梁嘉欣

（佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)教育發(fā)展中心，佛山 528244）

引 言

基層事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理要求全員參與，其覆蓋的內(nèi)容相對(duì)廣泛和豐富，基層事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了合理控制支出的目標(biāo)，也提高了財(cái)政資金的使用效率，不但讓基層事業(yè)單位的發(fā)展更加順利和穩(wěn)定，還形成了一個(gè)更加優(yōu)良舒適的環(huán)境，幫助基層事業(yè)單位管理工作更加高效、有序地開(kāi)展。

一、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

（一）基層事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理有助于自身的持久性發(fā)展

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，部分基層事業(yè)單位在管理中雖然采取了全面預(yù)算管理模式，但其中還存在著很多問(wèn)題，導(dǎo)致基層事業(yè)單位自身的持久發(fā)展受到了限制和影響，也阻礙了事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)功能的體現(xiàn)和發(fā)揮。在基層事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理是其輔助社會(huì)治理及發(fā)展社會(huì)服務(wù)、提高管理水平的重要基礎(chǔ)，基層事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)基層事業(yè)單位的持久、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基層事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理有助于體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能

在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能有更加關(guān)鍵的體現(xiàn)，也為更多的人提供了幫助和服務(wù)，展現(xiàn)出了獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，但事業(yè)單位即便不以營(yíng)利為發(fā)展目的，其財(cái)務(wù)狀況也會(huì)影響社會(huì)服務(wù)的價(jià)值，基層事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中只有做好全面預(yù)算管理工作，才能讓基層事業(yè)單位的職能得到進(jìn)一步優(yōu)化，并為整個(gè)社會(huì)的持久發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）基層事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理有助于提高財(cái)政資金的使用效率

事業(yè)單位在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中經(jīng)常會(huì)選擇國(guó)庫(kù)集中支付的方式。在過(guò)去，預(yù)算單位使用預(yù)算資金一般要先向財(cái)政部門提交申請(qǐng)，獲得審批之后，財(cái)政部門會(huì)將資金撥入預(yù)算單位的銀行賬戶中，而對(duì)于預(yù)算單位是否能按照規(guī)定對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行使用，以及項(xiàng)目的進(jìn)展情況如何等，財(cái)政部門都無(wú)法得到及時(shí)的反饋。財(cái)政部門的監(jiān)督一般是采取事后監(jiān)督的方式，這樣可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行不匹配的情形，浪費(fèi)財(cái)政資金。而在采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式后，基層事業(yè)單位的每一筆預(yù)算資金都能夠在系統(tǒng)中得到應(yīng)用，幫助基層事業(yè)單位掌握預(yù)算的支出情況，還能展現(xiàn)上一級(jí)財(cái)政部門對(duì)基層事業(yè)單位預(yù)算資金的監(jiān)管成效，使財(cái)政資金的使用效率得到提升。

二、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題

（一）觀念問(wèn)題

當(dāng)前，部分基層事業(yè)單位的管理人員對(duì)全面預(yù)算管理并沒(méi)有產(chǎn)生充分的認(rèn)知和足夠的了解，沒(méi)有正確看待全面預(yù)算管理工作，因此也不能讓全面預(yù)算管理工作在基層事業(yè)單位中展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)和作用，導(dǎo)致當(dāng)前部分基層事業(yè)單位實(shí)施的全面預(yù)算管理太過(guò)表面化和形式化，執(zhí)行成效有待增強(qiáng)。特別是基層事業(yè)單位中的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，甚至認(rèn)為全面預(yù)算管理削弱了他們的權(quán)利，沒(méi)有真正了解全面預(yù)算管理在工作過(guò)程中發(fā)揮的價(jià)值和作用，這不利于事業(yè)單位崗位職能的拓展和作用的發(fā)揮，也限制了事業(yè)單位自身發(fā)展和建設(shè)的步伐，導(dǎo)致管理效率大幅較低。如今，部分基層事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致有些部門在執(zhí)行既定計(jì)劃及安排時(shí)存在明顯的收支不平衡現(xiàn)象，這讓基層事業(yè)單位的很多項(xiàng)目都沒(méi)有辦法順利地進(jìn)行。部分基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作的人員管理意識(shí)薄弱，在工作中沒(méi)有辦法全力發(fā)揮出自身的職能價(jià)值，這使全面預(yù)算管理喪失了規(guī)范性[1]。

（二）制度問(wèn)題

基層事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度是全面預(yù)算管理工作開(kāi)展和實(shí)施的前提，不但能讓全面預(yù)算管理制度的執(zhí)行更加順利和妥當(dāng)，還是促進(jìn)全面預(yù)算管理開(kāi)展關(guān)鍵性的監(jiān)督手段?；鶎邮聵I(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理體系能幫助管理人員及時(shí)地了解和掌握實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以制訂出更加合理的工作計(jì)劃，做出妥當(dāng)?shù)陌才?，并提出配套方案，讓事業(yè)單位的管理目標(biāo)在此基礎(chǔ)上得以順利實(shí)現(xiàn)，也能讓事業(yè)單位的發(fā)展獲得更多的財(cái)務(wù)支持。

但是，目前仍有一些地方在建設(shè)過(guò)程中還存在著財(cái)政部門和事業(yè)單位制定預(yù)算方法不和諧的現(xiàn)象，在預(yù)算工作中的內(nèi)容及重點(diǎn)環(huán)節(jié)還存在著很多不確定的因素。一些事業(yè)單位的預(yù)算制度不夠健全，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的工作人員在使用預(yù)算資金的環(huán)節(jié)中，會(huì)利用預(yù)算監(jiān)管的漏洞，讓資本支出超過(guò)原本的預(yù)算范圍，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理任務(wù)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。另外，還有一些需要由事業(yè)單位實(shí)施的項(xiàng)目，可能會(huì)受預(yù)算支出不能得到全程監(jiān)督管理的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)有任何價(jià)值，也使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。

（三）專業(yè)性問(wèn)題

眾所周知，基層事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作對(duì)于人才素質(zhì)提出了較高的要求，負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的人才需要具備更多的知識(shí)及專業(yè)的能力，但當(dāng)前大部分基層事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成的，還有一些下屬單位中的預(yù)算工作人員甚至不了解財(cái)務(wù)工作，僅根據(jù)自身對(duì)預(yù)算管理的理解就隨意開(kāi)展預(yù)算工作，提供預(yù)算數(shù)據(jù)，因此導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量無(wú)法得到保障。即便后續(xù)預(yù)算得到了執(zhí)行，也難以展現(xiàn)出預(yù)算管理的實(shí)際成效，因此對(duì)于基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是否能夠擁有一支專業(yè)度較高的預(yù)算管理隊(duì)伍，影響到了預(yù)算管理的質(zhì)量和最終的成果[2]。

（四）編制和執(zhí)行問(wèn)題

當(dāng)前，在部分基層事業(yè)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)中還存在著諸多問(wèn)題。第一是部分基層事業(yè)單位的預(yù)算編制流程不夠規(guī)范，存在著信息溝通不流暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性和可行性不高。第二是部分基層事業(yè)單位的預(yù)算編制方法并不是十分適用，其在編制預(yù)算時(shí)雖然遵循了謹(jǐn)慎性和全面性原則，但在項(xiàng)目開(kāi)始之后，相關(guān)負(fù)責(zé)人可能會(huì)隨意變更項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，包括工程項(xiàng)目中的使用材料及項(xiàng)目操作的流程和步驟，這些改變可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，在此之后又要求進(jìn)一步追加預(yù)算，這種本末倒置的模式導(dǎo)致預(yù)算可參考性不高。此外，部分基層事業(yè)單位還可能為了提高預(yù)算執(zhí)行率，以獲得較好的預(yù)算考核成效，對(duì)預(yù)算做進(jìn)一步處理，最終產(chǎn)生單價(jià)和造價(jià)降低的效果，且由于結(jié)算金額并未進(jìn)行調(diào)整，從而造成資金浪費(fèi)。在部分基層事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，也存在一些問(wèn)題。部分基層事業(yè)單位之所以無(wú)法嚴(yán)格地完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，主要有以下四個(gè)方面的原因。

首先，由于部分基層事業(yè)單位的預(yù)算責(zé)任體系不夠健全，各部門對(duì)自身的職責(zé)不夠明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)容易相互推諉拉扯，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的效率。

其次，由于部分基層事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度不完善，因此讓預(yù)算執(zhí)行太過(guò)于隨意，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算分配不良的局面。

再次，部分基層事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算支出的審批不嚴(yán)格，因此導(dǎo)致部分基層事業(yè)單位出現(xiàn)了預(yù)算超支的違規(guī)狀況。

最后，部分基層事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在著控制不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分基層事業(yè)單位的預(yù)算工作進(jìn)展不順利，資金使用不合理，出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象，也不能保證基層事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)能按原定目標(biāo)完成[3]。

三、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）更新觀念

對(duì)于基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，開(kāi)展全面預(yù)算管理工作是預(yù)算管理決策部署的關(guān)鍵內(nèi)容，也是基層事業(yè)單位積極響應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展所面對(duì)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此基層事業(yè)單位需要對(duì)全面預(yù)算管理工作投入更多的關(guān)注，在其中投入足夠的精力，讓全面預(yù)算管理成為影響事業(yè)單位目標(biāo)管理的重要因素及內(nèi)容。

對(duì)此，首先要加大宣傳力度，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的思想意識(shí)，在工作中對(duì)相關(guān)人員的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓全面預(yù)算管理成為事業(yè)單位中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使之滲透在單位發(fā)展的全過(guò)程中，以為單位自身的進(jìn)步做出卓越的貢獻(xiàn)，并奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次是要針對(duì)基層事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理人員進(jìn)行思維能力方面的培養(yǎng)，要豐富相關(guān)部門及人員的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，提高人員的綜合業(yè)務(wù)水平及能力素養(yǎng)，確?；鶎邮聵I(yè)單位中的員工及部門的預(yù)算管理水平得到提升，以為基層事業(yè)單位自身的持久性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并提供必要的保障。

最后還要求基層事業(yè)單位中所有的領(lǐng)導(dǎo)人員都能夠?qū)θ骖A(yù)算管理給予重視，只有獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視，員工才能積極參與、配合全面預(yù)算管理工作，并將其作為一項(xiàng)主要工作加以完成，為全面預(yù)算管理措施的實(shí)踐和應(yīng)用做好充分準(zhǔn)備。

（二）完善制度

基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的流程，包括全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定、全面預(yù)算管理過(guò)程的分解及預(yù)算管理工作流程的編制、考核等多方面的內(nèi)容，以獲得更加完整的預(yù)算管理結(jié)果，為基層事業(yè)單位的發(fā)展做好鋪墊，提供支撐。在基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵循制度規(guī)范和相關(guān)內(nèi)容，了解事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體流程，明確定義全面預(yù)算管理工作中工作人員的職責(zé)及權(quán)限，如此在事業(yè)單位中設(shè)定的全面預(yù)算目標(biāo)才能更加順利地實(shí)施。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，基層事業(yè)單位需要根據(jù)最新的法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合自身情況構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，明確管理細(xì)節(jié)和一些要求，讓管理制度和事業(yè)單位自身的發(fā)展情況更加匹配，使管理制度更加的科學(xué)和完整，而怎樣對(duì)基層事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編制和執(zhí)行就成為預(yù)算管理過(guò)程中的重點(diǎn)。為更好地實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)，基層事業(yè)單位必須制定完善的預(yù)算管理制度，并將其作為預(yù)算管理工作開(kāi)展的行為準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。此外，還需要強(qiáng)化基層事業(yè)單位中的內(nèi)部控制工作，選擇更為合適的管理辦法，讓基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的發(fā)展成效更加優(yōu)良[4]。

（三）提升專業(yè)性

專業(yè)且素質(zhì)較高的預(yù)算管理隊(duì)伍影響著基層事業(yè)單位預(yù)算管理的成效，要想進(jìn)一步提高基層事業(yè)單位中負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，首先要鼓勵(lì)基層事業(yè)單位中負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員進(jìn)行更加深入的自我學(xué)習(xí)，要在工作中利用一些空余時(shí)間學(xué)習(xí)更多、更先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，并考取相關(guān)的專業(yè)證書，使自身的綜合實(shí)力更強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)更高。

其次是要針對(duì)計(jì)算機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作人員的能力和素質(zhì)能隨著自身的工作時(shí)間的增加而增長(zhǎng)，在實(shí)際工作中能根據(jù)實(shí)際情況積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。

最后是需要引進(jìn)一些更加優(yōu)秀的專業(yè)人才，專業(yè)預(yù)算人才的引進(jìn)可以滿足單位預(yù)算管理發(fā)展過(guò)程中一些更高的需求，讓人才的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，還可以適當(dāng)借用人才，如果基層事業(yè)單位中存在著資金不足或其他條件的限制，可以適當(dāng)邀請(qǐng)專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算管理制度的制定及執(zhí)行，并為基層事業(yè)單位預(yù)算管理工作的完成提供全過(guò)程的指導(dǎo)，以展現(xiàn)出基層事業(yè)單位更加優(yōu)良的全面預(yù)算管理結(jié)果。

（四）增強(qiáng)編制和執(zhí)行效果

要科學(xué)地完成預(yù)算編制任務(wù)，就要明確預(yù)算編制對(duì)預(yù)算管理結(jié)果所具有的重要影響，也要求基層事業(yè)單位能結(jié)合單位實(shí)際狀況完成預(yù)算編制工作，以在其中體現(xiàn)出科學(xué)性及可行性的特點(diǎn)。

首先，要選擇相關(guān)的專業(yè)預(yù)算人員及基層事業(yè)單位中的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及各部門的負(fù)責(zé)人共同組成預(yù)算編制小組，相互配合完成預(yù)算編制任務(wù)。

其次，應(yīng)選擇與基層事業(yè)單位相匹配的預(yù)算編制方法，使之在應(yīng)用過(guò)程中呈現(xiàn)出更加優(yōu)良的效果，讓預(yù)算編制更加科學(xué)和全面。

最后，要對(duì)相關(guān)部門和單位報(bào)告的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的分析，使各部門及下屬單位在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下對(duì)本部門的預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化的編制，防止在預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在不合理的項(xiàng)目和支出問(wèn)題，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象[5]。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前基層事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中顯然還存在一些問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的解決。對(duì)此，要轉(zhuǎn)變基層事業(yè)單位陳舊落后的思想管理理念，選擇更為先進(jìn)的管理方法，提高全面預(yù)算管理的水平，更要提高預(yù)算管理的專業(yè)性，完善管理制度，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行效果，發(fā)揮基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的重要作用及優(yōu)勢(shì)，通過(guò)促進(jìn)基層事業(yè)單位的持久性發(fā)展獲得更大的社會(huì)效益。