畢付英，孔倩茜，孫浩然

（1.張店區(qū)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中心，山東 淄博 255000；2.山東省煙臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東煙臺 264000；3.淄博文昌湖省級旅游度假區(qū)公共資源交易中心，山東 淄博 255000）

引言

生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是一個相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程[1]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國[2]?！边@為完善我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提供了方向和依據(jù)。而水庫是人類對自然環(huán)境的改造，采用一定的技術(shù)手段，對不同的物質(zhì)進(jìn)行處理從而形成一種具有一定的阻隔水源作用的結(jié)構(gòu)。本文就水庫管理與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探討，積極響應(yīng)國家十四五規(guī)劃綱要，著重解決好水庫管理與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

水庫的興修，既是抵御洪水災(zāi)害，又是開采水資源的一項主要措施，也是國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中不可缺少的一部分。由于水資源在時空上存在著明顯的不均勻性，因此，在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，水庫的建設(shè)與發(fā)展起著舉足輕重的作用。特別是近幾年來，隨著水力資源的快速開發(fā)，在產(chǎn)生巨大社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，也逐漸暴露出一些不科學(xué)的問題，例如：河流干涸、泥沙淤積、生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性下降等[3]。隨著環(huán)境保護(hù)意識的增強，人們開始重視水庫的生態(tài)效應(yīng)，其水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)則直接影響甚至決定著水質(zhì)和工程的效益，因此，水源水庫生態(tài)環(huán)境管理在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中至關(guān)重要。當(dāng)前水庫庫區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀，工業(yè)點源污染治理任務(wù)艱巨，水土流失現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。為了確保庫區(qū)的正常運行和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會的可持續(xù)發(fā)展，加強對水源地庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境狀況的科學(xué)監(jiān)測、信息化管理具有十分重大且長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義[4]。所以，本文對水庫目前面臨的環(huán)境問題進(jìn)行了分析，并給出了針對性的對策，從而可以更好地協(xié)調(diào)水庫管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，達(dá)到人與自然和諧共生和社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

水資源管理是環(huán)境管理的重要組成部分。水庫是一種常見的水利工程，既能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供用水，又能保護(hù)與周圍氣候、水文、土壤、地質(zhì)等環(huán)境密切相關(guān)的自然環(huán)境。強化水資源利用、水利效益，能夠為生態(tài)環(huán)境保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)水資源有效利用，減少資源浪費。水庫生態(tài)環(huán)境與周圍氣候、入庫河流、生物、土壤、地質(zhì)地貌以及人類活動息息相關(guān)，一旦水庫生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水庫水體將喪失其使用價值，造成水質(zhì)性缺水、影響生物多樣性、破壞植被物種，影響區(qū)域生態(tài)平衡。對水庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，既符合我國可持續(xù)發(fā)展要求，又能緩解水庫區(qū)缺水問題，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，對水庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的意義[5]。

2 水庫存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

2.1 水文地質(zhì)環(huán)境減弱

水庫攔斷江河后，對天然河流的水文情勢產(chǎn)生一定的影響，其主要表現(xiàn)為水庫建成后，河流的水位升高、地下水和地表水量的變化。水庫的類型很多，其中，調(diào)節(jié)型水庫對水文地質(zhì)條件的影響最為顯著。由于調(diào)節(jié)型水庫一般都是夏天開閘放水，冬天進(jìn)行蓄水，這與自然河道蓄水放水的規(guī)律剛好相反，因此導(dǎo)致河流在枯水期流量增大，在豐水期流量減小[6]。水庫的蓄水會對水文環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。例如，地表水發(fā)生變化會影響地下水的質(zhì)量和數(shù)量，隨著地下水位的升高，水庫淹沒面積增大，這在很大概率上會造成土地沼澤化，甚至是鹽堿土地。

2.2 生物多樣性受損

水庫對人類生活和生產(chǎn)有著重要的意義，但同時也會對很多生物造成威脅。在修建水壩之后，庫區(qū)本身因為水位提高，導(dǎo)致水流速度變得緩慢，這在一定程度上會改變河道的原始狀態(tài)，從河道型變成湖泊型。此時，水文條件也會發(fā)生很大的變化，從而造成水中營養(yǎng)鹽類、懸浮物和沉積物都發(fā)生了變化，它們的游動路徑也有可能被阻斷，進(jìn)而對水中生物活動造成了很大的影響[7]。

2.3 缺乏合理的水庫污染物處理手段

水庫的補充水源主要有四種，即：水庫上游來水、自然降水、人類活動引起的地表徑流和非承壓層淺層地下水。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程不斷加速，大量城市河川空間被侵占，河床淤積，河床過流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。受全省地質(zhì)地貌、大氣降水等因素影響，庫區(qū)補給源的水量和水質(zhì)波動很大，同時也容易遭受點、線、面源等人為污染。

例如：工業(yè)、耕地和農(nóng)村生活污水大量排放，沒有經(jīng)過處理直接流入水庫，造成水質(zhì)惡化，造成水庫水質(zhì)嚴(yán)重污染。此外，葉綠素a、總磷和透明度的變化能較好地反映出水體富營養(yǎng)化程度。當(dāng)這些污染物進(jìn)入水體后，會造成水體質(zhì)量和水體利用率下降，影響水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及正常功能。

2.4 污水治理重點不明確

在水庫日常管理和運行過程中，管理者要制定合理有效的治理方案，以提高水庫運行效率，增強生態(tài)環(huán)境改善效果。但是，我國對水庫進(jìn)行全面管理時，缺少水庫環(huán)境治理方面的專業(yè)知識，管理人員沒有明確水庫治理重點，管理模式單一，庫區(qū)管理與生態(tài)保護(hù)工作銜接不暢，導(dǎo)致水庫生態(tài)保護(hù)效果不理想，這為水庫提質(zhì)增效管理帶來挑戰(zhàn)[8]。

以萌山水庫為例，該水庫是一座以防洪、灌溉、工農(nóng)業(yè)供水為主的國家防洪重點中型水庫。2008年以前萌山水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模較大，接近整個庫區(qū)表面的一半，年投放魚飼料3 000噸，其中60%成為殘餌與魚類排泄物在庫底形成穩(wěn)定的沉積層，是影響水庫水質(zhì)氨氮指標(biāo)的重要污染源。2013年，萌山水庫管理處果斷實施“管養(yǎng)分離”，成立公司，按企業(yè)化、市場化進(jìn)行運營，使得水庫管理者的工資與績效掛鉤，理順了管理體制，找到了管理重點，使得萌山水庫的生態(tài)環(huán)境日益變好。

3 解決水庫管理及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在問題的對策

3.1 加強水庫流域的綜合管理政策、法律和制度體系的建設(shè)

水庫管理部門應(yīng)與庫區(qū)地方政府、企業(yè)、科研院所和公眾建立信息交流渠道，更好地識別庫區(qū)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境污染累積影響，采取相應(yīng)措施積極改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善制度保障機(jī)制。加強水庫水資源水質(zhì)的規(guī)范管理，并嚴(yán)格落實法律、政策法規(guī)的要求，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度，積極主動采取有效措施維護(hù)水資源水質(zhì)，避免水質(zhì)污染和生態(tài)環(huán)境問題。加強水庫規(guī)范管理還應(yīng)強化水利體制機(jī)制法治管理的主要任務(wù)：一是要注重協(xié)同增效，繼續(xù)完善水利管理體制，包括完善主要湖泊流域水系、加強流域管理、完善水行政管理職能體系等；二是要雙管齊下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，強化政府作用，如推進(jìn)水權(quán)改革、完善水價機(jī)制、強力推進(jìn)水資源稅改革、強化多元化水利投融資機(jī)制和水生態(tài)建設(shè)等。積極探索產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和補償機(jī)制，促進(jìn)河道生態(tài)保護(hù)[9]。

3.2 制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水庫運行方案

在水庫運行中，要以生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立平衡型水庫運行機(jī)制，實現(xiàn)水庫與周邊生態(tài)環(huán)境有效協(xié)同，完善發(fā)展體系，確保所構(gòu)筑的生態(tài)環(huán)境更符合規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境特點，構(gòu)建濕地系統(tǒng)，通過植物和動物的生長空間，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境合理優(yōu)化和局部環(huán)境的有效改善。在目前的水庫經(jīng)營中，要適時地對水庫經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)污染物的種類和數(shù)量，制訂出一系列科學(xué)、合理的水利經(jīng)營計劃，并與當(dāng)前的社會環(huán)境相結(jié)合，進(jìn)行水庫生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家要求，增強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，加強對水庫環(huán)境的治理。生態(tài)環(huán)境部門也要加大對庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境的管理力度[10]。上下部門要加強溝通，監(jiān)督基層水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和勘查，了解水庫生態(tài)污染和修復(fù)效果，指導(dǎo)水庫生態(tài)環(huán)境治理。水庫管理部門要強化監(jiān)管意識，扛牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提前謀劃、合理布局，不斷提高水庫生態(tài)保護(hù)管理水平，保障人民用水安全。

3.3 做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作

我國水庫多地處偏遠(yuǎn)區(qū)域，庫區(qū)周邊公眾環(huán)保意識薄弱，要想取得保護(hù)成效，必須強化宣傳、引導(dǎo)，提高周邊居民、外地游客和周邊排污企業(yè)對水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，讓他們能夠積極地參與到水庫的管理和保護(hù)中來。小到在水庫附近設(shè)立標(biāo)示牌，大到通過正規(guī)媒體途徑、網(wǎng)絡(luò)媒體途徑（如水庫的宣傳片、微信公眾號等）進(jìn)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳，對典型案例進(jìn)行報道，引起人們對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注，并自覺參與到維護(hù)水庫生態(tài)環(huán)境的行動中，認(rèn)真履行有關(guān)水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃和倡議。

3.4 加強水環(huán)境保護(hù)措施的研究

水是生存之本、文明之源。以水庫生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對具體的環(huán)境保護(hù)需求和任務(wù)進(jìn)行明確，對水庫防污減災(zāi)的生態(tài)對策進(jìn)行研究，并制定出科學(xué)合理的修復(fù)措施，使生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。目前常用的保護(hù)方式有：（1）建立防護(hù)帶，并對庫區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。建立灌木帶、喬木帶、果樹帶等防護(hù)帶，并在庫區(qū)周圍選取適當(dāng)?shù)牡攸c，對庫區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；（2）建立隔離帶。對于小流域項目可選用人工林帶，以在一定程度上增強對周圍村落的生態(tài)保護(hù)，達(dá)到一定的生態(tài)修復(fù)效果。還可依據(jù)水面條件，適時種植蘆葦?shù)戎参铮纬筛u效應(yīng)，以期達(dá)到凈水目的；（3）實施生態(tài)護(hù)坡工程；（4）濕地恢復(fù)工程。提出以“源頭治理”為核心，強化“點源”“面源”和“線源”三方面的綜合防治策略；（5）加強對水庫水質(zhì)監(jiān)控與管理方式的研究，并對水庫水質(zhì)數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建進(jìn)行探討。

4 結(jié)語

目前，我國已將生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)擺在了最重要的位置，如果水庫水源受到嚴(yán)重污染，后果將非常嚴(yán)重。水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項惠及當(dāng)前、造福后人的大事業(yè)，其產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也是相當(dāng)可觀的?？偠灾瑢λ畮焐鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)，必須從意識到制度，再到執(zhí)行層面逐步貫徹，積極主動地配合有關(guān)工作，在每一個環(huán)節(jié)中都要加強保護(hù)和治理意識，加強系統(tǒng)管理，保障實施工作的規(guī)范和有序進(jìn)行。在管理層面上，要將每一項具體事務(wù)都貫徹到具體的實踐中去，這樣才能使整個治理和保護(hù)工作的效果得以發(fā)揮。從政府、企業(yè)再到基層群眾，不論任何情況或任何階段，最優(yōu)的管理與執(zhí)行都應(yīng)該得到遵守，并且應(yīng)盡可能地保持一致，以便取得最優(yōu)的協(xié)同效果。加大對水庫及其周邊環(huán)境的管理與保護(hù)，要根據(jù)水庫的生態(tài)環(huán)境狀況，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和治理措施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在保證水庫有效利用的同時，保護(hù)好周邊生態(tài)環(huán)境。