林一鳴

2024年1月23日，在巴基斯坦舉行大選前夕，卡拉奇街道上到處懸掛著競(jìng)選宣傳海報(bào)與旗幟。

2月8日，巴基斯坦舉行國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）和省議會(huì)選舉，并將由此產(chǎn)生新一屆聯(lián)邦政府及各省政府。巴基斯坦國(guó)民議會(huì)現(xiàn)有336個(gè)席位，其中266席由普選產(chǎn)生。計(jì)票結(jié)果顯示，在普選席位中，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（穆盟<謝>）贏得75席，巴基斯坦人民黨（人民黨）贏得54席，另有101名獨(dú)立候選人當(dāng)選，其中93名受巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨（正運(yùn)黨）支持。因無政黨獲國(guó)民議會(huì)超半數(shù)席位（即168席），各方需協(xié)商聯(lián)合組閣。由本次大選可以看出，“三足鼎立”已成巴基斯坦政黨政治的顯著特征，但這也為后續(xù)局勢(shì)發(fā)展增添了許多不確定性。

正運(yùn)黨保持強(qiáng)勁韌性

自1988年巴基斯坦恢復(fù)政黨制議會(huì)選舉以來，該國(guó)政壇曾較長(zhǎng)期地保持兩黨制格局。直到2018年大選，正運(yùn)黨突起成為巴第一大黨，打破了穆盟（謝）和人民黨“輪流坐莊”的局面。如果說2018年大選正運(yùn)黨異軍突起的背后還有“第三勢(shì)力”抱團(tuán)等外部因素，本次大選則充分顯示正運(yùn)黨的政治影響力和韌性，已真正對(duì)兩大傳統(tǒng)家族式政黨構(gòu)成有力挑戰(zhàn)。

然而，本次大選前政治氛圍對(duì)正運(yùn)黨極為不利。2022年4月，巴總理伊姆蘭·汗及其領(lǐng)導(dǎo)的正運(yùn)黨政府被不信任案推翻，未能完成任期，隨后伊姆蘭·汗及正運(yùn)黨對(duì)巴軍方及部分高級(jí)將領(lǐng)發(fā)起激烈抨擊。此后，伊姆蘭·汗深陷多起弊案。2023年5月9日，伊姆蘭·汗因涉嫌腐敗突然被捕，隨后其支持者與巴安全部隊(duì)爆發(fā)沖突，抗議活動(dòng)在巴引發(fā)大規(guī)模政治騷亂，事件被巴軍方和政府定性為“反國(guó)家”“反軍隊(duì)”。事后，該黨不少高層人士脫黨甚至退出政壇。2023年8月，伊姆蘭·汗因涉嫌倒賣國(guó)禮被判處三年監(jiān)禁，盡管當(dāng)月底判決被暫緩執(zhí)行，但他因牽涉其他案件而被繼續(xù)收押。2023年12月，選舉委員會(huì)以黨內(nèi)選舉不規(guī)范為由，禁止正運(yùn)黨在大選中使用“板球棒”作為標(biāo)識(shí)，并要求該黨候選人以獨(dú)立身份參加選舉。板球棒是伊姆蘭·汗作為前板球國(guó)家隊(duì)長(zhǎng)和世界冠軍的象征，是正運(yùn)黨在競(jìng)選中的重要招牌，也是許多文化水平偏低選民的投票依據(jù)。伊姆蘭·汗因涉案在押未通過候選人資格審查，在大選中提前出局。2024年1月30日、1月31日和2月1日，法院連續(xù)宣判伊姆蘭·汗所涉泄露機(jī)密、倒賣國(guó)禮和婚姻欺詐等三案，分別判其10年、14年和7年監(jiān)禁，并罰其十年內(nèi)不得擔(dān)任公職。

在這種情況下，正運(yùn)黨在本次大選中取得的成績(jī)更顯其“成色足”。正運(yùn)黨在“大本營(yíng)”開伯爾—普什圖省保持橫掃之勢(shì)，拿下該省兩級(jí)議會(huì)中絕大部分席位，而在人口第一大省旁遮普則與穆盟（謝）平分秋色，展現(xiàn)了超越地域和族群的選民基礎(chǔ)。正運(yùn)黨候選人在競(jìng)選環(huán)境不利的情況下，并未倒戈加入其他政黨，而是帶著明顯的正運(yùn)黨背景獨(dú)立參選，選后也少有當(dāng)選者“跳槽”其他政黨，凸顯了正運(yùn)黨內(nèi)部的韌性。相反，2023年5月的政治騷亂后，部分脫離該黨的政客在旁遮普和開普省分別組建了巴基斯坦穩(wěn)定黨和巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨（議員派），但這兩黨在選舉中均收獲寥寥。這一正一反可見，正運(yùn)黨和伊姆蘭·汗對(duì)選民的獨(dú)特吸引力依然很強(qiáng)，這是該黨在一系列政治風(fēng)波中保持強(qiáng)勁韌性的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，民調(diào)機(jī)構(gòu)“蓋洛普巴基斯坦”在選前所做調(diào)查顯示，截至2023年12月，伊姆蘭·汗在全國(guó)范圍內(nèi)的支持率高達(dá)57%，仍是最受歡迎的政治領(lǐng)導(dǎo)人。

傳統(tǒng)兩黨艱難謀求組閣

穆盟（謝）選情看似順風(fēng)順?biāo)镀苯Y(jié)果表明該黨想“躺贏”很難。2023年10月，穆盟（謝）最高領(lǐng)導(dǎo)人納瓦茲·謝里夫結(jié)束近四年的“自我流放”，回到巴基斯坦。早在2017年7月，謝里夫就被巴最高法院取消擔(dān)任公職資格，2018年他又因所涉兩起資產(chǎn)來源不明案先后被判處十年和七年監(jiān)禁，并于2019年11月獲準(zhǔn)保外赴英國(guó)就醫(yī)，而后滯留不歸。2023年1月，在穆盟（謝）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府任上，修訂后的《選舉法》規(guī)定被取消擔(dān)任公職資格的影響期不超過五年。2023年11月、12月，在謝里夫所涉兩起案件中其先后被改判無罪。法律障礙清除后，謝里夫通過競(jìng)選資格審查，穆盟（謝）選情看漲。正是在這種情況下，穆盟（謝）直至2024年1月15日才啟動(dòng)公眾競(jìng)選活動(dòng)，1月27日才正式公布競(jìng)選綱領(lǐng)。這種消極的競(jìng)選策略是該黨選舉成績(jī)較2018年大選回升不多的重要原因。

人民黨席位看似穩(wěn)中有升，但所贏得的席位還是集中在信德省及旁遮普省等少部分傳統(tǒng)“票倉(cāng)”選區(qū)，穆盟（謝）亦是如此，絕大部分席位都是在旁遮普省獲得。兩大傳統(tǒng)政黨越來越難走出各自的“大本營(yíng)”地區(qū)，地方化、族群化特征越來越明顯，而家族式的政黨組織形式也不利于新生代政治人物的加入和成長(zhǎng)。這是兩大政黨越來越難在國(guó)民議會(huì)單獨(dú)獲得簡(jiǎn)單多數(shù)席位的內(nèi)在原因。

目前，三個(gè)主要政黨或當(dāng)選議員團(tuán)體所掌握議席均未達(dá)到簡(jiǎn)單多數(shù)，即便根據(jù)得票比例向穆盟（謝）和人民黨分配保留議席后，兩黨也都不具有單獨(dú)組閣權(quán)，但若兩黨聯(lián)合便可觸及簡(jiǎn)單多數(shù)門檻，這是現(xiàn)階段兩黨都不可輕言放棄的政治選項(xiàng)。不過，兩黨若想成功聯(lián)手組閣還需協(xié)調(diào)許多政治利益。一方面，兩黨長(zhǎng)期互為政治對(duì)手，在國(guó)家層面和可能組建聯(lián)合政府的旁遮普省、俾路支省，如何分配權(quán)力考驗(yàn)兩黨的互信和智慧。另一方面，穆盟（謝）和人民黨作為家族式政黨，還存在黨內(nèi)和家族內(nèi)政治權(quán)力分配的矛盾，其中既有不同支系間的權(quán)力分配問題，還有代際間的權(quán)力交接問題。特別是，穆盟（謝）既要設(shè)法保住在“大本營(yíng)”旁遮普省的執(zhí)政權(quán)，又要盡力掌握對(duì)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)權(quán)，兩重目標(biāo)能否雙全，或作何取舍，對(duì)該黨和謝里夫家族內(nèi)部不同派系、不同世代而言都是微妙復(fù)雜的政治難題。有鑒于此，盡管兩黨聯(lián)合組閣是最現(xiàn)實(shí)的政治選擇，但也并非水到渠成之事。

政治局勢(shì)仍具不確定性

從短期來看，目前巴“三足鼎立”的政治格局已經(jīng)注定，若朝野各黨不能實(shí)現(xiàn)政治和解，未來聯(lián)合政府無論以何種形式組成，都難以形成穩(wěn)定施政的局面。特別是，正運(yùn)黨憑借其充足的議員席位及在開伯爾—普什圖省堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政地位，無論采取何種姿態(tài)和策略，其能量都不可小覷。但目前看，政治和解的氛圍顯然還不具備，尤其是正運(yùn)黨認(rèn)為選舉存在“被操縱”現(xiàn)象。2月17日，比鄰巴首都伊斯蘭堡的拉瓦爾品第專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人利亞卡特·阿里·查塔向媒體承認(rèn)該地選舉舞弊，引爆新一輪風(fēng)波，后續(xù)事態(tài)如何發(fā)展仍不明朗。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，正運(yùn)黨的崛起有著巴人口城鎮(zhèn)化和年輕化的社會(huì)背景。伊姆蘭·汗作為政治明星，城市工薪階層、青年和女性是他的主要擁躉。2023年巴人口普查顯示，2017～2023年間該國(guó)年均人口增長(zhǎng)率達(dá)2.55%，城鎮(zhèn)人口比例增至38.82%以上。而在本次大選中，18～35歲選民占選民總數(shù)量比例約為45%，女性選民則占比約46%，這兩大群體的占比均呈增加態(tài)勢(shì)。由此可以預(yù)見，伊姆蘭·汗和正運(yùn)黨的政治前途不太可能僅因幾起訴訟就被斷送，而在傳統(tǒng)政黨地方化、族群化、家族化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，其對(duì)傳統(tǒng)政黨的挑戰(zhàn)還將持續(xù)，新老政治勢(shì)力之間的斗爭(zhēng)更不會(huì)就此停止。目前，伊姆蘭·汗和正運(yùn)黨所處的政治境遇被其支持者視作“政治報(bào)復(fù)”，這恐加劇今后巴政治的對(duì)抗性。

更為重要的是，巴城鎮(zhèn)人口、青年及女性群體追求政治權(quán)利的趨勢(shì)，并不以伊姆蘭·汗的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，自伊姆蘭·汗身陷囹圄以來，他已多次利用人工智能技術(shù)生成署名文章和演講視頻，并頻繁利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“虛擬集會(huì)”，在一定程度上他已被抽象為某種政治符號(hào)，其支持者群體對(duì)于他作為政治象征的需要，可能已更勝過他作為政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于支持者群體的需要。伊姆蘭·汗將帶領(lǐng)支持者走向何方、能走多遠(yuǎn)，還有許多未知數(shù)。

面臨一系列挑戰(zhàn)

且不論政局走向如何，新一屆政府也將面臨一系列治理挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上，巴宏觀經(jīng)濟(jì)仍然脆弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，通貨膨脹率居高不下，債務(wù)危機(jī)陰影仍在。國(guó)際貨幣基金組織向巴提供的短期財(cái)政救濟(jì)項(xiàng)目將于2024年3月到期，而據(jù)巴央行統(tǒng)計(jì)，到2024年6月還將有240億美元外債到期。為此，新政府須盡快推出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策并采取積極措施。安全上，2021年8月阿富汗局勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折以來，巴國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)明顯惡化。據(jù)巴和平研究所統(tǒng)計(jì)，2023年巴境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊306起，造成693人死亡，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)較上年分別增長(zhǎng)17%和65%，已是連續(xù)第三年大幅增長(zhǎng)。對(duì)外如何應(yīng)對(duì)與阿富汗塔利班臨時(shí)政府之間的反恐分歧，對(duì)內(nèi)如何強(qiáng)化反恐和安保能力，是新政府不能完全繞開的難題。

不過，中巴關(guān)系將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定的戰(zhàn)略作用。中巴關(guān)系歷經(jīng)國(guó)際風(fēng)云變幻考驗(yàn)，始終保持高水平穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，這證明中巴關(guān)系發(fā)展的長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略性。作為親密友好的鄰邦，中方充分尊重巴方人民作出的選擇，衷心希望巴各有關(guān)方面在大選后共同維護(hù)政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同心協(xié)力開創(chuàng)國(guó)家發(fā)展未來。無論巴哪方牽頭組建新政府，求穩(wěn)定、謀發(fā)展都是中巴深化合作的共識(shí)和基礎(chǔ)。

（本文成稿于2月21日）