孫述娟，劉 叢

（1.濟寧市嘉祥生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濟寧 272400；2.山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院，山東 濟南 250000）

引言

自改革開放以來，我國對環(huán)境保護的重視度逐漸提升，不斷在環(huán)境監(jiān)測事業(yè)上加大投入力度，力求能夠為生態(tài)環(huán)境建設提供準確的數(shù)據(jù)信息，從而采取更切實有效的環(huán)境保護對策，加快污染治理成效。與此同時，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，已然成為保護國家環(huán)境安全，提高居民生活水平與質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素。尤其在科學技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，環(huán)境監(jiān)測公共服務水平更是顯著提升，能充分發(fā)揮對環(huán)境的監(jiān)督和優(yōu)化完善作用?，F(xiàn)階段，運用不同層級的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，能進一步為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供常態(tài)化支持監(jiān)測體系初具規(guī)模，也形成了一系列監(jiān)測規(guī)范和標準。每年都會定期形成各種類型的環(huán)境監(jiān)測報告，為相關(guān)單位人員工作任務提供參考依據(jù)。雖然目前環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展極為理想，但仍然存在諸多客觀因素制約和影響，導致部分環(huán)境監(jiān)測工作停滯不前，未能滿足現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測管理的根本需求。監(jiān)測體系薄弱，監(jiān)測的支撐性地位還不夠牢固，技術(shù)裝備能力仍有很大的進步空間，方法仍然不夠完善，專業(yè)人才教育匱乏。為此，需要加強對環(huán)境監(jiān)測工作的研究，明確其對環(huán)境治理工作帶來的促進作用，才可以保障我國環(huán)境治理工作有序推進[1]。

1 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進作用

1.1 完善環(huán)境評價依據(jù)

在我國的環(huán)境治理工作中，環(huán)境評價為其中的重點內(nèi)容。在進行環(huán)境評價時，環(huán)境監(jiān)測可以為其提供有效數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是針對當前地區(qū)的環(huán)境污染情況進行描述的過程，隨后結(jié)合當前地區(qū)在環(huán)境污染工作中存在的問題，提出針對性的解決辦法。尤其是針對地區(qū)在環(huán)境治理上的獨立項目，只有通過環(huán)境監(jiān)測才可以為其提供數(shù)據(jù)參考，明確掌握地區(qū)的污染現(xiàn)狀，并為后續(xù)進行地區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價提供參考[2]。

1.2 降低環(huán)境治理成本

結(jié)合我國各地區(qū)目前在環(huán)境污染上存在的各種現(xiàn)實問題，仍存在大量的不確定性因素對環(huán)境治理帶來負面影響，從而影響環(huán)境污染的治理效果，很難從源頭精準進行把控，也是目前地區(qū)環(huán)境污染的關(guān)鍵隱患之一。雖然可能部分環(huán)境污染問題微不足道，但一旦這些細小隱患累積到一起，久而久之自然會產(chǎn)生極大的負面影響，導致人類生存環(huán)境被嚴重破壞。為從根源上解決這一問題，需要針對周邊環(huán)境進行動態(tài)化監(jiān)測，第一時間發(fā)現(xiàn)污染源，制定出針對性的治理措施，進而從根源上避免由于環(huán)境污染對環(huán)境保護帶來的負面影響，也可以降低環(huán)境治理的成本投入。除此之外，對于環(huán)境監(jiān)測工作來說，必須形成常態(tài)化的管理機制，通過對每日檢查數(shù)據(jù)信息進行動態(tài)分析，才可以及時發(fā)現(xiàn)污染源，避免在出現(xiàn)重大問題之后投入更多的成本，提高環(huán)境治理的綜合效率[3]。

1.3 提升環(huán)境治理評定標準水平

目前我國的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作覆蓋面積較大，需要投入大量的人力以及物力資源展開動態(tài)化監(jiān)測，并及時對監(jiān)測信息進行匯報，深入分析自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律和污染現(xiàn)象，才可以明確環(huán)境治理的方式方法。通過環(huán)境監(jiān)測工作，可以對某一區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測情況進行數(shù)據(jù)信息的動態(tài)記錄，明確該區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，最終制定出環(huán)境治理措施。要對在環(huán)境監(jiān)測過程中獲得的各種數(shù)據(jù)和報告進行歸檔，將其作為后續(xù)進行環(huán)境治理評定的參照標準，為環(huán)境治理評定提供強有力的理論支持[4]。

2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的應用優(yōu)化途徑

2.1 完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系建設

一是進一步加速環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)體系的建設，以確保環(huán)境監(jiān)測工作可以依法推進、有法可依。在這一方面，我國相關(guān)部門必須大力支持并全面推進環(huán)境法治化建設工作的開展，盡量制備并完善相關(guān)監(jiān)測條款和條例，可以為環(huán)境監(jiān)測工作提供一定的基礎和保障。而且還要加速出臺與之相配套的各項管理辦法，如擇業(yè)資質(zhì)、機構(gòu)資質(zhì)、設備監(jiān)管等，從多維度統(tǒng)一我國環(huán)境法治化建設工作；二是主動優(yōu)化相關(guān)制度體系，并形成規(guī)范性環(huán)境監(jiān)測的流程及標準。如針對極為重要的環(huán)境監(jiān)測報告，應規(guī)范報告的制作流程，制作標準以及報告的上交頻率，選擇月報季報或年報等形式都應有統(tǒng)一的標準規(guī)范。要明晰各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的重要職能范圍，負責編制環(huán)境監(jiān)測報告的同時，也必須嚴格保證各部門相互協(xié)調(diào)，共同為環(huán)境監(jiān)測工作而服務，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準度、全面性、有效性。其次，健全環(huán)境監(jiān)測的信息規(guī)章制度，嚴格約束各監(jiān)測信息的內(nèi)容和形式，保證信息完整性。各地區(qū)可主動運用獨有的環(huán)保電子政務網(wǎng)構(gòu)建智能化環(huán)境監(jiān)測信息分發(fā)系統(tǒng)，并且將各監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告及時上傳，既能提高資源共享率，也有利于保證人民群眾的知情權(quán)。要完善信息共享機制，確保各環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息能夠合理儲存共用發(fā)揮價值。除此之外，要進一步對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡長效運行保障機制做改進力求，能夠確保環(huán)境監(jiān)測工作形成常態(tài)化，監(jiān)測效果保證所有監(jiān)測數(shù)據(jù)信息能夠為環(huán)境污染治理提供參考依據(jù)，形成有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息制度[5]。

2.2 深化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理體系建設

一是深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。我國的環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)基本覆蓋了東中部地區(qū)的建制縣、西部地區(qū)的建制市，國家地表水監(jiān)測已經(jīng)基本覆蓋了全國的重點流域、重點流域的主要支流、湖庫、近海海域和跨國界河流。未來，我國需要進一步強化省界斷面、地表水、飲用水水源地水質(zhì)自動站建設，同時將重點聚焦于反饋區(qū)域環(huán)境實際情況的空氣自動監(jiān)測站建設工作，在各個縣級城市全方位推行空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，進一步擴大環(huán)境監(jiān)測覆蓋范圍，爭取在“十四五”末期，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的全面覆蓋。其次需要針對重點區(qū)域進行聯(lián)動監(jiān)測，以京津冀、長三角和珠三角地區(qū)為重點，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢周邊城市群、長株潭城市群、川渝城市群為核心，進一步加強空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測工作[6]。對于有條件、技術(shù)發(fā)展水平較為成熟的地區(qū)，可以強化區(qū)域監(jiān)測指標的建設，確保其指標覆蓋率可以達到我國在環(huán)境空氣質(zhì)量上的標準及要求。并針對地區(qū)的PM2.5、揮發(fā)性有機污染物、臭氧等進行例行監(jiān)測。還需強化重點地區(qū)的流域地表水監(jiān)測、飲用水水源監(jiān)測等，結(jié)合地區(qū)所在流域污染的具體特征，針對影響地區(qū)環(huán)境水平的重點污染物展開監(jiān)測，“十四五”末期，國家明確強調(diào)要落實飲用水水源的監(jiān)測工作，并且必須實現(xiàn)全面監(jiān)測覆蓋保證飲用水的安全性。而在全國全方位推行跨國界水體例行監(jiān)測體系的過程中，其他環(huán)境監(jiān)測工作也成為重中之重，如何有效對城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測工作統(tǒng)籌規(guī)劃并推進落實是當下環(huán)境污染監(jiān)測的關(guān)鍵一步。不僅要做到城市環(huán)境污染監(jiān)測，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設期間環(huán)境的污染情況也必須合理進行把握，掌控其污染特征和發(fā)展規(guī)律。在“十四五”期間，正在全力推進農(nóng)村環(huán)境的調(diào)查工作，并力求完善農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測試點工作，從而提高環(huán)境監(jiān)測的整體范圍。

二是強化污染源監(jiān)測。在此項工作開展之際，應首先把握好監(jiān)測的著重點，這樣才能在后續(xù)開展工作時，提高針對性。一般來說，污染源的監(jiān)測要充分考慮到污染物的排放問題，對現(xiàn)有污染物情況進行分析，并且選取合適的檢測方法，提高污染源監(jiān)測的有效性，并逐步完善監(jiān)測體系。常用的手工監(jiān)測和自動化監(jiān)測可相結(jié)合使用，既能保證提高監(jiān)測的數(shù)據(jù)精準度，也能進一步為污染源監(jiān)測體系完善而服務。面對越來越多高新技術(shù)的融入，在強化污染源監(jiān)測工作的過程中也可嘗試引入更多高新技術(shù)，提高污染源監(jiān)測的整體效果，尤其在國控重點污染源區(qū)域更要提高重視度，嚴格控制污染物的排放[7]。

三是強化環(huán)境應急監(jiān)測。因環(huán)境保護工作中，往往也會形成一些突發(fā)事故問題，因此應建立環(huán)境應急監(jiān)測管理機制，能夠?qū)σ恍┩话l(fā)事項及早作出回應。尤其針對我國重點流域區(qū)域、跨國界河流等，有了環(huán)境應急監(jiān)測的體制作為支持，以保障在監(jiān)測工作中出現(xiàn)的各類問題可以及時響應，第一時間進行數(shù)據(jù)報送，確保信息通報和協(xié)調(diào)聯(lián)動的及時性，實現(xiàn)環(huán)境保護部門和其他部門之間的有效溝通。并定期開展應急監(jiān)測演練，強化對社會資源的合理利用，形成應急監(jiān)測物資儲備倉庫[8]。

四是建立健全環(huán)境預警監(jiān)測管理體系。首先，需構(gòu)建更為全面且現(xiàn)代化的環(huán)境預警監(jiān)測體系，通過對先進科研技術(shù)、儀器設備的有效利用，構(gòu)建出能夠跨越多個區(qū)域?qū)蛹?，可實現(xiàn)全天候監(jiān)測的監(jiān)測體系。并通過對先進網(wǎng)絡通訊資源的合理利用，建設數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡支撐系統(tǒng)、快捷數(shù)據(jù)信息傳遞系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)等，推動監(jiān)測工作的科學化發(fā)展，實現(xiàn)部門之間的有效聯(lián)動。在出現(xiàn)應急問題之后，可以第一時間做出響應。其次是建立健全重點地區(qū)流域環(huán)境質(zhì)量評價模型，保障環(huán)境質(zhì)量評價工作的規(guī)范化發(fā)展。在這一方面，需要開發(fā)可進行數(shù)據(jù)信息綜合性分析的科學工具以及具有預警管理功能的管理平臺，以確保預測預警模型分析實現(xiàn)可視化發(fā)展，提高環(huán)境質(zhì)量評價綜合能力，確保監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息在環(huán)境治理的規(guī)劃以及政策法律完善過程中發(fā)揮出應有的作用和價值，為我國的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作貢獻更多的力量。

2.3 加強環(huán)境監(jiān)測能力建設

一是加速建立健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力。首先要加速建設環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的保障用房工程建設。在這一方面，需要加大監(jiān)測業(yè)務用房建設資金的投入，確保各個地區(qū)不同層級的監(jiān)測站辦公用房建設工作得以順利推進，為實驗工作提供更多的支持，各個層級的監(jiān)測站業(yè)務用房可以滿足監(jiān)測工作的基本要求。其次是要加速建設環(huán)境監(jiān)測站的標準化工程。從省級到市級再到縣級，建設分類分級的監(jiān)測站點，持續(xù)加大中西部和邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站點的建設力度，并給予一定的資源傾斜，以確保各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標準化建設工作得以順利推進。到“十四五”末，要按照裝備現(xiàn)代化的發(fā)展要求，確保各省級、市級的監(jiān)測站100%達標，縣級監(jiān)測站90%達標。對于中部和東部地區(qū)，需要提前完成監(jiān)測站點的建設要求[9]。

二是全面推進環(huán)境監(jiān)測專項能力的建設。首先需要加強環(huán)境監(jiān)測專項能力工程的建設，將重點聚焦于長三角、珠三角和京津冀地區(qū)以及環(huán)保重點城市，對其他地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量進行動態(tài)化監(jiān)測。要推進示范工程的建設，尤其要加強飲用水水源地水質(zhì)分析、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，還要加強地區(qū)的水體監(jiān)測和采樣能力。同時還要針對地區(qū)的污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測，以提高日常監(jiān)測能力。其次是進行環(huán)境監(jiān)測重點設施工程的建設。在這一方面，需要加速推進國家級環(huán)境監(jiān)測管理實驗室和監(jiān)測樣品庫的建設工作，提高動態(tài)化監(jiān)測能力，以確保新技術(shù)的科學合理應用。最后是針對重點地區(qū)進行質(zhì)量監(jiān)測能力的建設。要統(tǒng)籌不同層級的監(jiān)測資源，形成具有一定代表性的重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量建設中心、水質(zhì)監(jiān)測中心以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。同時需基于國家層面加速環(huán)境監(jiān)測總站能力建設，構(gòu)建國際領(lǐng)先、在國內(nèi)可發(fā)揮出較大價值的環(huán)境監(jiān)測管理體系，該體系的建設要具有一定的數(shù)據(jù)信息分析能力和潛在風險預測功能[10]。

3 結(jié)論

綜上所述，新時期、新形勢、新挑戰(zhàn)為我國的環(huán)境監(jiān)測工作提出了全新的標準及要求，我國的環(huán)境監(jiān)測工作需要因勢利導，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和特色環(huán)保事業(yè)的建設過程中，發(fā)揮出應有的基礎作用、先鋒作用，嚴格依照我國環(huán)境保護部門的戰(zhàn)略部署，站在生態(tài)文明建設這一戰(zhàn)略性角度，以更為廣闊的視野掌握環(huán)境監(jiān)測工作對于環(huán)境治理工作具有的促進作用和價值。加速體制機制的創(chuàng)新，強化科學技術(shù)的應用，構(gòu)建出層次更為豐富多樣、覆蓋面更為廣泛的監(jiān)測預警管理體系，以提高我國的環(huán)境治理綜合水平，助力我國的環(huán)境治理工作開辟出全新的發(fā)展格局。