張 云

（萊西市蘇州路小學(xué)，青島 266600）

引 言

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國事業(yè)單位預(yù)算管理正在逐步引入現(xiàn)代化管理技術(shù)和方法，其中預(yù)算管理一體化工作呈現(xiàn)出精細(xì)化與全程化的特點(diǎn)。這無疑對(duì)事業(yè)單位中的預(yù)算管理人員提出了更高的要求。他們不僅需要制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制內(nèi)容，還要全面落實(shí)和深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作。同時(shí)，事業(yè)單位管理層應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題、工作流程和工作方法進(jìn)行全面分析，并根據(jù)預(yù)算成果不斷完善和改進(jìn)各部門的工作分配。只有這樣，事業(yè)單位才能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中提高預(yù)算管理的實(shí)效性，為其提供全面高效服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)。然而，仍有一些事業(yè)單位管理層未能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的多方面幫助。這些問題和弊端亟待解決，管理層應(yīng)通過學(xué)習(xí)相關(guān)理論、借鑒同行經(jīng)驗(yàn)，制定有效的解決措施和針對(duì)性方案，為事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)形勢下的壯大注入新的活力。

一、預(yù)算管理一體化的價(jià)值

在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位在建設(shè)與發(fā)展過程中，應(yīng)充分利用預(yù)算管理制度，對(duì)單位中的財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)收入等進(jìn)行規(guī)范化、透明化的強(qiáng)制性和約束性管理。為了提高單位財(cái)務(wù)管理的成效，事業(yè)單位應(yīng)全面深化預(yù)算制度的改革。在預(yù)算管理一體化實(shí)踐工作中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)政策要求，優(yōu)化整合財(cái)政資源，根據(jù)工作開展的有效級(jí)別進(jìn)行科學(xué)、合理的資源分配，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的最終目標(biāo)。同時(shí)，各部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢和社會(huì)對(duì)單位服務(wù)的需求進(jìn)行辨別，改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)全過程、靈活化管理。針對(duì)傳統(tǒng)的不完善預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)，從多個(gè)角度觀察事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，采用適宜的預(yù)算管理模式，以促進(jìn)事業(yè)單位在新時(shí)代的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的成熟和推廣，最初的多平臺(tái)系統(tǒng)已無法滿足工作需求。因此，事業(yè)單位應(yīng)通過預(yù)算管理一體化平臺(tái)進(jìn)行綜合性管理，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)的聯(lián)系和溝通，提升各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量[1]。

二、預(yù)算管理一體化的應(yīng)用表現(xiàn)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，應(yīng)著重突出管理規(guī)則的核心作用，將已構(gòu)建的信息系統(tǒng)與規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)則相融合。利用“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理一體化”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的廣泛應(yīng)用。目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化板塊主要包括基礎(chǔ)信息管理模塊、賬戶管理模塊、項(xiàng)目庫管理模塊、預(yù)算編制模塊和績效評(píng)估管理模塊等。

隨著信息化時(shí)代的到來，先進(jìn)的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已成為常態(tài)，推動(dòng)著單位內(nèi)部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的不斷完善和升級(jí)。事業(yè)單位管理層和員工正在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，對(duì)預(yù)算管理機(jī)制、管理模式進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。通過信息系統(tǒng)和優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等管理模塊進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的綜合性升級(jí)改進(jìn)。

在新的時(shí)代背景下，事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)潮流和社會(huì)新要求，從多個(gè)方面開展內(nèi)部收支管控工作，實(shí)現(xiàn)部門中財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)經(jīng)營等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容均納入預(yù)算統(tǒng)一管理之中。在單位預(yù)算管理一體化體系中嵌入賬戶管理模塊，將事業(yè)單位業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理，集中處理各類問題，找到適宜的解決方法，以確保各部門在資金支付、預(yù)算活動(dòng)方面受到嚴(yán)格控制。從整體化、動(dòng)態(tài)化的角度搜集預(yù)算管理信息，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理透明度。

三、預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

在以往的事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，涉及資產(chǎn)管理、支付等多項(xiàng)內(nèi)容，但在當(dāng)前的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，這些模塊相對(duì)獨(dú)立，缺乏有效的溝通和融合。許多事業(yè)單位為這些管理模塊設(shè)置了獨(dú)立的信息化模塊，每個(gè)模塊都有自己的賬號(hào)和密碼，并對(duì)不同人員設(shè)置不同的使用權(quán)限。然而，這種設(shè)置導(dǎo)致部門間的數(shù)據(jù)無法互通，而且由于各部門所使用的信息系統(tǒng)供應(yīng)商不同，軟件功能差異較大，系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的差異性也愈發(fā)明顯。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，預(yù)算系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間無法相互輔助和協(xié)調(diào)運(yùn)用。例如，在制作財(cái)務(wù)報(bào)表的過程中，需要從預(yù)算系統(tǒng)中提取各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過財(cái)務(wù)報(bào)表的制作來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)的統(tǒng)一路徑，最終上報(bào)給上級(jí)部門。但在實(shí)際的數(shù)據(jù)提取過程中，常常會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

為了解決這些問題，事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，需要對(duì)各部門原有的分部系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，將各類財(cái)務(wù)與核算數(shù)據(jù)進(jìn)行集中控制。通過不斷的實(shí)踐和調(diào)整，事業(yè)單位可以逐步提升各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而強(qiáng)化預(yù)算管理一體化中各分部系統(tǒng)之間的銜接。這將有助于實(shí)現(xiàn)不同崗位工作人員之間的協(xié)同配合，提高事業(yè)單位各部門的工作效率和工作質(zhì)量[2]。

四、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中建設(shè)的問題

當(dāng)前，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，我國事業(yè)單位正大力推行預(yù)算管理一體化。然而，在觀察事業(yè)單位內(nèi)部管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中仍存在一些問題：首先，預(yù)算管理一體化工作涉及大量人工錄入信息，導(dǎo)致錄入過程耗時(shí)、工作量大。其次，事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化過程中存在權(quán)限分配不合理的情況。例如，預(yù)算管理一體化平臺(tái)中的項(xiàng)目管理模塊，在查詢出入庫績效目標(biāo)時(shí)，權(quán)限僅僅分發(fā)至監(jiān)督管理崗位，而基礎(chǔ)的錄入崗位和審核監(jiān)督崗位則無權(quán)查詢。這導(dǎo)致在跟蹤查詢預(yù)算工作執(zhí)行進(jìn)度時(shí)，操作人員無法及時(shí)獲取所需的明細(xì)指標(biāo)，存在一定缺陷。事業(yè)單位需要結(jié)合其預(yù)算管理一體化的發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行改進(jìn)和完善。最后，隨著業(yè)務(wù)拓展和規(guī)模擴(kuò)大，事業(yè)單位的采購工作日益增多，需要利用預(yù)算管理一體化進(jìn)行規(guī)范和管理，特別是采購流程，需要進(jìn)行整合與優(yōu)化，以節(jié)約資金、提高效率并加強(qiáng)采購質(zhì)量。優(yōu)化采購過程已成為事業(yè)單位創(chuàng)造更高價(jià)值的重要工作。在以往的事業(yè)單位采購工作中，各職能部門各自為政，導(dǎo)致采購流程缺乏透明度、信息不公開、內(nèi)部流程復(fù)雜煩瑣。這導(dǎo)致事業(yè)單位采購工作效率低下、難以進(jìn)行有效約束，且常常出現(xiàn)各部門溝通不暢、質(zhì)量檢驗(yàn)和價(jià)格對(duì)比等工作流于形式等問題。

五、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中建設(shè)的策略

（一）構(gòu)建預(yù)算管理一體化的系統(tǒng)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國事業(yè)單位的日常運(yùn)營主要依靠財(cái)政撥款。因此，事業(yè)單位需要與財(cái)政部門緊密合作，共同構(gòu)建完整的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃、制定和規(guī)范。

首先，事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極引入先進(jìn)技術(shù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建具有智能化、信息化特色的系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段降低預(yù)算管理工作的壓力，減少人工操作的錯(cuò)誤率，有效提升工作效率。借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，事業(yè)單位可以更高效地獲取各類信息，對(duì)各部門的信息進(jìn)行精細(xì)化、及時(shí)化處理。

其次，事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算編制工作，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中對(duì)各類明細(xì)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分并錄入項(xiàng)目庫，以便后期管理使用。在進(jìn)行預(yù)算管控時(shí)，應(yīng)設(shè)定規(guī)范化的管控目標(biāo)，對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)施事前工作成果評(píng)估與預(yù)算評(píng)審相結(jié)合的嚴(yán)格管控，推動(dòng)各類項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的常態(tài)化申報(bào)、審核與評(píng)價(jià)。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)政規(guī)劃應(yīng)與財(cái)政部門的管理目標(biāo)相銜接融合，以促進(jìn)國家財(cái)政管理工作的開展。

最后，在預(yù)算執(zhí)行階段，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批后的預(yù)算管理?xiàng)l款執(zhí)行。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)注重預(yù)算指標(biāo)的審核與檢驗(yàn)，一旦出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整情況，事業(yè)單位需遵循內(nèi)嵌原則，按照規(guī)定流程對(duì)追加預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管控。在業(yè)務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，事業(yè)單位應(yīng)開展深入的科學(xué)論證工作，充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)和潛在問題，以確保預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性和可行性[3]。

（二）重視硬性約束和靈活性統(tǒng)一

在事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化過程中，應(yīng)注重維護(hù)其權(quán)威性和獨(dú)立性，增強(qiáng)硬性約束效果。事業(yè)單位管理層需對(duì)預(yù)算管理一體化中的各類要素進(jìn)行整合優(yōu)化，做好要素的劃分和定義工作，以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。硬性預(yù)算約束是指財(cái)務(wù)收支計(jì)劃對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)行為、資金及資源使用的剛性約束；具體而言，事業(yè)單位資金支出必須以內(nèi)部資金存量和業(yè)務(wù)收入為重要約束條件。這一條件對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)行為或構(gòu)成對(duì)業(yè)務(wù)行為自由的硬性約束具有嚴(yán)格限制。同時(shí)，為提高事業(yè)單位應(yīng)對(duì)發(fā)展中的各類困難的能力，單位管理部門需要對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理要素進(jìn)行概括總結(jié)，全面提升預(yù)算管理的靈活性。針對(duì)各類項(xiàng)目開展的特點(diǎn)和多元化需求，進(jìn)行資金預(yù)算的總額管控，有效防止事業(yè)單位各部門在項(xiàng)目申報(bào)過程中虛報(bào)預(yù)算支出。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮實(shí)際需求情況，并盡可能將可能發(fā)生的情況納入其中，科學(xué)、合理地計(jì)算和規(guī)劃各類項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)留相應(yīng)的靈活使用額度，以防止項(xiàng)目費(fèi)用被擠占或因預(yù)算不足而無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化工作人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定，應(yīng)以項(xiàng)目參與人員為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算管理設(shè)計(jì)工作，將預(yù)算與事業(yè)單位崗位人員相對(duì)應(yīng)，并與人社部門聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，確保人員信息資料的核實(shí)與定期更新[4]。

（三）落實(shí)全方位多主體監(jiān)督管理

在事業(yè)單位的日常工作中，與政府部門的頻繁接觸使其能夠迅速、及時(shí)地掌握各類信息和政策。這有助于事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)置。此外，事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注審計(jì)部門的工作權(quán)限設(shè)置，確保其具備相對(duì)獨(dú)立性，能夠?qū)挝粌?nèi)各類問題展開嚴(yán)格抽查與審核。這種全方位、多主體的監(jiān)督管理模式有助于事業(yè)單位預(yù)先獲取更多資金，并揭示資源分配使用中的問題，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防監(jiān)督，避免后期問題的擴(kuò)大化。在實(shí)施監(jiān)督管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)把握適當(dāng)?shù)奶幜P力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)追蹤觀察，確保整改完成后再進(jìn)行下一步工作。在預(yù)算管理一體化的建設(shè)過程中，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)工作，強(qiáng)化對(duì)稅收、債務(wù)、非稅收收入等相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢，事業(yè)單位需轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督模式，優(yōu)化整合內(nèi)部資金的流通和業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程，突出上級(jí)主管部門對(duì)單位的審核監(jiān)督工作。同時(shí)，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管控力度，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)工作的順利開展。事業(yè)單位工作人員應(yīng)保持謙遜態(tài)度，全心全意為人民群眾服務(wù)，自覺接受上級(jí)部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法執(zhí)行工作，并完善行政事業(yè)單位的各類數(shù)據(jù)共享體系。通過加快“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算監(jiān)管”工作的構(gòu)建速度，事業(yè)單位可以強(qiáng)化監(jiān)管能力，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為，為社會(huì)營造公平、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境[5]。

結(jié) 語

在當(dāng)前的全面預(yù)算視角下，隨著事業(yè)單位預(yù)算管理一體化工作的持續(xù)優(yōu)化，其對(duì)員工的工作效率管理、事業(yè)單位資金集中管理及事業(yè)單位的正常運(yùn)營均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)下，國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。在此背景下，事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化工作和資金集中管理面臨新的發(fā)展機(jī)遇和改革挑戰(zhàn)。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)能力和管理水平提出了新的考驗(yàn)。同時(shí)，事業(yè)單位自身的預(yù)算管理在全面預(yù)算視角下也暴露出一些問題。財(cái)務(wù)管理部門需在全面預(yù)算管理視角下不斷探索事業(yè)單位各項(xiàng)資金預(yù)算的分配問題以及內(nèi)部全面預(yù)算管理中存在的各類問題，并采取針對(duì)性的措施予以解決。事業(yè)單位各部門不同層次的員工之間應(yīng)展開良好的配合，在科學(xué)合理的預(yù)算管理體系中，將預(yù)算管理一體化理念深入事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中，激發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。