田 牛

(信陽(yáng)市平橋區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì),河南 信陽(yáng) 464100)

多年來(lái),信陽(yáng)市平橋區(qū)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合防治、分批實(shí)施,結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,形成了以小流域綜合治理工程為主,以國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園、省級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建為輔的綜合防治體系,全面提升了水土保持功能,同時(shí)調(diào)整低山丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì),助推鄉(xiāng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 平橋區(qū)概況

平橋區(qū)原屬信陽(yáng)縣,1998年信陽(yáng)撤地設(shè)市后,在原信陽(yáng)縣基礎(chǔ)上區(qū)劃而成,為信陽(yáng)市新興城區(qū),土地面積1 889 km2,總?cè)丝?1萬(wàn)人。平橋區(qū)屬亞熱帶向北溫帶過(guò)渡氣候區(qū),年均降水量1 005.6 mm[1]。區(qū)全境屬淮河流域,淮河干流及主支流浉河流經(jīng)全境,有一級(jí)支流10余條,水資源豐富。大別山與桐柏山在境內(nèi)交會(huì),山地、壟崗、平原多種地形交錯(cuò)聚集,屬于典型的豫南地區(qū)丘陵壟崗地形區(qū)。平橋區(qū)為大別山革命老區(qū),順坡種植、陡坡耕墾,加之螢石、膨潤(rùn)土、珍珠巖等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā),嚴(yán)重破壞了丘陵區(qū)植被,水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致土壤肥力下降,農(nóng)作物產(chǎn)量降低,人地矛盾突出,形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán),使生態(tài)環(huán)境不斷惡化,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加劇了貧困。根據(jù)2013年第一次水利普查成果,平橋區(qū)水土流失面積為124.54 km2,占平橋區(qū)總面積的6.59%,土壤侵蝕強(qiáng)度以輕中度侵蝕為主,占水土流失總面積的79.86%。

2 水土流失治理歷程

2000—2010年,平橋區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家“治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)秀美山川”的號(hào)召,將恢復(fù)土壤植被與培植發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開(kāi)展茶葉、板栗等特色產(chǎn)業(yè)種植及生態(tài)保護(hù),先后實(shí)施了水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)和小流域綜合治理等項(xiàng)目,構(gòu)建了“山底農(nóng)田塘溝、山腰特色果木、山頂林草戴帽”的立體生態(tài)種植體系,既控制了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境,又發(fā)展了農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,使廣大群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。截至2010年底,平橋區(qū)水土流失面積為187 km2,累計(jì)治理水土流失面積54 km2,有效控制了水土流失。

2011—2022年,平橋區(qū)水土保持綜合治理工作進(jìn)入了快速發(fā)展期。在國(guó)家高度重視革命老區(qū)水土保持工程建設(shè),加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的大好形勢(shì)下,平橋區(qū)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、生態(tài)宜居、生活富?！钡乃帘３止ぷ骺傄?堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào),不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,積極探索水土流失防治的新思路、新途徑、新方法,以開(kāi)展水土保持生態(tài)文明建設(shè)為中心,以小流域綜合治理,水土保持科技示范園、生態(tài)文明村創(chuàng)建為抓手,以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水土流失防治體系為目標(biāo),大力實(shí)施水土保持綜合治理,切實(shí)發(fā)揮好水土保持工程在保護(hù)農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的積極作用,為平橋區(qū)廣大人民群眾創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境,為加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)支撐。期間,先后實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失治理工程、小流域綜合治理工程、水土保持補(bǔ)償費(fèi)治理工程等四大類水土保持治理項(xiàng)目,取得了顯著成效:共治理水土流失面積150 km2,淮河、浉河過(guò)境水質(zhì)均達(dá)到地表Ⅲ類以上,全區(qū)176座中小型水庫(kù)水質(zhì)全部達(dá)到地表Ⅴ類以上,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)280 d,生態(tài)環(huán)境狀況整體向好態(tài)勢(shì)發(fā)展;帶動(dòng)全區(qū)貧困戶10 225戶26 653人脫貧,如期解決了貧困問(wèn)題,高質(zhì)量打贏了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3 做法與成效

3.1 堅(jiān)持精準(zhǔn)治理,實(shí)施小流域綜合治理工程,打造綠色產(chǎn)業(yè)基地

平橋區(qū)水土流失主要集中在東、西大崗,其中東大崗在丘陵區(qū),西大崗在低山區(qū),均為易發(fā)生水土流失的地區(qū)。為徹底遏制東、西大崗水土流失,平橋區(qū)高度重視水土保持綜合治理工作,將涉農(nóng)項(xiàng)目與水土保持綜合治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變”的原則,以小流域?yàn)閱卧?以“革命老區(qū)”工程為核心,山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,綜合防治,重點(diǎn)進(jìn)行了坡面水系工程的建設(shè),逐步建成一批綠色經(jīng)濟(jì)走廊和水土保持示范區(qū),形成了規(guī)模效應(yīng)。2011年以來(lái),平橋區(qū)共投入小流域治理資金8 700余萬(wàn)元,完成16條小流域綜合治理,共治理水土流失面積150 km2,治理區(qū)侵蝕模數(shù)由治理前的2 260 t/(km2·a)下降到930 t/(km2·a),有效遏制了區(qū)內(nèi)水土流失,明顯改善了生態(tài)環(huán)境,形成了比較完善的水土流失綜合防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。打造了白土堰小流域晚秋黃梨基地,年經(jīng)濟(jì)效益190.75萬(wàn)元;鳳凰山小流域核桃基地,年經(jīng)濟(jì)效益652.02萬(wàn)元;張灣小流域油牡丹基地,年經(jīng)濟(jì)效益544.94萬(wàn)元;太平山小流域油茶、茶葉基地,年經(jīng)濟(jì)效益663.04萬(wàn)元;楊洼小流域藍(lán)莓基地,年經(jīng)濟(jì)效益876.93萬(wàn)元。同時(shí),平橋區(qū)積極響應(yīng)道路綠色廊道建設(shè),投資3.2億元用于綠化和生態(tài)廊道建設(shè),種植各類苗木3 700余hm2,僅出山店水庫(kù)環(huán)庫(kù)環(huán)湖水域岸線綠化工程就種植各類苗木200余hm2。綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入極大地促進(jìn)和推動(dòng)了平橋的水土保持和生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持示范引領(lǐng),打造精品水土保持科技示范園,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合

水土保持科技示范園是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要宣傳基地,更是水土保持建設(shè)的示范窗口。平橋區(qū)為切實(shí)發(fā)揮好科技示范園在水土流失預(yù)防治理中的宣傳教育作用,于2011年在地形破碎、溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重的胡店鄉(xiāng)龍崗村永祥林果有限公司開(kāi)展了水土保持科技示范園的創(chuàng)建工作,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,將“林、果、水、園”統(tǒng)籌融合,打造“一體兩翼、兩島三亭、五湖六區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)和“四路兩場(chǎng)一城一街”的園區(qū)基礎(chǔ)架構(gòu),形成了水土保持產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科研示范區(qū)、鄉(xiāng)土植物保護(hù)展示區(qū)、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、旅游觀光區(qū)、管理服務(wù)區(qū)6個(gè)功能區(qū)。其中,產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以種植石榴、梨、板栗、柿子等果樹(shù)為主,是園區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主業(yè),也是特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐;科研示范區(qū)設(shè)有徑流觀測(cè)小區(qū)、自動(dòng)氣象站,以觀測(cè)、研究坡耕地不同坡度徑流、侵蝕等水土流失特征為主,為平橋水土保持科研提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐;鄉(xiāng)土植物保護(hù)展示區(qū)以展示、保護(hù)鄉(xiāng)土植物為主,搜集展示柿子、板栗、梨、皂角等樹(shù)齡百年的鄉(xiāng)土古樹(shù)300余棵,供游人參觀,提高景點(diǎn)品質(zhì);生態(tài)修復(fù)示范區(qū)以增加地表植被覆蓋為主,采用喬、灌、草相結(jié)合,在林間空地上間種較為耐陰的西瓜、花生、大豆等作物,以耕代撫,以農(nóng)促林,達(dá)到林農(nóng)結(jié)合,生態(tài)修復(fù);旅游觀光區(qū)以“兩場(chǎng)一城一街”“五湖六區(qū)”為主構(gòu)成自然風(fēng)景游覽區(qū),在每年的5—10月還能品嘗到時(shí)令果品;管理服務(wù)區(qū)主要用于園區(qū)的日常管理及為進(jìn)園參觀的游客提供食宿等服務(wù)。園區(qū)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,綜合整治,形成了完整的水土流失綜合防御體系,截至目前園區(qū)植被覆蓋度達(dá)到90%以上,土地利用率由治理前的35.7%提高到78%,土壤侵蝕量減少了80%以上。另外,園區(qū)內(nèi)還專門(mén)設(shè)有水土保持宣教室、水土保持展板、功能導(dǎo)視牌等,充分發(fā)揮了水土保持科技示范園的宣傳作用。2012—2022年,園區(qū)每年都舉辦相應(yīng)的教育活動(dòng),累計(jì)開(kāi)展水土保持社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)80余次,接待9萬(wàn)余人次參觀,其中中小學(xué)生人數(shù)為2.6萬(wàn)余人次。2012年平橋區(qū)永祥林果水土保持科技示范園被水利部授予“國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園”稱號(hào),2017年5月通過(guò)了水利部組織的“國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園”中期評(píng)估。

3.3 堅(jiān)持人水和諧,創(chuàng)建一流水土保持生態(tài)清潔小流域,助力鄉(xiāng)村振興

水土保持生態(tài)清潔小流域是把水土流失防治、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合為一體的新型綜合治理模式,與鄉(xiāng)村振興和水利高質(zhì)量發(fā)展高度契合,是實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”目標(biāo)的有效途徑。平橋區(qū)緊緊抓住生態(tài)清潔小流域建設(shè)這一契機(jī),將水土保持工作與治理村莊環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,利用人工治理和自然修復(fù),發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),減少化肥、農(nóng)藥投放量,減少面源污染等,使生態(tài)系統(tǒng)更加完善。平橋區(qū)建設(shè)郝堂生態(tài)清潔小流域時(shí),通過(guò)整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通等部門(mén)的建設(shè)資金,進(jìn)行山水林田路居綜合治理,共計(jì)投資2 619萬(wàn)元。治理前,當(dāng)?shù)刂饕孕←?、水稻、板栗種植及畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)、林、園、非生產(chǎn)用地比例為25.0∶65.2∶3.7∶6.1[2],農(nóng)民收入來(lái)源單一,低于全區(qū)平均水平。治理后,通過(guò)坡耕地整治、河道疏浚、岸灘綠化、農(nóng)村人居環(huán)境綠化,以及塘堰、古茶園整修等措施,再造了流域生態(tài)美景,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,茶樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物、荷花等水生植物種植面積不斷擴(kuò)大,農(nóng)、林、園、非生產(chǎn)用地比例為17.3∶71.2∶4.1∶7.1[2],初步實(shí)現(xiàn)了用地平衡協(xié)調(diào),以茶、荷為媒的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,以茶為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。郝堂小流域所在的郝堂村2013年生產(chǎn)總值為1 802萬(wàn)元,2022年達(dá)到7 730萬(wàn)元,8 a間增長(zhǎng)了3.29倍,年均增長(zhǎng)率達(dá)41.12%。

在郝堂生態(tài)清潔小流域建設(shè)過(guò)程中,平橋區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際,堅(jiān)持“不挖山、不砍樹(shù)、不填塘、不扒房”的生態(tài)環(huán)保理念,最大限度保留自然的原生態(tài),將水土保持工程、植物和保護(hù)性耕作措施與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,打造生態(tài)清潔型、生態(tài)節(jié)能型、生態(tài)觀光旅游型小流域,改善了群眾生產(chǎn)生活條件及人居環(huán)境,保護(hù)了水土資源,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興,構(gòu)建了和諧社會(huì)。2014年該小流域被水利部授予“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”稱號(hào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

平橋區(qū)將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,融合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,成效斐然。今后,平橋區(qū)將積極把握淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一重大機(jī)遇,繼續(xù)建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮種植大戶參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性,破解水土保持生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小,以及投入大見(jiàn)效慢、回報(bào)周期長(zhǎng)等方面的瓶頸;同時(shí),提升廣大人民群眾水土保持生態(tài)文明建設(shè)意識(shí),倡導(dǎo)全民參與,筑牢生態(tài)安全屏障,提升糧食安全保障,為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。