蘭政府的執(zhí)政智慧。