王 歡

（唐山市生態(tài)環(huán)境局曹妃甸區(qū)分局 河北 唐山 063000）

近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，而隨之帶來的環(huán)境污染問題更加突出，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與農(nóng)村發(fā)展矛盾日益突出。盡管在國家扶持下農(nóng)村環(huán)境有了較大的改善，但在實際的生態(tài)環(huán)保治理過程中依然存在諸多問題。為更好的處理好農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境污染之間的矛盾，真正實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理迫在眉睫。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

在建設(shè)新農(nóng)村、開發(fā)農(nóng)村資源的過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，受企業(yè)建廠、農(nóng)業(yè)種植開發(fā)等多類型人類活動的影響，農(nóng)村水資源、土地資源、大氣等生態(tài)環(huán)境污染嚴重，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.1 水、土、大氣生態(tài)污染嚴重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程在進入21 世紀之后逐步加快，在農(nóng)業(yè)機械化的推動下農(nóng)作物的產(chǎn)量逐年增加，廣大農(nóng)民生活水平逐步提升，產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多。在農(nóng)作物種植的過程中，缺少環(huán)保意識，大量的化肥被大面積應(yīng)用，給土資源和水資源系統(tǒng)循環(huán)帶來了潛在隱患。以前農(nóng)村的小橋流水甚至可以直接飲用，而現(xiàn)在由于水資源污染嚴重，農(nóng)村自然直接飲用水幾乎不存在。在農(nóng)作物收割階段，很多村民為了省時省力，大面積的焚燒秸稈，產(chǎn)生了大量有害氣體，嚴重污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村冬季常出現(xiàn)霧霾等惡劣天氣，也增加了當(dāng)?shù)鼐用窈粑膊〉陌l(fā)生率，農(nóng)村整體的居住環(huán)境正在遭受前所未有的威脅。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)致生態(tài)污染加重。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃是以城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。多年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，但同時也面臨生態(tài)污染的現(xiàn)狀。實際上在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，很多地方由于規(guī)劃不合理，忽視了對環(huán)境的保護，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，加之當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)督監(jiān)管體系不夠完善，最終生態(tài)污染的結(jié)果慢慢浮現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)化進程中有諸多的土木建設(shè)項目，其產(chǎn)生的建筑垃圾沒有及時處理，不僅給附近村民帶來了困擾，而且占據(jù)了一定面積的耕種地。盡管企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工廠帶動了農(nóng)村就業(yè)，但由于沒有兼顧到污水、污氣的科學(xué)處理，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)深受影響，很多企業(yè)因此被迫停業(yè)整頓。由于農(nóng)村整體規(guī)劃不合理，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)殖、工業(yè)和種植業(yè)等行業(yè)的發(fā)展沒有形成整體的環(huán)保理念，繼而引發(fā)了嚴重的生態(tài)污染問題。

1.3 城市污染正逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在早期城鎮(zhèn)化進程中人口和土地使用的矛盾日益突出，大量城市生活垃圾被運送到農(nóng)村地區(qū)進行填埋，這些垃圾中摻雜的廢舊電池、塑料等不可分解物質(zhì)，會對土地和水資源系統(tǒng)產(chǎn)生難以恢復(fù)的污染，久而久之會直接參與到地下水資源中，被廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉，進而影響農(nóng)作物的生長，甚至導(dǎo)致嚴重的糧食安全危機。很多城市將一些污染嚴重的工廠、企業(yè)紛紛搬到了農(nóng)村地區(qū)，而很多地方的農(nóng)村負責(zé)人沒有意識到企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題，甚至為了解決就業(yè)問題熱切歡迎工廠的入駐。隨著工廠駐地運行時間的延長，污染問題也浮出水面，盡管當(dāng)?shù)卣惨庾R到了污染問題，但迫于就業(yè)壓力，也只能睜一只眼閉一只眼，選擇視而不見。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的諸多問題

2.1 環(huán)保治理機制尚不健全。隨著國家法律體系的不斷完善，為了更好地保證國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，近年來相繼推出與環(huán)境保護有關(guān)的諸多法律法規(guī)，但從細則內(nèi)容來看，很少有直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)污染的條規(guī)，例如農(nóng)藥超標(biāo)問題、農(nóng)田污染問題、農(nóng)業(yè)塑料污染問題等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理本身就涉及到多個方面，如果缺少相關(guān)的法律政策支持，相關(guān)檢查監(jiān)督工作很難執(zhí)行。只是通過罰款、警告等形式很難從根本上解決農(nóng)村生態(tài)污染問題。

2.2 環(huán)保資金投入缺少保障。大部分企業(yè)在農(nóng)村建廠真正地帶動了農(nóng)村就業(yè)率的提升，廣大村民和當(dāng)?shù)卣矚g迎企業(yè)入駐農(nóng)村，面對工廠導(dǎo)致的污染問題，雖然心有芥蒂，但是鑒于就業(yè)問題，當(dāng)?shù)貦C構(gòu)很難做出兩全其美的決定或采取有效措施解決企業(yè)生態(tài)污染問題。其實，究其原因還是缺少財政資金的支持。首先，對于企業(yè)來說有專項環(huán)保治理資金的支持，企業(yè)生產(chǎn)壓力減小，在設(shè)備管理上會采用更為科學(xué)的模式，可降低生產(chǎn)帶來的污染危害。其次，對于廣大村民來說，有了資金支持，村民生活水平有一定的保障，也愿意接受生產(chǎn)污染治理的理念。再者，沒有資金支持，很多農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常不全面。

2.3 粗放發(fā)展模式有待改善。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了很長一段時間的粗放型發(fā)展模式，不計后果的盲目發(fā)展導(dǎo)致了當(dāng)下生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。盡管當(dāng)下大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在實現(xiàn)由粗放型向環(huán)保、集約型轉(zhuǎn)變，但由于過程中缺少科學(xué)規(guī)劃、資金支持、專業(yè)化人才、監(jiān)督監(jiān)管等，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型過程中的成績并不理想，生產(chǎn)發(fā)展帶來的生態(tài)污染沒有從根本上得到有效解決。從當(dāng)下城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，向資源節(jié)約型運營模式的轉(zhuǎn)變依然需要進一步努力。

2.4 當(dāng)?shù)卮迕袢狈Νh(huán)保意識。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村生活生產(chǎn)主體，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路上，村民們積極參與，當(dāng)下無論是村民的生活理念還是消費水平都有了很大的提升。也正是因為缺少了環(huán)保意識的引導(dǎo)，大部分村民將農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注點只放在經(jīng)濟增長上，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的認知少之又少。過度開采、過度施肥、生活垃圾不按標(biāo)準放置等問題比比皆是，這些都間接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，應(yīng)進一步提高農(nóng)村管理人員和廣大村民環(huán)保意識。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的有效策略

3.1 建立健全法律法規(guī)，提供制度保障。健全的法律法規(guī)體系是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理實施的法律武器，是實現(xiàn)并保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的尚方寶劍。因此，在城市化建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，優(yōu)化完善針對農(nóng)村的政策法規(guī)體系是非常有必要的。首先，政府可以針對農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的環(huán)境問題，建立專項法律制度，規(guī)范農(nóng)村資源開發(fā)體系。其次，當(dāng)?shù)卮逦瘷C構(gòu)要在法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，細化環(huán)保內(nèi)容，建立更為通俗易懂的法規(guī)條例，組織廣大村民學(xué)習(xí)觀摩，提升當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保法律意識。有法可依、違法必究同樣是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的實施保障。

3.2 加強監(jiān)督監(jiān)管力度，確保治理成果。生態(tài)環(huán)境污染治理涉及到多方主體，無論治理的方案多么的科學(xué)可行，只有真正的落實才能確定是否是有效的。環(huán)保治理本身就是一項長期的工程，這就需要在治理過程中有專門的組織機構(gòu)進行嚴格的監(jiān)督監(jiān)管，確保治理過程的安全、合法、有效。對此，一方面，當(dāng)?shù)卣⒆陨隙碌谋O(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)有任何違規(guī)操作的企業(yè)或個人，都要及時處理，以儆效尤，絕不姑息。另一方面，廣大農(nóng)村要成立必要的環(huán)保小組，對于一些個人破壞環(huán)保的行為，及時處理勸誡，積極營造農(nóng)村發(fā)展與環(huán)保共存的發(fā)展氛圍。

3.3 加大財政資金投入，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理涉及到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，需要政府站在宏觀層面進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。對此，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)企業(yè)、村委會、社會環(huán)保機構(gòu)等，制定合理可行的生態(tài)環(huán)境污染治理方案，協(xié)同多方主體積極參與。再者，政府要加大財政扶持，支持農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，例如垃圾處理站、污水處理中心等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)保提供硬件支持，同時要配備專業(yè)管理人員并定期組織專家到農(nóng)村訪談考察等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生的新問題進行答疑解惑。

3.4 構(gòu)建多元參與機制，強化社會責(zé)任。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理需要政府、企業(yè)、村民和當(dāng)?shù)貦C構(gòu)等多方主體的協(xié)同參與，僅依靠其中一方都是無法完成的。對此，首先政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的主導(dǎo)作用，在政策、財政、人力資源等方面給予必要的支持，通過減少稅收、人才引進等方式，引導(dǎo)企業(yè)主動參與到生態(tài)環(huán)?；顒又衼怼Ｆ浯纹髽I(yè)要承擔(dān)起社會責(zé)任，積極配合政府組織的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保防治工作，從自身做起，通過引進處理設(shè)備等方式，解決工廠廢水、廢氣排放問題。而廣大村民作為主人翁，更應(yīng)該樹立環(huán)保意識，配合當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保工作，共同建設(shè)美麗家園。

3.5 提高公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)參與治理。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)，對于廣大村民來說更是要如此。對此，首先要提高當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識，通過村委會宣傳等方式，加深村民對農(nóng)村環(huán)保的認識，幫助村民建立良好的垃圾處理習(xí)慣，改變農(nóng)村生活環(huán)境。其次要鼓勵村民主動參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理中來，環(huán)保行為從自我做起的同時要敢于揭發(fā)任何不合理的生產(chǎn)行為，通過建立生態(tài)環(huán)保投訴信箱、熱線電話等方式，提倡村民參與到農(nóng)村環(huán)保治理中來。對于表現(xiàn)突出的村民要給予必要的獎勵。再者，要充分利用多媒體工具，向公眾傳達農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的理念，保護環(huán)境人人有責(zé)，只有大家樹立了正確的環(huán)保理念，才能真正的實現(xiàn)污染防治。

3.6 加強農(nóng)村科技創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村科技創(chuàng)新，鼓勵支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，是解決農(nóng)村生態(tài)污染的重要方式。首先，要鼓勵農(nóng)村科技創(chuàng)新的落地實施，通過政策扶持、專項資金補助等方式，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕癫捎脽o污染的方式創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品，在優(yōu)化整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)保與生產(chǎn)的雙向發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)卣訌妼萍嫁r(nóng)業(yè)的宣傳推廣，通過免費培訓(xùn)等方式，讓廣大農(nóng)民認識到科技農(nóng)耕的優(yōu)勢，繼而逐步幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)向綠色、環(huán)保、無污染新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理預(yù)期效果

首先，隨著國家對環(huán)保理念的不斷倡導(dǎo)，廣大農(nóng)村村民的環(huán)保意識逐步增強，在日常生產(chǎn)生活中，村民有了生態(tài)環(huán)保的意識，甚至在生活中擔(dān)當(dāng)起了生態(tài)環(huán)保監(jiān)督者，對于生產(chǎn)生活中不合理的污染行為能夠及時的勸止或上報，很多地方甚至成立了自發(fā)性環(huán)保組織小分隊。其次，作為環(huán)保污染來源的主要主體，各大企業(yè)在各項政策制度的制約下，對于廢氣、廢水的處理更為集中化和科學(xué)化，很多工廠在政府的扶持下主動采用新設(shè)備，正確面對企業(yè)生產(chǎn)帶來的污染問題。再者，地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，從財政、政策、人力資源等多方面給予大力支持，很多企業(yè)愿意主動尋求與政府合作實現(xiàn)互利共贏。隨著政策法律體系的不斷完善，相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管部門有了制度保障，工作效率大大提升。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要專業(yè)人才做支撐，在當(dāng)?shù)卣蜋C構(gòu)的扶持下，環(huán)保專業(yè)人才隊伍不斷壯大，可為后續(xù)新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。整體來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理形成了以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、公眾積極參與的防治體系，農(nóng)村環(huán)境污染治理取得了初步成效，這也為今后農(nóng)村環(huán)保治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。