付麗媛　章婕妤

2024年2月4日，薩爾瓦多舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)布克爾獲得連任，將于6月1日就職。布克爾就此成為薩爾瓦多民主時(shí)期首位連選連任的總統(tǒng)。

2月4日，薩爾瓦多舉行總統(tǒng)選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)布克爾憑借87%的得票率高票勝選。2024年也是拉美地區(qū)的選舉年，布克爾作為今年西半球首位成功連任的總統(tǒng)，其勝選對(duì)地區(qū)選情具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。

布克爾執(zhí)政以來(lái)，形成了一套具有鮮明個(gè)人特色的治國(guó)理政方式，被拉美媒體稱(chēng)為“布克爾模式”?！安伎藸柲Ｊ健钡呐d起和發(fā)展再度凸顯地區(qū)國(guó)家在應(yīng)對(duì)民主發(fā)展困境、平衡安全與發(fā)展任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理“軟著陸”等方面共同面臨的問(wèn)題。在地區(qū)國(guó)家安全形勢(shì)普遍堪憂的背景下，“布克爾模式”的外溢效應(yīng)將不斷擴(kuò)大。在布克爾的新任期，該模式要想持續(xù)發(fā)揮治理效能，勢(shì)必需要作出調(diào)整。

動(dòng)蕩與變革期的“弄潮兒”

現(xiàn)年42歲的布克爾是巴勒斯坦移民的后裔，出身廣告世家。布克爾于2012年和2015年先后當(dāng)選新庫(kù)斯卡特蘭市和圣薩爾瓦多市市長(zhǎng)，之后迅速在政界站穩(wěn)腳跟。2017年，布克爾自創(chuàng)“新思想”黨。在2019年大選中，38歲的布克爾高票勝選，成為薩爾瓦多史上最年輕的總統(tǒng)。在2021年中期選舉中，“新思想”黨獲壓倒性勝利，打破了傳統(tǒng)左右翼兩黨壟斷政府及議會(huì)的長(zhǎng)期局面。

薩爾瓦多是拉美地區(qū)最不安全的國(guó)家之一。監(jiān)獄管理缺失及腐敗問(wèn)題導(dǎo)致歷任政府對(duì)安全問(wèn)題普遍采取放任政策。布克爾上臺(tái)后采取“以暴制暴”策略，對(duì)犯罪組織重拳出擊，建立起了美洲規(guī)模最大的“恐怖主義禁閉中心”。2022年，首都圣薩爾瓦多暴發(fā)惡性幫派事件后，布克爾先后22次延長(zhǎng)“全國(guó)緊急狀態(tài)”法令。在其治下，薩爾瓦多治安狀況顯著好轉(zhuǎn)，2022年兇殺案數(shù)量較2021年下降約60%。薩爾瓦多逐漸從“世界謀殺之都”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄雷畎踩珖?guó)家”。

不同于建制派政客，布克爾上臺(tái)后偏走“非主流”路線。他擅長(zhǎng)利用社交媒體開(kāi)展政治宣傳。作為比特幣的支持者，布克爾政府允許同時(shí)使用比特幣與美元作為國(guó)家流通貨幣，并設(shè)立了國(guó)家比特幣辦公室，2019年薩爾瓦多成為全球首個(gè)比特幣合法化的國(guó)家。為改變外界對(duì)薩爾瓦多治安問(wèn)題的刻板印象，布克爾在疫情期間主動(dòng)向鄰國(guó)洪都拉斯及危地馬拉捐贈(zèng)疫苗，并積極舉辦各種國(guó)際比賽等活動(dòng)，對(duì)外塑造友好安全的國(guó)家形象。

憑借超高的支持率和獨(dú)樹(shù)一幟的執(zhí)政風(fēng)格，布克爾成為拉美政界的風(fēng)云人物。多國(guó)政要仿效其“鐵腕政策”，開(kāi)展大規(guī)模的監(jiān)獄整頓活動(dòng)并宣布實(shí)施“全國(guó)緊急狀態(tài)”。在哥倫比亞、危地馬拉等國(guó)大選中，均有候選人將布克爾加入競(jìng)選廣告以增加民眾支持度。有美國(guó)拉美問(wèn)題學(xué)者評(píng)論稱(chēng)，布克爾是繼查韋斯以來(lái)拉美地區(qū)最受推崇的政治家之一。

“布克爾模式”面臨的挑戰(zhàn)

布克爾連任后，料將采取第一任期的高壓政策，繼續(xù)對(duì)犯罪組織實(shí)施嚴(yán)厲打擊。然而，在布克爾第二任期，如何平衡安全與發(fā)展問(wèn)題變得更加突出，“布克爾模式”面臨一定程度的挑戰(zhàn)。

目前，“布克爾模式”尚未形成類(lèi)似于“查韋斯主義”的綜合性概念。該模式指布克爾執(zhí)政以來(lái)形成的具有鮮明個(gè)人特色的治國(guó)理政新方式。其核心內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：在三權(quán)分立結(jié)構(gòu)層面，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，弱化立法機(jī)構(gòu)的牽制作用；在政黨政治層面，創(chuàng)立新興政黨使傳統(tǒng)政黨邊緣化，降低在野黨的掣肘能力；在治理模式層面，通過(guò)聚焦國(guó)民重大關(guān)切提升治理效能，實(shí)行“鐵腕政策”反腐打黑，迅速高效鞏固執(zhí)政基本盤(pán)。民粹主義、強(qiáng)人政治及有效治理是“布克爾模式”的三大突出特征。

全球民粹主義浪潮以及非建制派力量崛起催生了“布克爾模式”的興起，“美式民主”發(fā)展進(jìn)程遭遇困境以及地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，則為其發(fā)展起到了推波助瀾的作用。從更深的層面來(lái)看，“布克爾模式”植根于拉美國(guó)家尋求自主變革、積極探索發(fā)展新模式和新道路的深厚政治土壤。但是，對(duì)于“布克爾模式”，并不是歡呼聲一片。在新的任期，布克爾政府需要對(duì)該模式做出適當(dāng)調(diào)整，才能使其繼續(xù)發(fā)揮治理效能，并持續(xù)對(duì)地區(qū)政治生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生影響。目前看來(lái)，“布克爾模式”面臨以下幾個(gè)方面挑戰(zhàn)。

一是如何應(yīng)對(duì)民主發(fā)展困境。批評(píng)者認(rèn)為推廣“布克爾模式”是“美式民主”的倒退。在反對(duì)者眼中，布克爾的政績(jī)完全以踐踏人權(quán)、破壞民主為代價(jià)。智利有記者稱(chēng)之為“安全換民主”模式，并擔(dān)憂拉美將回到以皮諾切特為代表的強(qiáng)人政治時(shí)代。哥倫比亞左翼總統(tǒng)佩德羅曾將薩爾瓦多比作“集中營(yíng)”，稱(chēng)恐怖的安全政策不可持續(xù)。但不得不指出，政府政治代表性不足以及社會(huì)不公問(wèn)題疊加，導(dǎo)致拉美地區(qū)民主包容性及公正性特征顯著弱化，拉美民眾對(duì)“美式民主”倍感失望。2023年下半年，拉美民眾對(duì)民主認(rèn)可度不足一半，半數(shù)以上民眾表示只要能夠解決實(shí)際問(wèn)題，能夠接受非民主政府領(lǐng)導(dǎo)。

二是如何平衡安全與發(fā)展任務(wù)。一方面，安全問(wèn)題成為選民核心關(guān)切，從地區(qū)整體形勢(shì)來(lái)看，目前拉美已成為全球兇殺率最高的地區(qū)，不僅傳統(tǒng)不安全國(guó)家暴力事件有所增加，就連治安相對(duì)較好的國(guó)家，如智利、哥斯達(dá)黎加及厄瓜多爾等，其安全形勢(shì)也顯著惡化。另一方面，發(fā)展問(wèn)題刻不容緩。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)超過(guò)安全問(wèn)題，成為薩爾瓦多民眾的第一大關(guān)切。世界銀行報(bào)告顯示，薩爾瓦多是中美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最低的國(guó)家，2023年公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重高達(dá)80%；伴隨地區(qū)通脹形勢(shì)不斷惡化，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)“菜籃子”商品價(jià)格上漲27%。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有可能成為2024年布克爾執(zhí)政的主要挑戰(zhàn)。

三是如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理的“軟著陸”。就當(dāng)前地區(qū)安全形勢(shì)來(lái)看，“布克爾模式”的溢出效應(yīng)將持續(xù)擴(kuò)大。阿根廷總統(tǒng)米萊采取極端政策手段，厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞推行高壓安全政策，都與“布克爾模式”存在一定的類(lèi)似。但實(shí)際上，這些政策都是在頻繁宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”等特殊狀況下運(yùn)作的，從某種程度上來(lái)講干擾了國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在新的任期內(nèi)，如何在常態(tài)化條件下通過(guò)合理運(yùn)用政治資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的“軟著陸”，將是布克爾鞏固基本盤(pán)面臨的最直接挑戰(zhàn)。