謝登優(yōu)

（作者單位：浙江省教育考試院）

隨著高等教育的普及，民眾上大學(xué)的需求得到了很大程度的滿足，而對于上好大學(xué)的需求則顯得更迫切，考試競爭日趨激烈，新高考改革穩(wěn)步推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得各種新媒體工具層出不窮，全社會對高考等升學(xué)類考試的關(guān)注度越來越高，作為各類教育考試的組織機(jī)構(gòu)，教育考試機(jī)構(gòu)的有序運轉(zhuǎn)離不開良好的財務(wù)支撐和保障。教育考試機(jī)構(gòu)作為教育部門的一部分，其財務(wù)管理存在一定的特點。一是由于人員編制普遍精簡，在所有的支出中，人員日常公用支出占比相對較小，而考試相關(guān)項目支出是大頭。二是在考試項目支出中，直接支付給人員的支出較多，如主要由省級承擔(dān)的命題審題勞務(wù)費、評卷閱卷勞務(wù)費和主要由市縣級承擔(dān)的監(jiān)考勞務(wù)費。三是考試報名費的結(jié)算往往涉及中央、省級、市級和縣級，層級多、結(jié)算節(jié)點多、敏感性高。四是各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致對教育考試機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入和保障的力度不均。

一、各級教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)管理面臨的困境

（一）經(jīng)費保障不足

因各市縣政府財力差異，各市縣教育考試機(jī)構(gòu)財政保障程度不一，對教育考試的經(jīng)費保障力度相差較大，最明顯的體現(xiàn)是各地監(jiān)考勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)差距很大，財力充足的地區(qū)監(jiān)考勞務(wù)費較寬裕，而財力較弱的地區(qū)監(jiān)考勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)較低，財力保障不足的同時發(fā)放流程還長，甚至有些縣出現(xiàn)1 月份考試的監(jiān)考勞務(wù)費到下半年才發(fā)放到位的情況；向財政申請項目經(jīng)費的流程煩瑣，在目前高考監(jiān)考要求高、壓力大的背景下，過低的監(jiān)考勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)無法調(diào)動監(jiān)考老師的積極性，容易導(dǎo)致監(jiān)考質(zhì)量降低，影響考試的順利實施。近年來高考智能安檢門配置要求及防范手機(jī)舞弊要求不斷提高，需要投入的考試設(shè)備支出也越來越多，在考試收費標(biāo)準(zhǔn)多年未提高的情況下，各級教育考試機(jī)構(gòu)的財務(wù)壓力越來越大。

（二）財務(wù)人員力量薄弱

目前，省級教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)人員編制為3 人，各設(shè)區(qū)市一般是1 位會計和1 位出納的2 人配置，部分設(shè)區(qū)市會計核算統(tǒng)一在教育局會計核算中心，市級只配備一名報賬員，甚至報賬員還是兼任，同時還承擔(dān)考試考務(wù)工作?？h級教育考試機(jī)構(gòu)大多連專職報賬員也不具備，財務(wù)核算在縣教育局財務(wù)核算中心，財務(wù)核算中心的會計往往需要處理好幾個學(xué)?；蚪逃种睂賳挝坏馁~務(wù)，對考試業(yè)務(wù)的不熟悉導(dǎo)致較難給考試中心提供高質(zhì)量的財務(wù)支撐。各級考試機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員同時也參加大量的巡考等業(yè)務(wù)工作，財務(wù)人員配置不到位很難適應(yīng)目前業(yè)財融合的趨勢[1]。

（三）預(yù)算管理中存在的問題

一是預(yù)算編制申報環(huán)節(jié)，部分業(yè)務(wù)人員不夠重視，項目經(jīng)費測算依據(jù)與數(shù)量填報不夠精細(xì)。二是單位財務(wù)制度更新不及時，不利于業(yè)務(wù)工作的順利開展。三是部分項目經(jīng)費在預(yù)算申報時經(jīng)過討論審核，在使用時又重新審核審批，流程煩瑣漫長。部分項目申報金額過大，啟動招投標(biāo)程序較晚，實際執(zhí)行率不高。四是各級政府對財政預(yù)算績效考核越來越重視，但在申報預(yù)算時，部分業(yè)務(wù)人員存在重申報項目金額、輕預(yù)算績效的情況。五是部分人員對預(yù)算項目申報的理解上存在誤區(qū)。根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求，預(yù)算編制堅持“先有項目再安排預(yù)算”，“資金跟著項目走”，對于較大金額的專項支出必須先立項目再安排預(yù)算，而部分業(yè)務(wù)人員在編制預(yù)算時存在只申報一個預(yù)算金額而不提供相關(guān)項目的情況。

（四）財務(wù)核算中存在的問題

一是勞務(wù)費開票問題。考試機(jī)構(gòu)經(jīng)費支出中有很大一部分是發(fā)放給考試命題審題教師的，由于命題入闈的保密性要求，手機(jī)不可以帶入闈點，出闈后再分別收齊發(fā)票耗時耗力。試卷掃描學(xué)生勞務(wù)費發(fā)票和監(jiān)考老師監(jiān)考勞務(wù)費收齊同樣存在量大而導(dǎo)致的困難。二是項目核算顆粒度不夠精細(xì)。由于部分考試項目時間上的相近，在試卷印刷費等費用結(jié)算上存在統(tǒng)一打包開票付款的情況，核算時無法更精確地按具體的考試項目去核算，也不利于便捷地提取相關(guān)數(shù)據(jù)為決策分析做支撐。三是核算軟件的配置無法適應(yīng)智能財務(wù)核算的趨勢。隨著預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用，目前所使用的用友核算軟件只具備最基礎(chǔ)的核算功能，許多更高級的功能如預(yù)算管理、工資管理和稅務(wù)管理模塊都不具備，核算軟件的配置不升級將無法適應(yīng)業(yè)財融合的要求，也無法適應(yīng)智能財務(wù)核算的要求[2]。

（五）資產(chǎn)管理中存在的問題

一是沒有專門的資產(chǎn)管理人員，目前是由辦公室人員兼管資產(chǎn)，由于資產(chǎn)體量大，尤其是涉及的信息系統(tǒng)多，資產(chǎn)管理比較粗放。二是歷史入賬的固定資產(chǎn)如網(wǎng)上巡考系統(tǒng)等存在批量打包入賬，而在報廢時要求分具體細(xì)項報廢，導(dǎo)致一批已經(jīng)到了報廢年限的固定資產(chǎn)報廢遇到困難。三是部分固定資產(chǎn)未貼標(biāo)簽，導(dǎo)致審計或日常盤點存在困難，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。

二、措施及建議

（一）多措并舉籌經(jīng)費

一是省級教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)定期聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委物價局，針對多年未調(diào)整的考試項目，爭取按照成本補償原則，參照通貨膨脹的速度定期調(diào)整考試收費。目前，浙江省多項考試的收費標(biāo)準(zhǔn)仍然是十幾年前制定的，收費無法覆蓋支出成本。二是完善考試收費分成比例。根據(jù)《浙江省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》精神，優(yōu)化財權(quán)和事權(quán)的匹配度，根據(jù)考試人數(shù)變化、承擔(dān)的考試環(huán)節(jié)成本適時調(diào)整完善各項考試收費的分成比例，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成保障考試順利組織的長效機(jī)制，推動全省教育考試事業(yè)高水平均衡發(fā)展。三是省市縣各級考試機(jī)構(gòu)積極向財政爭取經(jīng)費支持。經(jīng)費充足是完成各項考試的重要保障，各級考試機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向財政部門爭取財政補助經(jīng)費和考試專項經(jīng)費。同時，適當(dāng)提高監(jiān)考勞務(wù)費評卷費，以及命題費標(biāo)準(zhǔn)，以此更好地保障考試的順利完成。

（二）增加考試機(jī)構(gòu)財務(wù)人員配置數(shù)量，提升人員專業(yè)素養(yǎng)

一是從人員編制上保證各級考試機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員配置。從內(nèi)控角度看，各單位至少需要配置一個專職會計和一個專職出納，業(yè)務(wù)量大的機(jī)構(gòu)應(yīng)該至少保障3 個財務(wù)編制，方能保障正常運轉(zhuǎn)。只有人員力量配置到位，財務(wù)人員才能跳出傳統(tǒng)的核算會計職能，更好地深入業(yè)務(wù)，參與業(yè)務(wù)，為業(yè)務(wù)決策提供支撐。二是通過各種途徑提升財務(wù)人員的工作素養(yǎng)。只有理解業(yè)務(wù)方能做好財務(wù)，更好地服務(wù)和賦能業(yè)務(wù)。財務(wù)人員應(yīng)該多參與業(yè)務(wù)，積極參加巡考及招生錄取，深入考試項目管理，了解考試招生政策，為考試招生提供財務(wù)支持。三是省級考試機(jī)構(gòu)也應(yīng)定期組織全省各市財務(wù)人員交流培訓(xùn)，共同提升專業(yè)素養(yǎng)，努力培養(yǎng)既懂財務(wù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

（三）科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費使用

預(yù)算涉及來年各項考試的資源投入，需要業(yè)務(wù)和財務(wù)共同配合完成編制。科學(xué)合理地編制預(yù)算，一是需要領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。在編制預(yù)算時需要召開預(yù)算編制布置會，把相關(guān)精神傳達(dá)到每個員工，在預(yù)算編制時提供考生人數(shù)預(yù)測和各項考試各個環(huán)節(jié)的成本測算，按照實際需求申報預(yù)算金額，不少報也不過分夸大預(yù)算金額，保證財政執(zhí)行率能按要求完成。二是及時更新和制定相應(yīng)的財經(jīng)制度，使單位的經(jīng)費支出有法有據(jù)可依，不斷提升單位的內(nèi)部控制管理水平，助力單位治理能力提升。三是簡化經(jīng)費使用流程。在完善相關(guān)財經(jīng)制度的前提下，根據(jù)金額大小設(shè)置審批權(quán)限，簡化經(jīng)費使用流程。

（四）精準(zhǔn)核算，賦能業(yè)務(wù)

核算是財務(wù)工作中最基礎(chǔ)的工作，也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)中心，只有核算準(zhǔn)確才能為業(yè)務(wù)決策提供有力的支撐。一是針對核算項目顆粒度不精細(xì)的情況，可以按不同的考試項目進(jìn)行核算，在編制政府采購確認(rèn)書以及與供應(yīng)商結(jié)算時按照不同的考試項目進(jìn)行開票結(jié)算，可以及時獲得各個考試項目的收入成本表，為業(yè)務(wù)決策提供更為及時和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。二是為適應(yīng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，應(yīng)積極完善核算軟件，采用更加先進(jìn)的核算軟件或采購新的財務(wù)軟件功能模塊，以適應(yīng)數(shù)字化和智能化的趨勢[3]。三是針對勞務(wù)費開票問題，各級考試機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與屬地稅務(wù)局聯(lián)系，申請勞務(wù)費發(fā)票匯總代開，一來可以保證稅源不流失和合法合規(guī)，二來可以減輕監(jiān)考老師、命題老師的工作負(fù)擔(dān)，三是能夠更好地提高工作效率。

（五）加強資產(chǎn)管理，提高資源使用效率

一是提高人員配置，由專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。二是集中梳理存量資產(chǎn)，與賬目核對，對于實際已經(jīng)報廢或報損的資產(chǎn)需按照相應(yīng)流程核銷，以保證賬實一致。三是定期盤點資產(chǎn)，夯實資產(chǎn)出入庫登記臺賬，加強資產(chǎn)配置績效管理，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、浙江教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)管理未來展望

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要，未來浙江教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)該向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，加強預(yù)算管理和績效評價，提高服務(wù)效能，加強財會監(jiān)督，推動本省教育考試事業(yè)向更高水平邁進(jìn)。

（一）努力實現(xiàn)智能報銷，提升員工報銷體驗感

目前，各大企業(yè)的財務(wù)共享中心運轉(zhuǎn)已經(jīng)非常成熟，在費用報銷環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)了智能化、流程化和高度的信息化。浙江省教育考試機(jī)構(gòu)的財務(wù)報銷效率也不低，但這是基于人員規(guī)模不大的前提下。未來若人員規(guī)模擴(kuò)大，費用不斷增大，手工報銷模式將無法適應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。對此，可以充分利用預(yù)算管理一體化中的"浙里報”模塊，實現(xiàn)報銷的線上化，員工在網(wǎng)上填寫報銷信息，提交電子發(fā)票或紙質(zhì)發(fā)票掃描上傳，生成業(yè)務(wù)單據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)線上審批后報銷單據(jù)流轉(zhuǎn)至財務(wù)，財務(wù)線上審核完成后付款，整個過程無須頻繁走線下審批，節(jié)約時間，也提高工作效率，還能克服地域限制[4]。

（二）推動財務(wù)檔案數(shù)字化

傳統(tǒng)財務(wù)工作中有很大一部分工作涉及紙質(zhì)檔案的整理，從接收紙質(zhì)報銷單據(jù)到財務(wù)審核入賬、結(jié)賬、整理裝訂憑證再到歸檔。傳統(tǒng)的財務(wù)檔案流轉(zhuǎn)流程不僅煩瑣而且對財務(wù)檔案的利用也非常低，僅限于查找而無法更多地加以運用。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)智能報銷后，生成電子憑證和電子檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子歸檔，不僅可以釋放財務(wù)人力，方便檔案的查閱，還能對電子檔案數(shù)據(jù)加以利用，也方便在審計和巡視時提供相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。

（三）實現(xiàn)績效評價和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

單位可以通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價[5]。對績效評價好的部門和項目，在次年編制預(yù)算時要給予資源傾斜；對于績效評價結(jié)果不夠理想的部門和項目，應(yīng)該適當(dāng)削減預(yù)算；對于績效評價結(jié)果差的項目，應(yīng)予取消不再安排資金支出。充分利用績效評價結(jié)果，規(guī)范預(yù)算管理過程，做到“花錢必問效,無效必問責(zé)”，使有限的資源用在刀刃上，用在能出績效的地方。

（四）加強財會監(jiān)督

從中央到省都出臺了進(jìn)一步加強財會監(jiān)督的意見和實施方案。單位財務(wù)應(yīng)按照省財政廳科學(xué)生財、創(chuàng)新聚財、精明理財、高效用財、勤廉管財?shù)囊蠹訌婎A(yù)算管理監(jiān)督，深化預(yù)算績效管理；應(yīng)結(jié)合單位的內(nèi)控管理加強內(nèi)部監(jiān)督，落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定，為本省教育考試業(yè)務(wù)開展提供有力支持。