●湖北省財(cái)政廳課題組

2023 年2 月， 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督總體格局作出基本界定，要求建立起各監(jiān)督主體各司其責(zé)，又能實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制。 本文擬全面探討各監(jiān)督主體在履行自身職能過程中，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同提高財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效的理論依據(jù)和實(shí)踐路徑。

一、協(xié)同高效財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵和若干理論思維

（一）協(xié)同高效財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制釋義

財(cái)會(huì)監(jiān)督是涉及主體眾多、監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督內(nèi)容深入、觸及利益焦點(diǎn)、專業(yè)性強(qiáng)的基礎(chǔ)性、支撐性監(jiān)督，需要多主體合作、社會(huì)支持，需要構(gòu)建起既有分工協(xié)作，又有協(xié)同關(guān)聯(lián)、互動(dòng)促進(jìn)的協(xié)同高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 “協(xié)同高效”有兩層意思：一是通過協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效提升，達(dá)成財(cái)會(huì)監(jiān)督目標(biāo)。 二是多主體協(xié)同監(jiān)督過程中，協(xié)同成本低，效率高，能規(guī)避重復(fù)監(jiān)督、無效監(jiān)督、爭權(quán)推責(zé)等問題，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督的集成性、集約性。 協(xié)同高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要包括三種協(xié)同關(guān)系：

一是財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)部門即財(cái)政部門“上下貫通，內(nèi)部協(xié)調(diào)”。 各級(jí)財(cái)政部門之間、同級(jí)財(cái)政部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間要形成協(xié)同配合的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，“上下貫通”上做到政令暢通，組織協(xié)調(diào)高效、 決策與執(zhí)行相互銜接；“內(nèi)部協(xié)調(diào)” 上做到財(cái)政業(yè)務(wù)與財(cái)會(huì)監(jiān)督相融合，寓監(jiān)督于管理之中，形成全員監(jiān)督格局。

二是各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合發(fā)力”。 新型財(cái)會(huì)監(jiān)督體系包括政府財(cái)會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督和社會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督。 三類財(cái)會(huì)監(jiān)督各有職能，各有所長，又存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，互為支撐，政府監(jiān)督要對(duì)內(nèi)部監(jiān)督加以指導(dǎo)和規(guī)制， 對(duì)社會(huì)監(jiān)督加以支持引導(dǎo)、監(jiān)督管理，內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督也有對(duì)政府監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督的權(quán)利。 財(cái)會(huì)監(jiān)督的成效是三種監(jiān)督同向著力的結(jié)果，必須正確處理三者之間的關(guān)系，使政府監(jiān)督公平公正，內(nèi)部監(jiān)督控制有效，中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)利益者實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督有秩序有公信力， 通過全方位的財(cái)會(huì)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行預(yù)警和糾錯(cuò)。

三是財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他九大監(jiān)督的“統(tǒng)一關(guān)聯(lián)，相互支持”。 黨和國家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)表明，財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家的監(jiān)督體系中也處于基礎(chǔ)性、支撐性地位，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。財(cái)會(huì)監(jiān)督既要為其他監(jiān)督提供財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)真實(shí)信息等專業(yè)性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)支持，又要依靠其他監(jiān)督力量規(guī)范財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力、協(xié)同監(jiān)督財(cái)經(jīng)活動(dòng)、 維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和市場(chǎng)秩序。 通過財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他九大監(jiān)督的協(xié)同，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，提高各類監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本，減少重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、錯(cuò)位監(jiān)督和無效監(jiān)督。

綜上所述， 構(gòu)建協(xié)同高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制就是要通過有效的制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)，形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督質(zhì)效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制及運(yùn)行方式，保證各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體之間、其他各類監(jiān)督主體之間職責(zé)劃分科學(xué)明確、分工協(xié)作關(guān)系清晰， 保證財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理融合、各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體、各類監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，監(jiān)督資源統(tǒng)籌安排、集約利用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)效。

（二）構(gòu)建高效協(xié)同財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的若干理論思維

研究構(gòu)建高效協(xié)同財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制需要運(yùn)用現(xiàn)代公共組織學(xué)等領(lǐng)域的基本理論，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，找到實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)督主體有機(jī)結(jié)合并形成有分工、有協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系和工作機(jī)制的可循之規(guī)，以指導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐走上監(jiān)督資源整合集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約利用，監(jiān)督理念現(xiàn)代化、一致化，監(jiān)督方式協(xié)調(diào)融合、精準(zhǔn)有效之路。

1. 公共組織結(jié)構(gòu)論與財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的構(gòu)造。公共組織是國家和地方以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)國家和人民利益為目標(biāo)導(dǎo)向，行使法定職權(quán)或法定授權(quán)、委托性公共權(quán)力，利用公共資源，承擔(dān)相應(yīng)公共治理責(zé)任和公共服務(wù)供給責(zé)任的組織實(shí)體。 財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的主體是擁有公共權(quán)力，具有監(jiān)督權(quán)威的公共組織和準(zhǔn)公共組織，如，主責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)政部門和其他負(fù)有財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任的行政主管、監(jiān)管機(jī)關(guān)都是擁有法定職權(quán)的財(cái)會(huì)監(jiān)督主體，行業(yè)協(xié)會(huì)作為自治性組織具有準(zhǔn)公共部門屬性，中介機(jī)構(gòu)行使財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)擁有授權(quán)或委托的公共權(quán)力。

可見，和所有公共組織一樣，財(cái)會(huì)監(jiān)督的體系也是由一些分工不同，各有職責(zé)范圍和監(jiān)管寬幅，又相互聯(lián)系、互動(dòng)和協(xié)同的公共組織構(gòu)成。為了使各監(jiān)督主體職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)，避免監(jiān)督缺位、越位、重復(fù)交叉，必須科學(xué)合理進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督體系設(shè)計(jì)，不能在機(jī)構(gòu)設(shè)置中主觀隨意，或追求自我擴(kuò)張。

組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性表現(xiàn)為職責(zé)分工合理明確、權(quán)責(zé)匹配、機(jī)構(gòu)法定、編制法定、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督寬幅適當(dāng)、有利于信息溝通和行動(dòng)協(xié)調(diào)、集約精減。 當(dāng)前， 財(cái)會(huì)監(jiān)督體系總體構(gòu)架基本明確，下一步，還要進(jìn)一步明確各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)能，合理劃分各機(jī)構(gòu)、各層級(jí)、各類監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象和范圍，形成各主體相互協(xié)同的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立有效的組織協(xié)調(diào)中心，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門、單位、機(jī)構(gòu)、行業(yè)及個(gè)人責(zé)任主體緊密結(jié)合，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他類型監(jiān)督相互協(xié)同、相互支撐，將監(jiān)督落到具體責(zé)任、具體項(xiàng)目、具體措施、具體成效上，形成監(jiān)督合力。

2.公共組織行為論與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制的構(gòu)建?，F(xiàn)代公共組織理論認(rèn)為，公共組織行為是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)， 在內(nèi)部因素相互作用和外部因素影響之下管理、 辦理公共事務(wù)所實(shí)施的各種活動(dòng)。 研究公共組織行為理論，重要目的之一就是要找到組織內(nèi)部、組織之間行為目標(biāo)相容、工作協(xié)同有序、良性互動(dòng)的路徑和手段。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制涉及上下層級(jí)間行為協(xié)同、組織內(nèi)各機(jī)構(gòu)和人員行為協(xié)同、不同組織間橫向協(xié)同。要研究財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)行為，探討如何通過組織、決策、激勵(lì)約束、協(xié)調(diào)等方式調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人工作積極性、主動(dòng)性；要研究財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的合作、競(jìng)爭、制約行為，形成各主體自覺相互配合、相互協(xié)商、相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

3.系統(tǒng)科學(xué)與財(cái)會(huì)監(jiān)督合力效應(yīng)。 系統(tǒng)科學(xué)揭示了系統(tǒng)目標(biāo)的統(tǒng)一性、 系統(tǒng)要素的有機(jī)結(jié)合性、系統(tǒng)信息傳遞的反饋性、系統(tǒng)環(huán)境的開放性等原理。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，形成監(jiān)督合力。

財(cái)會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)化思維要求：第一，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督這一社會(huì)系統(tǒng)， 必須圍繞維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)秩序、增進(jìn)公共利益這一總體目標(biāo)，財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)各個(gè)組成部分的運(yùn)行都要統(tǒng)一到這一目標(biāo)上來。第二，要根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容和對(duì)象的系統(tǒng)性聯(lián)系來統(tǒng)籌財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。 新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)微觀主體行為的規(guī)制， 財(cái)政資源的配置和交易既有微觀規(guī)制的要求，也有宏觀調(diào)控、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，微觀是基礎(chǔ)，微觀“不好”，宏觀就好不起來。只有堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，加強(qiáng)三者的融合監(jiān)督，形成可相互比對(duì)和驗(yàn)證的監(jiān)督成果，才能將黨和國家方針政策落到實(shí)處， 為提高黨和國家治理能力提供基礎(chǔ)性支撐。第三，要把握財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系， 使監(jiān)督流程環(huán)環(huán)相扣，監(jiān)督工作在上下級(jí)之間、橫向主體之間、組織體內(nèi)部相互配合與銜接。第四，要根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)信息傳輸、反饋和財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)一體化原理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)信息集中管理和共享， 使財(cái)政活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理控制活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和具體監(jiān)督業(yè)務(wù)在監(jiān)督主體之間同步搜集、處理、反饋，盡早形成監(jiān)督成果并利用監(jiān)督成果矯正糾偏。第五，保持財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的開放性， 實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)， 及時(shí)依法公開財(cái)會(huì)監(jiān)督信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更主動(dòng)地接受外部“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”和對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的“參與型監(jiān)督”，將外部監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化為財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)高質(zhì)高效運(yùn)行的動(dòng)力。

4.經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論與財(cái)會(huì)監(jiān)督主體協(xié)同關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論認(rèn)為，規(guī)制是依據(jù)一定規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定（外部影響） 的經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人行為進(jìn)行限制的行為。經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論研究規(guī)制者的角色和行為模式、規(guī)制對(duì)象和范圍、規(guī)制政策和方法等問題，其中，關(guān)于規(guī)制者的角色和行為模式理論對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督各主體協(xié)同關(guān)系的構(gòu)建具有啟發(fā)意義。

財(cái)會(huì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)規(guī)制的重要一環(huán)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督像其他類型的公共規(guī)制一樣， 也應(yīng)以公共利益最大化為“行為基準(zhǔn)”，同時(shí)，作為擁有公共權(quán)力的財(cái)會(huì)監(jiān)督組織，又是“法定壟斷者”和維護(hù)國家和人民利益的“代理人”。規(guī)制理論認(rèn)為，監(jiān)督者的前一身份可能導(dǎo)致“超出法律規(guī)定對(duì)規(guī)制對(duì)象進(jìn)行限制”，有必要建立一個(gè)防止濫用監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督體系；監(jiān)督者的后一種身份，使其面臨積極性不足和信息不完全、不對(duì)稱等因素制約，因此，上級(jí)部門和其他監(jiān)督者要發(fā)揮“警示器”的作用，督促監(jiān)督主體盡責(zé)，還要建立讓監(jiān)督者進(jìn)行“確切的監(jiān)督”的激勵(lì)性機(jī)制。

由此推論，“協(xié)同監(jiān)督” 也含有監(jiān)督主體之間相互制約和督促之義， 要通過上級(jí)監(jiān)督、 行政監(jiān)察、投訴處理、行政訴訟、監(jiān)督質(zhì)效評(píng)價(jià)、社會(huì)反饋等多種具體行動(dòng)來維護(hù)這種協(xié)同關(guān)系。

二、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

財(cái)政系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)部協(xié)同包括同一層級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部協(xié)同、不同層級(jí)財(cái)政部門上下協(xié)同。構(gòu)建財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制， 需要從這兩種協(xié)同關(guān)系出發(fā)，創(chuàng)新內(nèi)部協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力，不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

（一）財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制總體思路“同級(jí)政府統(tǒng)一部署、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 上級(jí)財(cái)政部門專業(yè)督導(dǎo)、 合理介入， 各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)負(fù)責(zé)、 牽頭落實(shí)”，壓實(shí)各級(jí)財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，將有效的機(jī)制體制轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和執(zhí)行力， 形成上下良性互動(dòng)關(guān)系。

1.財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制中決策行為。 各級(jí)財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)， 離不開上級(jí)科學(xué)決策、正確組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向原則，通過科學(xué)的決策明確財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)，保證監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。

財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策， 要科學(xué)合理地界定財(cái)會(huì)監(jiān)督所針對(duì)的“公共問題”，明確財(cái)經(jīng)領(lǐng)域普遍存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)、 當(dāng)前存在的急需解決的新問題、 需要綜合處理的復(fù)雜問題等不同性質(zhì)問題的解決思路，以利于確定工作重點(diǎn)，形成系統(tǒng)化解決問題的方案。在明確“公共問題”的基礎(chǔ)上，制定財(cái)會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)和手段，保證目標(biāo)明確，并按照決策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段相容性、一致性原則，分解、 細(xì)化目標(biāo)， 將決策轉(zhuǎn)化為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，籌劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑、方法、手段。決策過程中要建立上下良性互動(dòng)關(guān)系， 財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策不是自上而下的單向過程，要深入實(shí)際，充分調(diào)查研究，汲取基層意見，掌握充分的決策信息，下級(jí)財(cái)政部門要利用實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行工作中產(chǎn)生的有效信息，對(duì)決策提出建議和意見。

2. 財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制中組織領(lǐng)導(dǎo)行為。財(cái)政部門在政府和上級(jí)財(cái)政部門雙重領(lǐng)導(dǎo)之下履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)， 以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)行為保障財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行力。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)需要政令統(tǒng)一， 行動(dòng)協(xié)調(diào)，防止政出多門、指令沖突、推諉卸責(zé)，排除各種不當(dāng)干擾。 因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，在財(cái)政系統(tǒng)建立協(xié)調(diào)上下級(jí)關(guān)系和同級(jí)財(cái)政部門各機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，優(yōu)化配置和利用人員、資源，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)督促，聽取下級(jí)財(cái)政部門意見和建議，改進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

要嚴(yán)格落實(shí)制度、壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策和計(jì)劃；要依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，利用檢查、報(bào)告和匯報(bào)、執(zhí)行部門規(guī)章和行政紀(jì)律、審查和審批等手段， 預(yù)防財(cái)會(huì)監(jiān)督中的違規(guī)違法行為，補(bǔ)救工作中的失誤、缺陷。 上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)， 本級(jí)財(cái)政部門對(duì)上要按照上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)政府的決策和計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)下要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 一方面，要加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上的指導(dǎo)，促進(jìn)下級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督工作規(guī)范運(yùn)行；另一方面，以考評(píng)促質(zhì)效，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督工作“指揮棒”，認(rèn)真組織考評(píng)工作，并公開考核結(jié)果，形成激勵(lì)。

3.財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制中執(zhí)行、溝通和協(xié)調(diào)行為。要使財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策和計(jì)劃順利執(zhí)行，需要執(zhí)行者理解上級(jí)意圖，提高對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，了解決策執(zhí)行的邏輯和流程，并在工作中形成正向反饋。

在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中， 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)守土有責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)決策和計(jì)劃，不得不作為、亂作為，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)的濫用；要提高執(zhí)行效率，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督精準(zhǔn)、及時(shí)、全面，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并迅速果斷處置；要鼓勵(lì)下級(jí)財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮主動(dòng)性、 創(chuàng)造性， 發(fā)現(xiàn)和解決細(xì)節(jié)問題，創(chuàng)新執(zhí)行手段、方法。

加強(qiáng)上下級(jí)溝通。 要通過有效溝通保證上下級(jí)之間信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)，指令明確，理念融合一致。 在自下而上的溝通方面，要發(fā)揚(yáng)民主，保障下級(jí)財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的“話語權(quán)”，為財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策、提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效果提供可靠依據(jù)。 在自上而下的溝通方面，上級(jí)要積極主動(dòng)，創(chuàng)造平等的交流氛圍，保持政令暢通、信息傳輸暢通、溝通渠道暢通。 要建立上下之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督流程及時(shí)反饋、全面反饋。 明確信息縱向隔離和橫向公開的范圍，暢通財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的下情上達(dá)。

加強(qiáng)上下工作協(xié)調(diào)。 要形成上下級(jí)工作連續(xù)性規(guī)范與調(diào)節(jié)的制度和流程， 通過溝通尋求上下級(jí)之間的理解和支持， 共同解決財(cái)會(huì)監(jiān)督中的工作難題。

（二）財(cái)政部門內(nèi)部協(xié)同財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

一級(jí)財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的協(xié)同， 是公共組織內(nèi)部管理和運(yùn)行控制的問題。 財(cái)政部門要圍繞財(cái)會(huì)監(jiān)督目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，建立內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督力量配置，明確職能，合理分工，統(tǒng)一監(jiān)督理念，規(guī)范工作制度，建立工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部溝通協(xié)作，調(diào)動(dòng)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員財(cái)會(huì)監(jiān)督積極性，協(xié)同構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制，共同提高財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

1．提高政治站位，加強(qiáng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)， 建立內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 明確總體責(zé)任和分管責(zé)任，保障中央和省委、省政府財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策部署落實(shí)到位， 統(tǒng)籌推動(dòng)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有序有效開展。各級(jí)財(cái)政部門要建立重大財(cái)會(huì)監(jiān)督工作統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)人員、資源優(yōu)勢(shì)，融合財(cái)政管理業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開展日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，樹立全員參與意識(shí)，提升工作質(zhì)效。

2.按照財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督相融合的原則重塑內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督必須嵌入各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)之中，要寓監(jiān)督于管理，管理嚴(yán)格，監(jiān)督自在其中。 因此， 財(cái)會(huì)監(jiān)督不只是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，更需要業(yè)務(wù)部門有效協(xié)同。各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，并將計(jì)劃落實(shí)到具體各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位。

具體操作上， 根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的職責(zé)分工進(jìn)行合理調(diào)整，通過科學(xué)的分工解決監(jiān)督與管理脫節(jié)、監(jiān)督重復(fù)低效等問題， 使財(cái)政管理與監(jiān)督高度融合；制定內(nèi)部分工協(xié)同的規(guī)范和指引。 按照財(cái)稅政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)評(píng)估等財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)和相互配合的要求， 使各機(jī)構(gòu)、各崗位責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)有序。

3．按工作統(tǒng)籌、流程銜接的原則完善全流程閉環(huán)管理協(xié)同機(jī)制。 在領(lǐng)導(dǎo)有力、 職責(zé)明晰的前提下，還要在具體工作中加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督閉環(huán)管理， 探索完善行之有效的內(nèi)部工作協(xié)同機(jī)制。

統(tǒng)籌制定工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)政內(nèi)部財(cái)會(huì)大監(jiān)督職責(zé)由業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行，包括日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，均應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一工作紀(jì)律、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)保障、統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)”，以優(yōu)化監(jiān)督資源配置， 提高監(jiān)督工作質(zhì)量， 降低監(jiān)督成本，防范操作風(fēng)險(xiǎn)，控制自由裁量權(quán)。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作“嵌入” 財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程、財(cái)政部門內(nèi)部管理監(jiān)督工作相互銜接、強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督閉環(huán)管理，要打通業(yè)務(wù)工作規(guī)范管理、監(jiān)管資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 業(yè)務(wù)工作有序推進(jìn)及監(jiān)管成果反饋利用等重要工作環(huán)節(jié)， 進(jìn)行鏈?zhǔn)奖O(jiān)督的流程再造和機(jī)制優(yōu)化。 前移監(jiān)督關(guān)口， 注重事前提示預(yù)警；做好事中監(jiān)控，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏；事后監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，強(qiáng)化“物有所值”的績效監(jiān)督，健全違法違規(guī)必究的問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步堵塞漏洞，做實(shí)問題整改，完善相關(guān)財(cái)會(huì)制度，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督全流程全鏈條貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理的有機(jī)統(tǒng)一。

4. 以內(nèi)部控制機(jī)制的強(qiáng)化打牢財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)。 財(cái)政內(nèi)控是完善財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、 提高財(cái)政治理水平和治理效能的一項(xiàng)長期性制度安排。 強(qiáng)化內(nèi)部控制， 要在制度上構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，形成權(quán)力制衡機(jī)制。 全面梳理各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)、 各個(gè)工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，重新梳理各內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)，設(shè)崗定責(zé)，制定各機(jī)構(gòu)、個(gè)人職責(zé)工作流程圖， 依托流程圖排查重點(diǎn)環(huán)節(jié)重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)控應(yīng)對(duì)措施。內(nèi)控工作牽頭機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格開展專項(xiàng)考評(píng)，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，有效降低財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力、貫穿于財(cái)政管理全過程的內(nèi)部控制體系， 為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)，提供支持。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督跨部門、跨類別協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

從財(cái)政部門視角看，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督跨部門、跨類別協(xié)同機(jī)制就是要處理好財(cái)政部門與其他財(cái)會(huì)監(jiān)督主體、九大監(jiān)督主體之間分工與協(xié)作的關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 監(jiān)督資源統(tǒng)籌集約利用， 相互促進(jìn)、相互支持，同向發(fā)力、綜合發(fā)力的監(jiān)督體系。推動(dòng)建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督閉環(huán)管理工作機(jī)制， 通過形成財(cái)會(huì)監(jiān)督問題清單、及時(shí)查處整改、強(qiáng)化跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、整改、復(fù)核、銷賬的全周期閉環(huán)管理，按照“當(dāng)下改”與“長久立”的原則，著力從體制機(jī)制制度上完善政策措施、加強(qiáng)長效管理。

（一）構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同機(jī)制

財(cái)會(huì)監(jiān)督主體包括財(cái)政部門、 行政主管和監(jiān)管部門、各單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，構(gòu)成橫向協(xié)同關(guān)系。 健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，構(gòu)建監(jiān)督主體之間橫向協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 長效機(jī)制的建立需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)籌劃， 要有一個(gè)指揮協(xié)調(diào)中心作用于各監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)各主體良性互動(dòng)，齊心聚力，同向發(fā)力。

1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督橫向協(xié)同的組織保障。 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督橫向協(xié)同要有強(qiáng)有力的組織保障。 建立黨委、政府、財(cái)政部門、其他有關(guān)部門等多監(jiān)督主體共同參與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)，從組織層面明確橫向主體責(zé)任分工，協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體財(cái)會(huì)監(jiān)督工作， 保障財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃和政策有效銜接，督促聯(lián)合監(jiān)督檢查、信息共享、財(cái)會(huì)監(jiān)督線索、證據(jù)移送和監(jiān)督成果交流、財(cái)會(huì)監(jiān)督全過程銜接，并加強(qiáng)對(duì)各橫向主體的監(jiān)督。各橫向主體財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)定期向黨委、政府報(bào)告，為財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)財(cái)政部門與其他行政部門協(xié)同。 財(cái)政部門的主責(zé)監(jiān)督和主管、監(jiān)管部門的依責(zé)監(jiān)督均屬財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中的行政監(jiān)督，是財(cái)會(huì)監(jiān)督的“體制性力量”，要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“主力軍”“正規(guī)部隊(duì)”的作用。

第一，進(jìn)一步理順各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。各級(jí)地方政府要根據(jù)中央推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見和部署，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，更全面、更具體地明確財(cái)政部門的主體責(zé)任和主管、 監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)。

各級(jí)地方政府要根據(jù)財(cái)政部門的法定職權(quán)、財(cái)會(huì)監(jiān)督管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息全面集中優(yōu)勢(shì)確立財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的中心地位、 關(guān)鍵地位。 各級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)作為， 做好本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制中的日常工作， 完善履行監(jiān)督主責(zé)的具體措施。 主管、 監(jiān)管部門實(shí)施的監(jiān)督也屬于行政監(jiān)督， 要完善依責(zé)監(jiān)督的具體措施，依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)， 推動(dòng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、 完善財(cái)務(wù)管理辦法、 加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、依法公開財(cái)務(wù)信息等；加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建立與實(shí)施情況的監(jiān)督；建立健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制， 根據(jù)需要適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作部門間組織協(xié)調(diào)、制度銜接。 財(cái)政部門與其他部門相互協(xié)同配合應(yīng)有相應(yīng)的制度保障，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督、互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。 組織、整合各職能部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督力量，協(xié)同進(jìn)行重要的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，需要對(duì)各部門具體權(quán)能作出相應(yīng)規(guī)定； 要協(xié)調(diào)部門間的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度和政策，既要保證制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，又要考慮行業(yè)特點(diǎn)，保證制度的適應(yīng)性。

第三， 加強(qiáng)財(cái)政部門與其他部門之間的工作協(xié)同。 建立部門間定期會(huì)商、日常溝通、重要財(cái)會(huì)監(jiān)督事件通報(bào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃安排，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的計(jì)劃性、針對(duì)性、聯(lián)動(dòng)性；加強(qiáng)各部門間信息互通共享，通過打造“大財(cái)會(huì)監(jiān)督”信息平臺(tái)等技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等各部門各類信息自動(dòng)化、 智能化獲取， 各部門要根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、分析、比對(duì)，尋找數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，關(guān)注數(shù)據(jù)異常情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題和各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取協(xié)同行動(dòng)；形成部門間良性互動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督范圍和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)位、 防止缺位， 在技術(shù)和操作上各展所長，提高監(jiān)督工作整體效能；根據(jù)實(shí)際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查， 充分利用各部門職權(quán)劃分以及技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、威懾力；注重監(jiān)督成果互用，及時(shí)依法依責(zé)移送線索證據(jù)、通報(bào)案情處理和整改情況。

至于太陽中為何為會(huì)有“雞”呢？自宋代以來，更有不少學(xué)者曾試圖為其尋找可能的說解與答案。如在《云笈七籖》卷五十六《諸家氣法》中說：

第四，形成部門間制約關(guān)系，落實(shí)“再監(jiān)督”權(quán)能。部門間協(xié)同，形成相互督促的制約關(guān)系是應(yīng)有之義。 各部門是監(jiān)督者，也需要接受再監(jiān)督，通過加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，努力排除過度監(jiān)管、監(jiān)管缺位、趨利式監(jiān)管、選擇性監(jiān)管以及過大的自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。財(cái)政部門作為主責(zé)承擔(dān)者，更要發(fā)揮再監(jiān)督職能，同時(shí)也要承擔(dān)接受“再監(jiān)督”義務(wù)。

3.加強(qiáng)財(cái)政部門與部門單位協(xié)同。 財(cái)會(huì)監(jiān)督主體之一的“單位”或稱“部門單位”，既是財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象，又是利用內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理控制、會(huì)計(jì)行為進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體。 財(cái)政部門與部門單位在財(cái)會(huì)監(jiān)督中相互協(xié)同， 要在財(cái)政部門對(duì)部門單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、部門單位內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政部門對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督過程中體現(xiàn)。

第一，明確部門單位財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任。部門單位要加強(qiáng)本單位及所屬單位預(yù)算編制、 預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支、 國有資產(chǎn)資金管理使用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的監(jiān)督； 加強(qiáng)本單位及所屬單位政府采購等涉及公共資源交易情況的監(jiān)督。 要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)信息披露等制度，完善內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法， 明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員，建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位內(nèi)部監(jiān)督第一責(zé)任人， 對(duì)本單位的財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，抓好內(nèi)部監(jiān)督成果運(yùn)用。 部門單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，凈化市場(chǎng)環(huán)境，營造良好的市場(chǎng)氛圍；各單位財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)的財(cái)會(huì)行為，有權(quán)利也有義務(wù)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為。

第二， 財(cái)政部門要依法盡責(zé)履行對(duì)部門單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接監(jiān)督， 以監(jiān)督促協(xié)同。 財(cái)政部門要爭取有關(guān)職能部門配合，履行法定職責(zé)，依照法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)部門單位預(yù)算編制和執(zhí)行、部門單位財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施、部門單位財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、公共資源交易等財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督， 促進(jìn)部門單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性， 提高財(cái)政績效和資金使用效率。

第三，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)部門單位內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理控制和會(huì)計(jì)行為的再監(jiān)督。 財(cái)政部門要制定部門單位財(cái)會(huì)監(jiān)督管理辦法及行為指引，并與單位財(cái)會(huì)監(jiān)督第一責(zé)任人、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通， 對(duì)內(nèi)控、 財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為加強(qiáng)指導(dǎo)， 及時(shí)糾偏。 財(cái)政部門應(yīng)對(duì)部門單位內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況實(shí)施再監(jiān)督。 通過對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督，保障內(nèi)部監(jiān)督務(wù)實(shí)有效。

第四， 構(gòu)建財(cái)政外部監(jiān)督與部門單位內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。財(cái)政部門要了解部門單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支一般特點(diǎn)和實(shí)際情況， 部門單位要掌握財(cái)政管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督的政策及規(guī)范， 協(xié)同科學(xué)編制、執(zhí)行部門單位預(yù)算，制定績效目標(biāo)和指標(biāo)，制定和執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)施項(xiàng)目庫建設(shè)和全生命周期管理。 財(cái)政部門要依托預(yù)算管理一體化建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，融合部門單位基礎(chǔ)信息、預(yù)算信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，破除部門障礙與信息孤島， 實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管，識(shí)別和控制部門單位財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓每一筆資金有跡可循，結(jié)合業(yè)財(cái)融合的特征，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能。

第五，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。主管、監(jiān)管部門要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任； 補(bǔ)強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督比較薄弱的基層行政事業(yè)單位這一監(jiān)督領(lǐng)域； 加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、上市公司、地方金融機(jī)構(gòu)、地方政府融資性平臺(tái)公司等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。

4．財(cái)政部門與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同。 要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)行政監(jiān)督力量的不足，并確保其獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控。

第一，財(cái)政部門要盡責(zé)地加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督。財(cái)政部門要依據(jù)法定職權(quán)， 建立中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)，實(shí)行黑名單制度和信用信息公開制度，在制度設(shè)計(jì)上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，并為市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制準(zhǔn)確識(shí)別和淘汰失信者創(chuàng)造條件； 依責(zé)加大執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，強(qiáng)化與其他監(jiān)督主體協(xié)同，實(shí)行有效激勵(lì)和約束， 建立健全重大會(huì)計(jì)審計(jì)責(zé)任會(huì)商鑒定機(jī)制，完善失信懲戒機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和處置中介執(zhí)業(yè)中相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)， 利用行政追責(zé)問責(zé)、行業(yè)自律懲戒、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和處罰，形成監(jiān)管威懾力，督促中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，打擊違法違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、惡性競(jìng)爭等不當(dāng)市場(chǎng)行為， 建立健康的委托方與執(zhí)業(yè)方關(guān)系，防范串通合謀，排除執(zhí)業(yè)干擾，保持執(zhí)業(yè)監(jiān)督的獨(dú)立性，支持其獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。

第二，各中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部治理。完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門或崗位，建立健全事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范管控體系，保障從業(yè)人員資質(zhì)、專業(yè)水平和職業(yè)道德要求。規(guī)范中介市場(chǎng)行為，保障承攬和開展業(yè)務(wù)的合規(guī)性。 中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)及時(shí)向主管、 監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。 賦予中介機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用質(zhì)詢權(quán)。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)要扎實(shí)做好自律監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律監(jiān)督；銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)員單位的從業(yè)行為和從業(yè)人員的自律監(jiān)督； 建立行業(yè)督促引導(dǎo)機(jī)制，制定綜合評(píng)價(jià)辦法；強(qiáng)化繼續(xù)教育，開展誠信教育；健全行業(yè)誠信檔案，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒；完善自律監(jiān)管制度體系；依照法律法規(guī)和政策規(guī)定， 通過采取檢查通告、約談、風(fēng)險(xiǎn)警示等措施強(qiáng)化監(jiān)管，開展常態(tài)化警示教育。通過營造“風(fēng)清氣正”的行業(yè)環(huán)境，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

（二）構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制

財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合， 融入黨和國家監(jiān)督體系，要求各類監(jiān)督相互支持、統(tǒng)籌銜接、貫通融合，產(chǎn)生監(jiān)督集成、集約效應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，節(jié)省監(jiān)督成本，提升監(jiān)督體系整體效力。 在此，著重討論財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)同關(guān)系。

1.構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于核心地位，引領(lǐng)推動(dòng)其他監(jiān)督的發(fā)展。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，自覺服從服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同，是我國財(cái)會(huì)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也是財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮效能的根本保障。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、 發(fā)揮保障作用。 財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督必須協(xié)同聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)配合。 一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使專業(yè)監(jiān)督、加強(qiáng)單位內(nèi)部治理和控制職責(zé)，要執(zhí)行黨的政策和紀(jì)律，為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供專業(yè)支持、財(cái)會(huì)信息支持，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要協(xié)同加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全防治腐敗體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治保障、組織保障，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督政治生態(tài)的優(yōu)化，維護(hù)專業(yè)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。

第一，協(xié)調(diào)黨的紀(jì)律、國家監(jiān)察制度和財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)制度體系，保障紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督制度協(xié)同。 財(cái)會(huì)監(jiān)督要明確政治定位， 為提升黨和國家治理能力服務(wù)。 各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要充分領(lǐng)會(huì)中央精神，掌握黨的政策，深入了解黨的六大紀(jì)律在財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和要求。 制度設(shè)計(jì)上，要把黨的政策和紀(jì)律融入財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)制度當(dāng)中，以法規(guī)制度形式約束和保障財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在組織管理、監(jiān)督對(duì)象和范圍、監(jiān)督方法和程序、違法違規(guī)行為追究諸方面協(xié)同，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂、完善，保持黨紀(jì)與財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)相協(xié)調(diào)，為黨的政策和紀(jì)律在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域不折不扣地執(zhí)行提供制度保障。

第二， 各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體特別是財(cái)政部門等行政主體要積極主動(dòng)作為，配合黨內(nèi)監(jiān)督，取得黨委和紀(jì)委監(jiān)委支持，提升監(jiān)督權(quán)威。財(cái)政部門等財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要認(rèn)真落實(shí)黨委、 紀(jì)委監(jiān)委確定的有關(guān)重大財(cái)會(huì)監(jiān)督的事項(xiàng)， 利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)信息優(yōu)勢(shì)配合紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作， 依職依法完成黨委、 紀(jì)委監(jiān)委移交的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理、整改督辦任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)中更充分地體現(xiàn)出監(jiān)督威懾力。有黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、工作協(xié)同，財(cái)會(huì)監(jiān)督才有更高的權(quán)威性、科學(xué)性和先進(jìn)性。

第三，建立“紀(jì)財(cái)合作”推進(jìn)渠道，規(guī)范協(xié)同監(jiān)督運(yùn)作流程。財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任主體、紀(jì)檢監(jiān)察部門要把溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)檢查、執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的制度、技術(shù)切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動(dòng)。財(cái)政部門黨組加強(qiáng)與上級(jí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)委以及派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系， 建立監(jiān)督事項(xiàng)的共同籌劃聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、具體工作日常會(huì)商、工作進(jìn)展相互通報(bào)、監(jiān)督成果共同利用和考評(píng)的渠道， 搭建信息共享有效運(yùn)行的技術(shù)平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)督工作行為和流程，加強(qiáng)任務(wù)交辦、線索移交、案源移送等工作的銜接和反饋，共同推進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)順暢開展。

第四， 強(qiáng)化政治監(jiān)督引領(lǐng)， 共建良好政治生態(tài)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”政治生態(tài)建設(shè)，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。 要共同分析社會(huì)和被監(jiān)督單位的政治生態(tài)和監(jiān)督面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題，共謀對(duì)策措施。黨內(nèi)監(jiān)督要維護(hù)財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，大力支持財(cái)會(huì)監(jiān)督工作， 依紀(jì)依法對(duì)不配合甚至干擾財(cái)會(huì)監(jiān)督的黨員干部、公職人員問責(zé)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督要把財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、 執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)工作做細(xì)做實(shí)，弘揚(yáng)正氣，敢于擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)懲治職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

2. 構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的配合協(xié)同機(jī)制。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)。在財(cái)會(huì)領(lǐng)域，人大監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督雖各有其職能定位、 任務(wù)上各有側(cè)重、 監(jiān)督方式上也有所不同，但兩者密切聯(lián)系，具有高度契合性，都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國家和人民利益， 完善財(cái)會(huì)法律制度，保障法律制度得到實(shí)施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)財(cái)政善治，提高財(cái)政績效和經(jīng)濟(jì)效率。 要建立人大預(yù)算審查監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督有機(jī)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第一，協(xié)同完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度。 堅(jiān)持民主與法治原則是人大監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督的共同要求，也是兩者貫通協(xié)調(diào)的依據(jù)和保障。 財(cái)政部門等財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與人大立法、規(guī)范性文件審查工作配合，聽取人大意見，積極辦理人大代表有關(guān)立法和法律法規(guī)修訂的提案和建議，盡責(zé)表達(dá)相關(guān)法律制度需求，推動(dòng)和參與財(cái)會(huì)監(jiān)督立法工作。 人大要從監(jiān)督實(shí)踐和調(diào)研中尋找財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度空白、短板，調(diào)動(dòng)人大代表提出立法議案和建議的積極性，保障立法程序正義和實(shí)體正義，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督立法質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)等審查備案工作，做到“有備必審，有錯(cuò)必糾”，與上位法相沖突、缺乏正當(dāng)性、不利于實(shí)施、產(chǎn)生不良后果的應(yīng)責(zé)令撤銷或修訂。 人大和財(cái)會(huì)監(jiān)督各主體共同推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的法治化、制度化和規(guī)范化，為有力有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督建立民主法治基礎(chǔ)。

第二，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。 人大監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)要有可操作的工作機(jī)制來推進(jìn)落實(shí)，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督如何為財(cái)政監(jiān)督提供依據(jù)，財(cái)會(huì)監(jiān)督如何為人大實(shí)施的預(yù)算監(jiān)督、國庫監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督、特定問題調(diào)查等提供工作支持、信息支持、專業(yè)支持，兩者在監(jiān)督力量統(tǒng)籌集約利用、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息交流共享、形成和利用監(jiān)督成果等方面如何相互配合，要建立可執(zhí)行的工作規(guī)范、銜接流程。

第三， 緊扣人大監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督的契合點(diǎn)，把預(yù)算監(jiān)督等重點(diǎn)監(jiān)督落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。 人大進(jìn)行預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行財(cái)政資金運(yùn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，兩者相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 財(cái)政部門等財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要按照預(yù)算法定要求，做好政府預(yù)算和部門預(yù)算編制工作，確保預(yù)算的科學(xué)性，財(cái)政部門在提交預(yù)算草案報(bào)告時(shí)，還應(yīng)提交起草過程、編制原則和標(biāo)準(zhǔn)、四本預(yù)算安排等說明材料，向人大交明白賬，以進(jìn)一步豐富審查內(nèi)容；人大要嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算程序性和實(shí)質(zhì)性審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題，提出整改意見，從源頭上保障預(yù)算績效。 財(cái)政部門和各級(jí)政府、部門單位對(duì)人大預(yù)決算審查結(jié)果和意見，要及時(shí)嚴(yán)格組織辦理并反饋處理情況。 財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理無預(yù)算或超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出等違法違規(guī)行為。 人大對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督等行政監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施預(yù)算績效管理等作出了一系列重大決策，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作有了新任務(wù)、新要求，要從預(yù)算審查監(jiān)督進(jìn)一步向支出預(yù)算、地方政府債務(wù)、國庫管理、國有資產(chǎn)管理、重點(diǎn)支出和投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶楸O(jiān)督拓展。 人大監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同中，要充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的警示器、監(jiān)測(cè)器作用，發(fā)現(xiàn)財(cái)政治理和監(jiān)督中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)；人大要發(fā)揮國家監(jiān)督機(jī)關(guān)職能和牽引作用， 利用好專業(yè)監(jiān)督力量和監(jiān)督成果，實(shí)現(xiàn)“一體化”全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，保證中央重大財(cái)稅政策落實(shí)，提升財(cái)政治理能力。

3． 構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督都是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，兩者點(diǎn)面結(jié)合，從廣度和深度上推進(jìn)，共同消除監(jiān)督盲區(qū)。 審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督有其獨(dú)立性，形成一定的制約關(guān)系，相互督促職能的發(fā)揮。 因而財(cái)會(huì)監(jiān)督主體和審計(jì)機(jī)關(guān)既要各司其責(zé)，又要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。

第一，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃共商，監(jiān)督融合。 財(cái)政等部門和審計(jì)機(jī)關(guān)建立監(jiān)督計(jì)劃會(huì)商渠道，圍繞黨委政府決策部署、經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)區(qū)、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公共權(quán)力運(yùn)行諸關(guān)鍵環(huán)節(jié)共同確定監(jiān)督重點(diǎn)，制定年度監(jiān)督計(jì)劃。 財(cái)會(huì)監(jiān)督主體根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督情況為審計(jì)監(jiān)督提供線索和方向，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況為財(cái)會(huì)監(jiān)督找到薄弱環(huán)節(jié)。 通過計(jì)劃協(xié)同，使兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有的放矢。

第二，實(shí)現(xiàn)財(cái)審互動(dòng)，建立協(xié)同工作機(jī)制。 雙方要加強(qiáng)監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)溝通，定期推送財(cái)會(huì)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門單位審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等情況，使財(cái)審監(jiān)督協(xié)同研判問題；依托全省財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)督信息采集共享機(jī)制，全面分析財(cái)政資金運(yùn)行情況和績效等重點(diǎn)問題；不斷完善業(yè)務(wù)流程、線索研判、結(jié)果反饋、整改問責(zé)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同配合長效機(jī)制。 將各自發(fā)現(xiàn)屬于對(duì)方職責(zé)權(quán)限的問題線索依一定程序及時(shí)移送，對(duì)移交事項(xiàng)辦理及時(shí)反饋。 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問題、 系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合開展跟蹤督辦，形成監(jiān)督合力。

第三，協(xié)同治理，加強(qiáng)監(jiān)督成果互用。 促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)問題根源分析和系統(tǒng)治理，督促部門單位強(qiáng)化預(yù)算約束和內(nèi)部治理，提升各級(jí)各部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

在強(qiáng)調(diào)財(cái)審協(xié)同的同時(shí)，也要注意發(fā)揮各自的獨(dú)立性，排除不當(dāng)干預(yù)，要強(qiáng)化相互監(jiān)督和督促功能。

4.暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。 群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾行使憲法賦予的知情權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的具體途徑。 財(cái)會(huì)活動(dòng)具有很強(qiáng)的外部影響，是公眾關(guān)切的公共領(lǐng)域，財(cái)會(huì)監(jiān)督理應(yīng)體現(xiàn)民主，堅(jiān)持群眾路線，利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量，形成參與型治理監(jiān)督模式。

第一，加強(qiáng)法律保障和信息公開，創(chuàng)造群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督條件。 群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序有效開展要以法律保障以及監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的開放性為條件。 財(cái)會(huì)監(jiān)督中要把相關(guān)法律政策交給群眾，依法保障公眾、媒體監(jiān)督權(quán)力。 要依法進(jìn)行政府信息、財(cái)會(huì)信息公開，保障人民群眾知情權(quán)，讓參與者掌握相關(guān)信息，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督評(píng)價(jià)。 要讓財(cái)政資金運(yùn)行、部門單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中“利益相關(guān)者”“內(nèi)部人”公開非涉密信息，盡可能消除監(jiān)督信息的稀缺和不對(duì)稱。 要發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息面廣點(diǎn)多、橫向信息傳輸便捷快速的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握財(cái)會(huì)工作中公眾體驗(yàn)和輿情，為其他財(cái)會(huì)監(jiān)督提供線索和依據(jù)。

第二，構(gòu)建群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。 財(cái)會(huì)監(jiān)督主體中的公權(quán)力機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，集中群眾意見、訴求和建議；要暢通群眾對(duì)損害群眾利益、腐敗、浪費(fèi)舞弊、公共資源交易利益輸送等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的投訴、檢舉渠道；發(fā)揮新聞媒體專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，實(shí)施輿論監(jiān)督，取得更好的監(jiān)督效果；注重利用政務(wù)網(wǎng)站等新媒體，加強(qiáng)與群眾互動(dòng)和信息溝通。

第三，回應(yīng)群眾訴求，積極轉(zhuǎn)化運(yùn)用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。公權(quán)力部門要盡責(zé)地回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求，有效辦理群眾和新聞媒體提供的相關(guān)監(jiān)督事務(wù)； 發(fā)揮群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督聲譽(yù)效應(yīng)，產(chǎn)生預(yù)防和威懾效果；從群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為、共性問題，及時(shí)轉(zhuǎn)化為公權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項(xiàng)； 要將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督看作“對(duì)監(jiān)督者再監(jiān)督”力量，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的動(dòng)力，及時(shí)消除監(jiān)督盲區(qū)，改進(jìn)監(jiān)督工作。 ■