岳自慧,楊繼雄

(1.寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究院,寧夏 銀川 750021;2.寧夏回族自治區(qū)水利廳,寧夏 銀川 750021)

寧夏地處祖國西北內(nèi)陸黃河上游地區(qū),是北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶和黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶“三帶”交會(huì)點(diǎn),中北部受騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地三面夾擊,干旱少雨、植被稀疏、沙化嚴(yán)重,南部溝壑縱橫、水力侵蝕嚴(yán)重,屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū),在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中地位特殊[1-3]。自治區(qū)歷屆黨委、政府高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,堅(jiān)持“一任接著一任干、一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底”,積極推行“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、水保搭臺(tái)、部門協(xié)作、公眾支持”的水土保持生態(tài)建設(shè)機(jī)制,將以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理納入水利改革發(fā)展等重要民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了階段性成效。但隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期,目前水土流失現(xiàn)狀、水土保持工作現(xiàn)狀都還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出短板,尤其是流域措施多注重生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,撬動(dòng)社會(huì)參與度較低,可持續(xù)發(fā)展后勁不足,這些都與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求不相匹配。因此,寧夏水土保持工作急需由增綠向增效轉(zhuǎn)變,有效提升水土保持功能、生態(tài)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

1 工作成效及存在的問題

1.1 工作成效

寧夏堅(jiān)持把水土流失治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)水土流失治理目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六結(jié)合”,開展了大規(guī)模的水土流失綜合治理,探索出多種水土流失治理模式,水土流失治理取得顯著成效。寧夏土地總面積51 893.39 km2,截至2021年底,全區(qū)水土流失面積1.55萬km2,與2011年全國水利普查成果相比,水土流失面積減少了0.41萬km2,減幅為21%,實(shí)現(xiàn)了面積由“增”到“減”、強(qiáng)度由“高”到“低”的“雙下降”。全區(qū)建設(shè)旱作基本農(nóng)田33.3萬hm2,重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了泥不下山、清水出溝,昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變?yōu)楸Ｋ?、保土、保肥的“三保田?建成淤地壩1 102座,總庫容4.24億m3,小型蓄水保土工程210 840個(gè),每年流入黃河的泥沙由20世紀(jì)80年代的1億t左右減少到現(xiàn)在的2 000萬t左右,成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”的省份,為減輕黃河中下游淤積壓力做出了積極貢獻(xiàn)。

寧夏堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,推行全區(qū)封山禁牧,持續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)和生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重大林業(yè)生態(tài)工程,營造水土保持林811 116 hm2,種草288 137 hm2,實(shí)施封禁治理653 841 hm2,森林草原植被得到初步恢復(fù),全區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)到53.5%,2022年全區(qū)水土保持率達(dá)到76.88%,比全國平均水平高4.62個(gè)百分點(diǎn),比黃河流域平均水平高9.03個(gè)百分點(diǎn)。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市水土保持率分別為80.39%、77.19%、75.90%、80.05%和73.75%,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2 存在的問題

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水土流失治理工作不斷深入,水土流失程度、人口分布、基礎(chǔ)條件均發(fā)生了變化,社會(huì)發(fā)展需求也隨之發(fā)生了變化,水土保持工作也出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)。

1)流域資源后續(xù)開發(fā)利用不夠。小流域治理后,大量的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)資源和水資源得以利用,但后續(xù)資源的開發(fā)程度不夠,導(dǎo)致了小流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩慢,也造成了大量資源的浪費(fèi)。同時(shí),小流域治理投入資金渠道單一,市場(chǎng)化經(jīng)營主體參與度不高。

2)流域治理經(jīng)濟(jì)效益不高。寧夏小流域綜合治理更多重生態(tài)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益,可持續(xù)發(fā)展后勁不足,部分已初步治理的小流域,存在林草措施退化、工程措施老化損毀等問題;已建成的水土保持措施經(jīng)濟(jì)效益不高,優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)產(chǎn)品提供不足,尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,流域治理急需與相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來,水土保持措施急需提升改造、提質(zhì)增效,盡快實(shí)現(xiàn)由“生態(tài)保護(hù)治理”向“生態(tài)產(chǎn)品供給”的轉(zhuǎn)變。

3)運(yùn)行管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。流域治理過程中的運(yùn)行管理體制機(jī)制直接影響著治理成果的效益發(fā)揮。寧夏在長(zhǎng)期的流域治理工作中形成了多種運(yùn)行管理機(jī)制體制,但還存在相關(guān)制度不健全不完善,引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本參與水土流失治理的機(jī)制未有效形成,水土流失治理成效與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還沒有有效結(jié)合,已建成水土保持設(shè)施運(yùn)行管理不到位,治理成果較難鞏固,很難形成穩(wěn)定的流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),運(yùn)行管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問題。

2 工作形勢(shì)和要求

黨的十八大以來,黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作出了一系列重大決策部署,出臺(tái)了一系列重大政策,把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為重要的工作目標(biāo),為水土保持工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。黨的二十大對(duì)美麗中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署,提出必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。習(xí)近平總書記在陜西米脂高西溝考察時(shí)指出,要把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》明確提出,要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合,提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品[4]。寧夏回族自治區(qū)十三屆五次全會(huì)審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè) 加快建設(shè)美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、組織保障4類專項(xiàng)文件,出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)水土保持工作的實(shí)施方案》,提出要全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的水土保持“一崗雙責(zé)”工作格局,全力推進(jìn)全區(qū)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

這些新時(shí)代國家和自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略為水土保持發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇,也對(duì)寧夏水土保持生態(tài)環(huán)境治理工作提出了新的更高要求。寧夏水土保持工作必須提檔升級(jí),進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。新時(shí)代水土保持由增綠向增效的思路轉(zhuǎn)變工作十分緊迫,也十分必要。

3 由增綠向增效轉(zhuǎn)變舉措

3.1 持續(xù)提升流域生態(tài)基礎(chǔ)

提高流域治理措施自身效益是發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),新時(shí)代寧夏水土保持工作要開展新型蓄水設(shè)施研發(fā)及配置方式、坡面林藥復(fù)合種植技術(shù)、農(nóng)林復(fù)合水土保持種植技術(shù)、坡面林草地水土資源高效利用技術(shù)體系、特色林果水土資源高效利用技術(shù)體系等集成,實(shí)現(xiàn)小流域水土保持措施的提質(zhì)增效和水土資源的高效利用,穩(wěn)定提高流域生態(tài)基礎(chǔ),持續(xù)提升流域水土保持能力,保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給。以重點(diǎn)小流域?yàn)閱卧?以水土保持為牽引,以水利全要素配置為支撐,融合農(nóng)業(yè)、住建、生態(tài)、林草等部門資源,整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn),全面提升小流域綜合治理質(zhì)效,為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和有力的基礎(chǔ)保障。

3.2 緊密結(jié)合地方特點(diǎn),大力發(fā)展特色農(nóng)林經(jīng)濟(jì)

重點(diǎn)在年降水量400 mm以上、建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、水土資源匹配、建設(shè)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口集聚度高、交通物流便捷等要素集聚的典型流域開展生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化技術(shù)集成。以原州區(qū)清水河流域、西吉縣葫蘆河流域、彭陽縣茹河流域、隆德縣渝河流域、涇源縣香水河流域和海原縣西河流域內(nèi)重點(diǎn)水系、村莊和城鎮(zhèn)為樣板,實(shí)施“小流域+”發(fā)展新模式,集成耕地質(zhì)量培肥、微集雨、節(jié)水灌溉、全程機(jī)械化生產(chǎn)等水土資源高效利用技術(shù),開發(fā)鄉(xiāng)土資源、挖掘特色優(yōu)勢(shì)、打造小流域產(chǎn)業(yè)體系,以點(diǎn)帶面、輻射引領(lǐng),推動(dòng)水土保持與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合,形成寧夏水土保持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和“樣板名片”。

位于黃土丘陵溝壑區(qū)的固原地區(qū),根據(jù)降雨主要集中在秋季的特點(diǎn),可大力發(fā)展需水規(guī)律與降水規(guī)律基本吻合的地膜玉米、馬鈴薯等秋季作物,同時(shí)發(fā)展蕎麥等小雜糧,既可提高水資源利用率、保持水土,又可提高作物種植的經(jīng)濟(jì)效益。

六盤山土石山區(qū)與黃土丘陵溝壑區(qū)交錯(cuò)地帶以及黃土丘陵溝壑區(qū),可依托良好的氣候條件,大力發(fā)展特色林果、中藥材、苗木、花卉、煙草等特色產(chǎn)業(yè);西吉縣可利用氣溫較低的特點(diǎn),大力發(fā)展冷涼果蔬等產(chǎn)業(yè);干旱風(fēng)沙區(qū)可大力發(fā)展沙生中藥材。同時(shí),要大力培育產(chǎn)品深加工企業(yè),延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步建立穩(wěn)定的銷售市場(chǎng),保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 引進(jìn)新技術(shù),規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)

寧夏地處我國的農(nóng)牧交錯(cuò)帶上,歷史上就是一個(gè)傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧區(qū),林草植被的建設(shè)也是減少水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素之一。多年來,依托優(yōu)越的光熱資源和林草資源,發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè),不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向之一,而且具有許多技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。近年來,由于人口的劇增、人工草品種的退化、畜牧業(yè)對(duì)草地資源的不合理利用,不僅使資源受到破壞,而且使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入困境,因此必須改變之前傳統(tǒng)的草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式和理念,大力引進(jìn)草類新品種,引進(jìn)節(jié)水灌溉、設(shè)施養(yǎng)殖等新技術(shù),依托當(dāng)?shù)赝烁€林還草形成的牧草資源和坡改梯形成的土地資源,改變傳統(tǒng)放養(yǎng)辦法,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,并注重扶持后續(xù)加工、保鮮、冷藏、運(yùn)輸和品牌推廣。

3.4 緊密結(jié)合生態(tài)資源,適度開發(fā)自然資源和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

土石山區(qū)可結(jié)合六盤山和賀蘭山的生態(tài)資源和歷史人文資源,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);黃土丘陵溝壑區(qū)可結(jié)合生態(tài)資源及一些具有地方特色的自然景點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);干旱風(fēng)沙區(qū)可結(jié)合沙漠資源發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)。

近些年,寧夏依托風(fēng)、光資源,大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電,已形成了較大規(guī)模的清潔能源產(chǎn)業(yè)。風(fēng)、光資源的利用不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而且形成了一道亮麗的風(fēng)景線。充分利用已經(jīng)形成的生態(tài)資源和風(fēng)、光發(fā)電景觀,發(fā)展生態(tài)旅游,可逐步形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

3.5 創(chuàng)新流域運(yùn)行管理機(jī)制

結(jié)合流域自身特點(diǎn),創(chuàng)新建立以村集體為主體的小流域全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、流域資源高效運(yùn)行管理等小流域運(yùn)行管理機(jī)制,提升流域綜合治理經(jīng)濟(jì)效益。在政府的協(xié)調(diào)和支持下,以流域種植大戶為主,組建農(nóng)民合作社,負(fù)責(zé)流域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的管護(hù)、撫育、銷售等業(yè)務(wù),保證流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí),發(fā)揮企業(yè)在開拓市場(chǎng)、引領(lǐng)生產(chǎn)方面的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),多元化引入社會(huì)資本,引進(jìn)企業(yè)承包經(jīng)營,農(nóng)民就近打工,政府業(yè)務(wù)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),實(shí)行流域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營,推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

4 由增綠向增效轉(zhuǎn)變實(shí)踐

4.1 彭陽縣中莊流域綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目區(qū)總面積33.00 km2,新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田547.00 hm2,配套生產(chǎn)道路17.59 km,栽植道路林7.63 km,營造水保林123.63 hm2,疏林地補(bǔ)植183.09 hm2,栽植地埂植物帶8.03 hm2,封育治理1 708.19 hm2,治理溝頭侵蝕1處;建設(shè)烘干及加工中心廠房6 000.00 m2,連棟塑料大棚53.33 hm2,發(fā)展露天辣椒20.00 hm2;建設(shè)高效節(jié)水灌溉良田80.00 hm2,新建蓄水池2座,配套過濾車間1座,鋪設(shè)供水干支管道18.45 km、田間滴灌帶922.68 km。項(xiàng)目深入推動(dòng)了當(dāng)?shù)厮帘３趾彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)提升雙贏。

4.2 西吉縣二府營綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目區(qū)總面積79.00 km2,項(xiàng)目實(shí)施后:新增高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田722.67 hm2,新建中型淤地壩2座;新建冷涼蔬菜基地100.00 hm2、馬鈴薯種薯繁育基地80.00 hm2、小秋雜糧基地133.33 hm2,建設(shè)農(nóng)業(yè)拱棚200個(gè);建設(shè)集觀光、旅游、餐飲、垂釣、娛樂為一體的休閑漁業(yè)項(xiàng)目1個(gè),建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地1處。項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到90%以上,森林覆蓋率提高到22.4%以上,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加3 800萬元,人均年增收1 200元,脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固,鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),實(shí)現(xiàn)了水土保持與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域、“三北”防護(hù)林工程建設(shè)地區(qū)的省區(qū),是生態(tài)脆弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)“三區(qū)”高度耦合的省區(qū),擔(dān)負(fù)著習(xí)近平總書記賦予的建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的特殊使命任務(wù)。新時(shí)代以來,全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得歷史性成就,但存在流域資源后續(xù)開發(fā)利用不夠、流域治理經(jīng)濟(jì)效益不高、運(yùn)行管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問題。新時(shí)代寧夏要把實(shí)施水土保持作為推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程,水土保持綜合治理要由單純生態(tài)型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)清潔型轉(zhuǎn)變,由增綠向增效轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)寧夏山綠和民富的雙贏。

結(jié)合彭陽縣中莊流域和西吉縣二府營綜合治理項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從5個(gè)方面提出寧夏水土保持由增綠向增效轉(zhuǎn)變的舉措:①提高流域治理措施自身效益,提升流域生態(tài)基礎(chǔ);②緊密結(jié)合地方特點(diǎn),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)在年降水量400 mm以上、建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、水土資源匹配、建設(shè)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口集聚度高、交通物流便捷等要素集聚的典型流域開展生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化技術(shù)集成;③依托當(dāng)?shù)赝烁€林還草形成的牧草資源,引進(jìn)新技術(shù),規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè);④緊密結(jié)合生態(tài)資源,適度開發(fā)自然資源和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);⑤創(chuàng)新建立以村集體為主體的小流域全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、流域資源高效運(yùn)行管理等小流域運(yùn)行管理機(jī)制,為小流域綜合治理提供可復(fù)制的示范樣板,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。