管錦希

（南通理工學(xué)院，南通 226000）

引 言

實(shí)施全面預(yù)算管理有助于對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的資金和資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度分配，在了解企業(yè)業(yè)務(wù)部門、職能部門、財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資產(chǎn)資源狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用效率，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的提升。企業(yè)的管理活動(dòng)最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成離不開(kāi)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。全面預(yù)算管理不僅有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還能有效控制各業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營(yíng)成本。

一、全面預(yù)算管理的必要性

企業(yè)全面預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在集中分配企業(yè)的現(xiàn)有資源。全面預(yù)算管理具有全面性的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)所有資源進(jìn)行統(tǒng)籌管控。通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠確保戰(zhàn)略目標(biāo)的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，從而推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）保障戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行

在當(dāng)下企業(yè)深化改革的背景下，經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)從優(yōu)化內(nèi)部控制出發(fā)，以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，不斷完善管理細(xì)節(jié)，進(jìn)而提升管理質(zhì)量。全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中扮演著至關(guān)重要的角色，能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并在目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行全局性的規(guī)劃。這樣可以使企業(yè)始終朝著既定目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分企業(yè)存在管理決策不科學(xué)、管理方式不合理的問(wèn)題。部分企業(yè)因決策失誤、盲目投資或調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。

分析企業(yè)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的出現(xiàn)，更多的是由于企業(yè)規(guī)劃不合理、管理不可靠。因此，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的必要性。采用科學(xué)合理的預(yù)算方法，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理調(diào)配，并結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，運(yùn)用嚴(yán)格控制手段，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利執(zhí)行。

全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致時(shí)，在大的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理細(xì)分，可保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)中對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的有序執(zhí)行。通過(guò)全面預(yù)算管理既可有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又可促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)資源的合理利用

全面預(yù)算管理具有突出的全面性優(yōu)勢(shì)，能夠保障企業(yè)內(nèi)部資源配置的合理性，并提高資源利用效率。在實(shí)施過(guò)程中，全面預(yù)算管理涉及企業(yè)的所有員工，通過(guò)建立完善的全面預(yù)算管理制度，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，有效落實(shí)全面預(yù)算管理工作，有助于提高資產(chǎn)收益率，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

在目前的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，由于資金、人員、時(shí)間等多重因素的限制，企業(yè)的發(fā)展存在不穩(wěn)定的問(wèn)題。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要在資源約束下開(kāi)展。全面預(yù)算管理可以對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和集中分配，通過(guò)資源的合理分配和有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)。

在全面預(yù)算管理過(guò)程中，企業(yè)所有的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源都要進(jìn)行集中統(tǒng)籌。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)資源進(jìn)行有效的分配和科學(xué)的控制，以確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定與持續(xù)。全面預(yù)算管理有助于推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有資源的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，對(duì)資源進(jìn)行合理分配，提高資源利用效率，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)避免資金浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)收益的最大化。

（三）提高企業(yè)管理質(zhì)量

全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)高質(zhì)量地開(kāi)展全面預(yù)算管理，企業(yè)可以有效控制經(jīng)營(yíng)成本。在當(dāng)前深化改革的背景下，企業(yè)應(yīng)從強(qiáng)化內(nèi)部控制的視角出發(fā)，積極推行全面預(yù)算管理。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)有資源，并努力提升內(nèi)部管理水平，以應(yīng)對(duì)不確定性因素帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這些措施，可以提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

盡管全面預(yù)算管理在企業(yè)中具有重要地位，有助于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、資源有效調(diào)配及戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)前企業(yè)在全面預(yù)算管理過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)、預(yù)算管理體系不完善及預(yù)算執(zhí)行效率低下等問(wèn)題，尤為突出。

（一）預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)

全面預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行三個(gè)核心環(huán)節(jié)。企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，面臨預(yù)算編制過(guò)于關(guān)注短期效益而忽視企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的問(wèn)題。從我國(guó)企業(yè)的預(yù)算計(jì)劃分析來(lái)看，許多企業(yè)在每年的初始階段進(jìn)行全年預(yù)算編制時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)資源的有效調(diào)配。在預(yù)算編制過(guò)程中，企業(yè)往往只關(guān)注短期效益，而忽略了全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

企業(yè)的全面預(yù)算管理不僅影響其正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，部分企業(yè)管理層過(guò)于重視銷售和廣告環(huán)節(jié)的資金投入。在預(yù)算編制過(guò)程中，企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)未能充分融入預(yù)算編制。當(dāng)預(yù)算編制不合理時(shí)，企業(yè)按照預(yù)算編制開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)可能導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理的第一步，其科學(xué)合理性對(duì)后續(xù)預(yù)算管理具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求制訂預(yù)算計(jì)劃，并在后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理中確保資金的合理利用。然而，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，部分企業(yè)在編制預(yù)算框架時(shí)往往不能從全年戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，過(guò)于關(guān)注短期效益，這影響了企業(yè)資金利用的合理性。全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略不一致可能會(huì)阻礙企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

（二）預(yù)算管理體系缺乏

在全面預(yù)算管理中，企業(yè)應(yīng)重視預(yù)算的編制，并結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需求開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，對(duì)預(yù)算管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行精確控制。然而，根據(jù)當(dāng)前全面預(yù)算管理的實(shí)際情況，部分企業(yè)過(guò)于關(guān)注前期的預(yù)算編制，卻忽視了后期的執(zhí)行管理。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化時(shí)，如果預(yù)算管理無(wú)法及時(shí)調(diào)整，可能會(huì)導(dǎo)致資金使用隨意和盲目的問(wèn)題[1]。

盡管大部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了預(yù)算管理工作，但管理負(fù)責(zé)人往往只負(fù)責(zé)前期的預(yù)算編制工作。在管理過(guò)程中，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與預(yù)算編制不符，預(yù)算編制就會(huì)失去其應(yīng)有的價(jià)值，全面預(yù)算管理也無(wú)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制。事實(shí)上，部分企業(yè)管理層對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)僅停留在預(yù)算編制階段，忽視了后期管理工作的落實(shí)。當(dāng)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)健全的管理體系時(shí)，管理無(wú)法真正落地，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效果不明顯。

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，全面預(yù)算管理存在諸多疏漏。這既有數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面的問(wèn)題，也有預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃難以充分融合的困境。當(dāng)預(yù)算數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際情況嚴(yán)重不符時(shí)，預(yù)算管理的指導(dǎo)價(jià)值就會(huì)大打折扣。在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，執(zhí)行是關(guān)鍵的一環(huán)。企業(yè)需要從多個(gè)角度制定預(yù)算管理的內(nèi)容，并在健全的管理體系下規(guī)范地開(kāi)展預(yù)算管理，以充分發(fā)揮該項(xiàng)工作的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，并促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率低下

全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施有助于提升企業(yè)管理效率，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)效益的最大化，需要將預(yù)算編制落到實(shí)處，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展預(yù)算編制工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率。然而，當(dāng)前部分企業(yè)并未重視預(yù)算編制之后的預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行工作。在預(yù)算編制完成后，將編制作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有參考價(jià)值的文件隨意保存在檔案館里，導(dǎo)致預(yù)算編制難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值[2]。

預(yù)算管理既要注重過(guò)程，又要注重結(jié)果。應(yīng)將預(yù)算的過(guò)程管理與結(jié)果管理與公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的融合。如果缺乏對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析等過(guò)程的全面檢查、評(píng)價(jià)和核定，不利于企業(yè)提高全面預(yù)算管理的水平。企業(yè)不僅要開(kāi)展預(yù)算編制，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。然而，當(dāng)前大部分企業(yè)都缺乏預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性，也未建立完善的預(yù)算跟蹤機(jī)制。當(dāng)企業(yè)無(wú)法根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化調(diào)整時(shí)，執(zhí)行效率低下導(dǎo)致預(yù)算管理工作的價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)全面預(yù)算管理在預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)都存在著一定的問(wèn)題，而為了發(fā)揮全面預(yù)算管理的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，也要從預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行三個(gè)角度出發(fā)，在明確預(yù)算編制內(nèi)容、科學(xué)實(shí)施預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理體系的搭建，保障預(yù)算管理的有效性。

（一）優(yōu)化預(yù)算編制

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基石，其準(zhǔn)確性與可靠性對(duì)后續(xù)的預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)的影響。因此，企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，明確全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容。成本控制作為預(yù)算管理的前提，企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí)，需要同時(shí)分析企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。設(shè)定與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相匹配的預(yù)算，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)展預(yù)算編制，以確?？傤A(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)的合理性與科學(xué)性。

企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心。為了確保全面預(yù)算編制的有效性，預(yù)算編制應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。在深入分析企業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)行層層的分解。通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化，我們能夠真正地通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)戰(zhàn)略是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，預(yù)算編制是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源的集中分配。作為企業(yè)管理層，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制給予足夠的重視。在組織預(yù)算編制活動(dòng)時(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各部門和員工參與其中。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的原則，明確編制內(nèi)容，同時(shí)基于企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，確保預(yù)算編制的可靠性與可行性。

（二）構(gòu)建預(yù)算管理體系

在全面預(yù)算管理的實(shí)踐推進(jìn)中，完善的制度規(guī)范是不可或缺的。資源、費(fèi)用的審批權(quán)和業(yè)務(wù)的決策權(quán)應(yīng)根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和規(guī)則進(jìn)行分層、分級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)地位和決策主導(dǎo)性。由于不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展方向存在較大差異，各行業(yè)面臨的市場(chǎng)情況也不盡相同，企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的獨(dú)特性，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析自身架構(gòu)和業(yè)務(wù)特征。在此基礎(chǔ)上，既需要科學(xué)地開(kāi)展預(yù)算編制，也需要打造專業(yè)的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，制定預(yù)算管理規(guī)章制度，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上規(guī)范地落實(shí)預(yù)算管理工作[3]。

企業(yè)需要設(shè)立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并組建專業(yè)的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。在執(zhí)行工作中，企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)關(guān)注部門間的信息共享和協(xié)作。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)各方利益的相對(duì)平衡，全面預(yù)算管理需要構(gòu)建決策機(jī)制，同時(shí)優(yōu)化工作實(shí)踐。在全局規(guī)劃精細(xì)組織的基礎(chǔ)上，建立完整的預(yù)算管理制度，確保預(yù)算編制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況保持一致，并將其落到實(shí)處。

（三）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行

為了確保全面預(yù)算管理的有效性，預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和合理性至關(guān)重要。為了提高預(yù)算執(zhí)行效率，企業(yè)可以采取多種措施，如加強(qiáng)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用信息化手段和信息平臺(tái)，跟蹤預(yù)算執(zhí)行效果并了解預(yù)算管理情況。此外，建立預(yù)算考核體系也是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的重要手段。該體系旨在衡量預(yù)算目標(biāo)的完成情況及預(yù)算組織工作的有效性，包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、上報(bào)的及時(shí)性及預(yù)算執(zhí)行控制和分析工作的有效性。

在全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算管理部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。各部門應(yīng)充分了解預(yù)算編制內(nèi)容并積極落實(shí)執(zhí)行工作。從全面預(yù)算管理優(yōu)化的角度出發(fā)，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理并健全預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，定期評(píng)估各部門的預(yù)算執(zhí)行效果。通過(guò)將員工利益與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相結(jié)合[4]，使每個(gè)員工和部門都積極參與全面預(yù)算管理。同時(shí)，當(dāng)現(xiàn)有資源資金的使用情況與預(yù)算編制存在較大差異時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，靈活調(diào)配現(xiàn)有資源，以確保全面預(yù)算管理的質(zhì)量。

結(jié) 語(yǔ)

全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范、資產(chǎn)收益最大化的實(shí)現(xiàn)、企業(yè)管理質(zhì)量的提升及戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成等方面發(fā)揮著重要作用。從全面預(yù)算管理的實(shí)施角度分析，它涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在一些問(wèn)題，如預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)、缺乏有效的預(yù)算管理體系以及預(yù)算執(zhí)行效率低下。為了提高全面預(yù)算管理的有效性，要明確預(yù)算編制內(nèi)容，確保預(yù)算編制的有效性，也要加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理，搭建出完善的預(yù)算管理機(jī)制。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率低下的問(wèn)題，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)機(jī)制的建立，進(jìn)而使企業(yè)上下參與到全面預(yù)算管理中，切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算管理的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。