完善的信用體系是政府采購活動的有效保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。近年來，隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)，全國多地不斷加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，提出了一系列信用承諾、信用評價、信用獎懲的新舉措，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序，推進(jìn)了行業(yè)自律，營造出風(fēng)清氣正、積極向上的行業(yè)環(huán)境。

山東 以“信用背書”紓解中小企業(yè)融資難題

山東省充分挖掘政府采購過程中政府信用的價值，為中小企業(yè)帶來源源不斷的金融“活水”，讓中小企業(yè)在前行路上底氣更足。

最近，嘉慶電子在政府采購中成功中標(biāo)德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的智慧教室建設(shè)項目，合同額77.68萬元。由于是初創(chuàng)企業(yè)，加之同期還在運行其他幾個項目，企業(yè)資金頓時變得緊張。“公司屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，沒有工廠，主要業(yè)務(wù)都是買和賣。比如車抵貸或房貸，只能做一筆業(yè)務(wù)，做完之后就沒有其他這種可用的固定資產(chǎn)來貸款了?！鄙綎|嘉慶電子科技有限公司總經(jīng)理劉慶表示。

以往，像嘉慶電子這樣的中小企業(yè)往往因為輕資產(chǎn)、無抵押被拒之門外。而山東全省政府采購的32萬家供應(yīng)商，90%以上都是中小企業(yè)，近70%都有融資需求。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，山東在2011年就開展過政府采購合同融資試點，即供應(yīng)商通過政府采購的一紙合同，就能去金融機(jī)構(gòu)貸款，然而在實際推廣過程中并不順利。山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處一級主任科員高原說：“一是紙質(zhì)材料申報審批，線下需要層層逐級審核；二是銀行需要對企業(yè)的申請進(jìn)行資信評判和打分，審批時間長，跟企業(yè)短平快的資金需求不相適應(yīng)?！?/p>

企業(yè)要自證合同的真實性，確權(quán)過程漫長，銀企供需信息也不對稱。與此同時，海量交易數(shù)據(jù)正沉淀在政府采購網(wǎng)的各個角落。為此，財政部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建起“山東省政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺”，供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)均可入駐。山東省信用金橋中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司董事長初孔剛說：“把碎片分散的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化梳理了，通過這個系統(tǒng)，可能征信報告打開以后，瞬間就能看到企業(yè)的全套存量數(shù)據(jù)。比如，何時注冊到供應(yīng)商，何時投過標(biāo)，中過標(biāo)的話中過多少次標(biāo)，每個標(biāo)的標(biāo)段信息都有了，銀行能夠瞬間做出判斷?！庇辛藬?shù)據(jù)做擔(dān)保，還得有政府回款做抵押。為降低銀行貸款風(fēng)險，平臺又添加了回款賬戶鎖定監(jiān)管功能。浙商銀行股份有限公司濟(jì)南歷下支行行長孫鋒說：“客戶的回款賬戶開到我們銀行，就是政府付款這部分資金，完全作為銀行貸款的償付資金來源,作為資金的閉環(huán)，其實就是專款專用，我們就會更放心?！?/p>

嘉慶電子在融資平臺上一鍵申請，憑借77.68萬的中標(biāo)合同，很快從浙商銀行貸出合同額80%左右的款項。目前政府采購合同融資平臺已有19家省級分行、地方商業(yè)銀行的812家分支行、1268個業(yè)務(wù)網(wǎng)點入駐，山東省政府采購合同融資規(guī)模居全國前列。山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長韓己峰說：“3年以來，政府采購合同融資平臺為全省5000家企業(yè)放款近300億元，帶動賬戶入賬流水超千億元，真金白銀支持中小企業(yè)發(fā)展?！?/p>

四川 以政府采購“信用紅利”降低企業(yè)融資門檻

為助力中小企業(yè)發(fā)展壯大，四川省財政廳匯聚財政金融合力，不斷加強(qiáng)財政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，大力推進(jìn)全省政府采購信用融資，有效拓展企業(yè)融資渠道，解決政府采購中標(biāo)(成交)供應(yīng)商資金不足、融資難、融資貴等問題。

據(jù)了解，“政采貸”供應(yīng)商可依托政府采購合同，直接向金融機(jī)構(gòu)申請無抵押無擔(dān)保貸款。政府采購項目中標(biāo)(成交)供應(yīng)商可依托四川政府采購網(wǎng)搭建金融服務(wù)平臺，線上提交貸款申請，僅憑借政府采購合同即可申請融資，不需要提供財產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，大大降低了融資門檻。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購供應(yīng)商的歷史成交信息、履約記錄，以及綜合風(fēng)控數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)分析后，自動評級準(zhǔn)入并確定授信額度。最快當(dāng)天放款，大大提高了融資便捷度。

銀行按優(yōu)于企業(yè)同期的其他貸款利率，向政府采購供應(yīng)商提供信用貸款，貸款額度視具體情況確定，不收取融資利息之外的額外費用。從上半年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“政采貸”平均年化利率為4%，最低利率僅3.15%，單筆貸款額度最高達(dá)3000萬元。

據(jù)悉，“政采貸”服務(wù)不論企業(yè)性質(zhì)，不分規(guī)模大小，符合條件的企業(yè)均可享受。截至2023年6月底，全省累計辦理“政采貸”7643筆，貸款金額127億元，其中中小企業(yè)貸款規(guī)模已達(dá)124.8億元，占貸款總額的98.2%。

據(jù)了解，四川省財政廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)四川省政府采購供應(yīng)商信用融資工作的通知》，推動各金融機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和各級財政開展“政采貸”工作，明確金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參與“政采貸”基本條件和工作流程，引導(dǎo)各方規(guī)范開展“政采貸”融資活動。

該廳鼓勵各級財政部門積極開展“政采貸”工作，創(chuàng)新開發(fā)具有地方特色的“政采貸”服務(wù)產(chǎn)品，拓展政府采購政策功能。采取政策解讀、采購培訓(xùn)、座談研討等方式，廣泛宣傳“政采貸”政策措施，不斷擴(kuò)大影響范圍。目前參與金融機(jī)構(gòu)已有47家，每年惠及供應(yīng)商上千家。

寧夏 以信用體系建設(shè)為抓手 推進(jìn)政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

近年來，隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)，寧夏回族自治區(qū)不斷加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府采購營商環(huán)境優(yōu)化。

政策“領(lǐng)航”，夯實信用體系根基。寧夏先后出臺政府采購信用評價管理暫行辦法、政府采購“承諾信用制”、政府采購合同信用融資管理辦法等一系列政策措施，建立事前承諾、事中預(yù)警、事后評價機(jī)制，以政府采購領(lǐng)域信用評價機(jī)制為抓手，全鏈條記錄政府采購各主體在采購活動中的行為。

監(jiān)管“護(hù)航”，分級分類信用管理。開展全區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)采購”建設(shè)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化助推政府采購信用體系建設(shè)的實施路徑，規(guī)范采購標(biāo)準(zhǔn)文本、采購公告信息、采購實施需求。建立全流程信用風(fēng)險反腐預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，在采購交易環(huán)節(jié)設(shè)置價格預(yù)警、敏感詞預(yù)警、行為預(yù)警指標(biāo)100余個，利用大數(shù)據(jù)對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，規(guī)范主體采購行為。共享“續(xù)航”，打破信用信息孤島。建立全區(qū)統(tǒng)一的政府采購信用監(jiān)管大平臺，歸集20余萬條市場主體信息，極大地減少了經(jīng)營主體信息搜尋成本。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信用信息共享，將“全國法院失信被執(zhí)行人員名單”“嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”及“重大稅收違法失信案件”嵌入政府采購網(wǎng)，方便一站式查詢企業(yè)信用信息，促進(jìn)信息交換互享。

激勵“導(dǎo)航”，信用賦能惠企便民。發(fā)揮信用正向激勵作用，推行政府采購資格條件信用承諾，以承諾函替代財務(wù)報告、繳納稅收社保、無重大違法記錄等多項證明，減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新信用融資服務(wù)，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)政府采購特色信貸產(chǎn)品，開通采購綠色通道，累計為中小微企業(yè)提供低息信用融資6.9億元，帶動就業(yè)4000余人。

懲戒“定航”，發(fā)揮治理震懾作用。堅持重拳出擊、常抓不懈，開展政府采購領(lǐng)域突出問題、設(shè)置隱性門檻等專項治理。持續(xù)加大質(zhì)疑投訴處理和監(jiān)督檢查力度，對在采購活動中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為嚴(yán)肅處理，并進(jìn)一步構(gòu)建公共資源領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

廣東廣州 下足“五種功夫” 打造政府采購信用“金招牌”

2023年9月，廣州市財政局先行先試，積極打造政采領(lǐng)域信用“金招牌”，聯(lián)合廣州交易集團(tuán)有限公司和廣州市政府采購中心，推出了“廣州公共資源交易政府采購領(lǐng)域信用評價體系3.0”，采用“公共信用+市場信用”雙維度，為供應(yīng)商繪制信用臉譜、賦予信用分值，覆蓋公共信用信息、交易信用信息和跨區(qū)域信用信息，分別占信用分值70%、20%、10%。廣州市財政局下足“五種功夫”，確保廣州市政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得實效。

在“全”字上下功夫，歸集信用信息。“政府采購信用3.0”依托廣州公共資源交易信用平臺，建立信用數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購信用數(shù)據(jù)庫。截至目前，該信用平臺已采集超過9萬家供應(yīng)商的信用信息并建立了信用數(shù)據(jù)共享庫。

在“精”字上下功夫，擴(kuò)展信用來源。“政府采購信用3.0”將現(xiàn)有廣東政府采購智慧云平臺上實施的所有政府采購項目和簡易采購的供應(yīng)商履約情況信息進(jìn)行匯集，并推送至廣州公共資源交易信用平臺。其數(shù)據(jù)來源包括公共、交易和跨區(qū)域信用信息，提高了信用信息的全面性、實時性和準(zhǔn)確性。

在“廣”字上下功夫，擴(kuò)大應(yīng)用場景?！罢少徯庞?.0”通過廣東政府采購智慧云平臺，無縫應(yīng)用到廣州市（含各區(qū)）所有政府采購項目和電子賣場交易中，實現(xiàn)一站式查詢信用信息，有效聯(lián)通廣州市政府采購信用信息孤島。截至2023年8月，廣州政府采購信用體系運用于1.2萬多宗政府采購項目中，涉及中標(biāo)（成交）金額超過560億元。

在“用”字上下功夫，強(qiáng)化守信激勵?！罢少徯庞?.0”應(yīng)用的具體舉措包含信用分應(yīng)用和開展履約評價兩部分。信用評價實行每日一評、動態(tài)更新，并將信用評價結(jié)果運用到政府采購項目中，讓“誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出”逐漸成為常態(tài)。

在“智”字上下功夫，推進(jìn)智能監(jiān)管?！罢少徯庞?.0”推動建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”的誠信管理模式，建立健全了以信息共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心，覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的多元化綜合信用監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的預(yù)見性、針對性和有效性。

安徽阜陽 信用承諾制讓企業(yè)“輕裝上陣”

“我們提交了信用承諾函，代替了原本需要提供的財務(wù)狀況報告、納稅、社保等6項證明材料，直接參與審查招標(biāo)，節(jié)省了不少時間，也減少了我們準(zhǔn)備書面證明材料的工作量。”近日，安徽省阜陽七中某采購項目供應(yīng)商王先生對阜陽市潁泉區(qū)推行的信用承諾制贊不絕口。

信用承諾制是以信用為核心、以承諾為基礎(chǔ)的一種新型供應(yīng)商資格審查方式。推行信用承諾制后，供應(yīng)商在政府采購項目資格審查階段只需提供書面承諾函，即可免于提供財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收的證明材料等6個方面的證明材料。

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步降低政府采購交易成本，簡化對供應(yīng)商資格條件等形式審查，突出信用承諾在政府采購中的作用，自2022年起，阜陽市潁泉區(qū)在轄區(qū)內(nèi)推行政府采購領(lǐng)域信用承諾制，在政府采購領(lǐng)域簡化供應(yīng)商證明材料，實行“承諾+信用管理”制度，采購人不得要求供應(yīng)商提供獨立承擔(dān)民事責(zé)任、商業(yè)信譽(yù)良好、相關(guān)財務(wù)狀況、依法繳納稅收等資格證明材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

在阜陽七中某采購項目中，供應(yīng)商王先生切實感受到該制度的便利，在提供了供應(yīng)商資格、無重大違法記錄、無不良信用記錄等書面承諾和聲明函后，王先生直接進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)。目前，采購項目已成功簽約，正在履約中。

“信用承諾制以書面承諾函形式替代相關(guān)證明材料，解決了企業(yè)為開證明多頭跑、花費多的問題，減少因提供資格審查材料瑕疵導(dǎo)致的無效投標(biāo)，節(jié)約了評審時間?！备逢柺袧}泉區(qū)財政局黨組成員許珠峰介紹，這種模式不僅簡化了政府采購流程，減輕了供應(yīng)商的資金成本和時間成本負(fù)擔(dān)，激發(fā)了政府采購的市場活力，還起到引導(dǎo)供應(yīng)商建立誠信經(jīng)營理念，推動政府采購領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的良好效果。截至目前，潁泉區(qū)共有110個政府采購項目適用了信用承諾制。

信用承諾并不是放松監(jiān)管。潁泉區(qū)明確，供應(yīng)商需對信用承諾內(nèi)容的真實性、合法性及有效性負(fù)責(zé)，如供應(yīng)商所作信用承諾不實，涉嫌《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的違法情形，將由監(jiān)管部門按規(guī)定給予罰款、列入不良記錄名單、禁止參加該區(qū)政府采購活動等處罰。

“接下來，我們將認(rèn)真總結(jié)信用承諾制的經(jīng)驗和不足，持續(xù)完善相關(guān)流程，擇機(jī)在更多領(lǐng)域推廣應(yīng)用?！痹S珠峰表示，通過相關(guān)改革，不斷提升政府采購?fù)该鞫群托?，聚力打造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。

河北石家莊 支持企業(yè)利用政府采購合同開展信用融資

河北省石家莊市在出臺政府采購支持供應(yīng)商信用融資政策的基礎(chǔ)上，深入挖掘政府采購政策潛力，為商業(yè)銀行、供應(yīng)商搭建了石家莊市政府采購信用融資信息服務(wù)平臺，支持供應(yīng)商利用政府采購合同開展信用融資，幫助經(jīng)營主體紓困解難，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“這筆信用貸款對我們來說真及時，解了我們一時的資金周轉(zhuǎn)困難。”河北正知正行文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人霍晨瑞說，“在政府采購信用融資服務(wù)平臺上發(fā)布融資需求后，很快就有銀行聯(lián)系我們，極大提高了我們的融資速度，一個星期就能申請下來，我們非常滿意?！?/p>

據(jù)了解，該公司中標(biāo)了石家莊市生活垃圾分類宣傳培訓(xùn)服務(wù)項目。但因為其他項目占用資金較多，資金出現(xiàn)短暫缺口，通過政府采購合同獲得了信用融資，在最短時間內(nèi)解決了企業(yè)的融資困難。

政府采購信用融資服務(wù)平臺不僅為企業(yè)拓展了融資渠道，解決了融資難的問題，還為商業(yè)銀行發(fā)放信用貸款創(chuàng)造了便利條件。銀行依托石家莊市政府采購信用融資信息服務(wù)平臺，做到了渠道批量獲客，降低了逐戶營銷的成本，破解了“政采貸”業(yè)務(wù)落地難的困境，供應(yīng)商搭上了政府采購合同線上融資的“直通車”。

政府采購信用融資信息服務(wù)平臺的顯著特點是實現(xiàn)了政銀企三方信息共享：財政部門宣傳介紹政府采購信用融資政策和商業(yè)銀行信息；商業(yè)銀行在發(fā)布融資產(chǎn)品信息的同時，能及時了解供應(yīng)商信息和融資需求；供應(yīng)商在平臺上，可以了解政府采購融資政策、查詢商業(yè)銀行的融資產(chǎn)品、發(fā)布自己的融資需求。

該平臺操作流程簡便，供應(yīng)商直接憑借“登錄石家莊市公共資源交易平臺的CA數(shù)字證書”即可登錄，打造了便捷高效、真實可靠的政銀企對接渠道。

山東龍口 水利招標(biāo)信用承諾制助力企業(yè)減負(fù)

2023年，山東省龍口市在水利招投標(biāo)領(lǐng)域積極推行信用承諾制，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了水利工程招投標(biāo)過程中投標(biāo)人的交易成本，起到了優(yōu)化營商環(huán)境的作用。

為確保招標(biāo)引進(jìn)符合甲方需求的產(chǎn)品或服務(wù)，在招標(biāo)文件中一般會明確對供應(yīng)商的資格要求，其中常見的一條是要求投標(biāo)人提供依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)證明材料。一般流程是投標(biāo)人去自然人電子稅務(wù)局（扣繳端）打印依法繳納稅收證明，去地級市的人力資源和社會保障局網(wǎng)上辦事大廳打印社會保障資金繳納證明，而且證明的有效期為一個月，在投標(biāo)實踐中，這些證明需要占用投標(biāo)人不少時間。

為切實解決這一問題，龍口市按照煙臺市財政局發(fā)布的《關(guān)于推行政府采購供應(yīng)商資格信用承諾制的通知》要求，在水利招投標(biāo)領(lǐng)域積極推行信用承諾制。文件明確：凡是在山東省內(nèi)繳納稅收和社會保障資金的供應(yīng)商，可以提供《依法繳納稅收和社會保障資金承諾函》代替上述兩個證明。并且投標(biāo)人現(xiàn)在可提前在“山東省政府采購網(wǎng)”查詢自己的繳納稅收和社會保障資金情況。

通過全面推行信用承諾替代相關(guān)證明材料模式，幫助投標(biāo)企業(yè)“降費、增效”，助力工程建設(shè)項目“加速建、早落地”，優(yōu)化了公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境。

黑龍江鐵力 多措并舉強(qiáng)化政府采購信用建設(shè)

2023年以來，黑龍江省鐵力市切實規(guī)范政府采購信用管理，積極推進(jìn)政府采購承諾信用制、信用評價、信用獎懲等舉措，不斷健全守信激勵失信約束機(jī)制，助力優(yōu)化全市政府采購營商環(huán)境。

強(qiáng)化信息公開，提高政府采購?fù)该鞫?。鐵力市率先實行政府采購項目年度采購意向在“黑龍江省政府采購網(wǎng)”集中公開，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購需求情況，提高政府采購信息透明度和企業(yè)參與投標(biāo)的便利度。截至目前，共完成采購項目1758個，采購預(yù)算達(dá)18613萬元。

實施一網(wǎng)通辦，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。鐵力市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務(wù)”、延續(xù)執(zhí)行提高對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度政策等6項支持中小企業(yè)政府采購方面紓困解難措施；全面實行“不見面”評標(biāo)和遠(yuǎn)程評標(biāo)，大力推進(jìn)線上遠(yuǎn)程和異地評標(biāo)；充分利用全省政府采購評審專家?guī)熨Y源，切實解決政府采購評審專家不足問題；積極推廣全省統(tǒng)一的政府采購平臺和電子賣場，實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”；建立透明、高效、便捷的質(zhì)疑及答復(fù)服務(wù)機(jī)制；減少政府采購供應(yīng)商紙質(zhì)質(zhì)疑函及相關(guān)文件費用成本，全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。

加大監(jiān)管力度，依法查處違法失信行為。鐵力市將投標(biāo)人信用記錄作為公開招標(biāo)項目中一項資格審查，通過政府采購資格條件信用承諾，以承諾函替代財務(wù)報告、繳納稅收社保、無重大違法記錄等多項證明，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，并通過“信用中國”“黑龍江省政府采購網(wǎng)”等網(wǎng)站的查詢結(jié)果印證其實際信用狀況，做到切實把好信用關(guān)。同時印發(fā)《鐵力市政府采購文件編制及評審活動禁止行為清單（試行）》，深化政府采購制度改革、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，發(fā)揮政府采購政策功能，建立“制度完善、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效”的政府采購管理機(jī)制，促進(jìn)鐵力市政府采購健康發(fā)展，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（資料收集：李嘉）