徐 前（浙江省杭州市司法局黨委書記、局長）

在2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了合并重組。面對全面依法治國的新要求，司法行政機(jī)關(guān)全力重塑、積極轉(zhuǎn)型，職能優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，各項工作取得了新進(jìn)展。本文以浙江省杭州市為例，全面梳理機(jī)構(gòu)改革以來司法行政工作的“得”與“失”，總結(jié)法治建設(shè)和司法行政工作的規(guī)律性認(rèn)識，探究在全面依法治國新時代展現(xiàn)司法行政擔(dān)當(dāng)作為的有效路徑。

一、機(jī)構(gòu)改革以來司法行政機(jī)關(guān)取得的主要成績

（一）統(tǒng)籌全面依法治市的總體格局基本形成。機(jī)構(gòu)改革以來，杭州市按照中央統(tǒng)一部署，全面依法治市“一委一辦四組”（市委全面依法治市委員會，委員會辦公室、立法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組和守法普法協(xié)調(diào)小組）的組織體系全面建立，“兩規(guī)則一細(xì)則”（委員會工作規(guī)則、委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、委員會辦公室工作細(xì)則）的制度作用有效發(fā)揮，凝聚起法治建設(shè)強(qiáng)大合力。出臺法治杭州建設(shè)規(guī)劃，市委專題會議研究，市黨代會、市委全會報告專章部署，法治杭州建設(shè)被提到前所未有的高度。細(xì)化黨政和部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任清單，法治建設(shè)督察、巡察、考核評價體系建立并深化。市縣鄉(xiāng)三級述法實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)街法治化綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，普遍建立鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制、合法性審查機(jī)構(gòu)，民主法治村（社）創(chuàng)建深入開展，法治建設(shè)主體責(zé)任層層壓實，形成市縣鄉(xiāng)村一體推進(jìn)的生動局面。

（二）協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)的地位日益鞏固。聚焦重點領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng)制城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法等一批全國領(lǐng)先、特色鮮明、具有杭州辨識度的地方立法成果。重大行政決策實現(xiàn)目錄化、數(shù)字化、規(guī)范化管理，行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查機(jī)制更加成熟，各級政府決策風(fēng)險、合同風(fēng)險、法律風(fēng)險明顯降低。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面實施，自由裁量權(quán)不斷規(guī)范。作為全國唯一省域試點的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在杭州落地見效，公述民評、“行刑銜接”等監(jiān)督舉措推陳出新。行政復(fù)議體制改革率全國之先，建立行政爭議調(diào)解中心、行政賠償追償委員會，推行的行政復(fù)議員制度等舉措首開先河，復(fù)議、訴訟收案比從改革前的1.8∶1上升到3.3∶1。

（三）刑事執(zhí)行的基礎(chǔ)不斷夯實。平安文明法治智慧“四位一體”的現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，疫情防控、應(yīng)急處突等工作全面融入屬地綜合治理體系，必要時實現(xiàn)提級協(xié)調(diào)管轄，監(jiān)所安全治理水平大幅提高?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧監(jiān)獄建設(shè)全國領(lǐng)先，并被列為國家標(biāo)準(zhǔn)化試點，整體智治效應(yīng)持續(xù)放大。監(jiān)所改擴(kuò)建工程基本完成，硬件設(shè)施取得歷史性突破，并彰顯浙江模式和杭州特色。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實現(xiàn)單列，執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步理順，工作保障有力加強(qiáng)?！爸腔鄢C正中心”創(chuàng)建取得重大成果，建成比例領(lǐng)先全省全國，智慧好應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。此外，戒毒人員教育戒治持續(xù)深化，所內(nèi)戒斷率達(dá)100%。

（四）法律服務(wù)人才隊伍快速發(fā)展?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)步入快車道，全市律師突破1.6萬名，年均增長超15%，萬人律師比達(dá)11以上，行業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均占全省40%左右，位居全國各大城市前列。司法行政和律師協(xié)會兩結(jié)合管理體制更加完善，區(qū)一級管理能力有效增強(qiáng)，律師行業(yè)黨建整體強(qiáng)化。成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)公證處，公證機(jī)構(gòu)合作制改革圓滿完成，公證隊伍人員數(shù)量增長22%，業(yè)務(wù)實力走在全省全國前列。司法鑒定行業(yè)不斷規(guī)范，質(zhì)量認(rèn)證邁上新臺階，專業(yè)隊伍有新發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模超全省三分之一。杭州仲裁辦完成事業(yè)改制，仲裁委實體運作，成立互聯(lián)網(wǎng)仲裁院、國際仲裁院，設(shè)立若干仲裁分會，綜合實力實現(xiàn)躍升。

（五）市域社會治理中硬核支撐有效增強(qiáng)。律師進(jìn)社區(qū)（村）工作常態(tài)化推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層傾斜的政策體系不斷健全。調(diào)解工作格局逐步完善，制定實施《杭州市社會矛盾糾紛多元化解辦法》，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、社會組織調(diào)解有序銜接，律師調(diào)解市場化全國試點工作取得明顯成效，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、解決的閉環(huán)工作體系逐步建立。司法所綜合改革試點有序推進(jìn)，累計創(chuàng)成省級“楓橋式”司法所31家，“基層法治一網(wǎng)通”全域?qū)崿F(xiàn)，基層依法治理“最后一公里”問題有效破解并深入推進(jìn)。

（六）社會法治氛圍日益濃厚。公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平持續(xù)提升，全時空、全業(yè)務(wù)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入構(gòu)建，實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距進(jìn)一步縮小，其可及性和獲取途徑方式不斷增強(qiáng)拓寬。法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、“千所聯(lián)千會”、民營企業(yè)法治體檢等工作深入推進(jìn)，覆蓋市場主體超170萬家。法律援助刑事辯護(hù)全覆蓋、“全市優(yōu)辦、律師代辦”、公證“云選房”、二手房自主交易、海外遠(yuǎn)程視頻公證、數(shù)字存證和智慧仲裁等法律服務(wù)品牌持續(xù)打響。實施公民法治素養(yǎng)提升工程，法治宣傳陣地遍布城鄉(xiāng)，有杭州辨識度的法治文化帶建設(shè)初見成效，民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)全域推進(jìn)，為社會法治風(fēng)尚形成奠定了堅實基礎(chǔ)。

（七）干部隊伍“四化”發(fā)展方向更加堅定。全系統(tǒng)充分認(rèn)識到司法行政機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)關(guān)，大力實施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，不斷擦亮“法治黨建”品牌。學(xué)思踐悟推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，動真碰硬開展隊伍教育整頓，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，隊伍的革命化、正規(guī)化有力提升。機(jī)構(gòu)改革以來，市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)法律本科及以上學(xué)歷或通過法律職業(yè)資格考試人員占比顯著提升，行政復(fù)議員制度實現(xiàn)全覆蓋，隊伍專業(yè)化、職業(yè)化持續(xù)提升?！八刭|(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵”的工作體系一體構(gòu)建，干部“選育管用”全鏈條機(jī)制逐步完善。執(zhí)法司法制約監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制初步構(gòu)建，“清廉司法”防控體系日益完善。

（八）司法行政地位形象顯著提升。司法行政作為法治專門機(jī)關(guān)的職能職權(quán)更加明確，在黨委和政府心目中，我們“法治統(tǒng)籌”的職能不可或缺，協(xié)調(diào)監(jiān)督“依法行政”的職權(quán)毋庸置疑，對重大決策、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法活動等各類行政行為進(jìn)行“法務(wù)把關(guān)”的作用不可替代，作為黨委和政府“法治參謀”的定位無可爭辯，贏得了黨政機(jī)關(guān)和各部門進(jìn)一步的認(rèn)可。通過法治杭州建設(shè)全面一體推進(jìn)，法治考核督察力度不斷加大，法治建設(shè)共識進(jìn)一步形成，司法行政協(xié)調(diào)其他部門“共建共享”的機(jī)制初步建立；通過立法、執(zhí)法、法制審查、行政復(fù)議職能，司法行政的專業(yè)性更受認(rèn)可；通過監(jiān)獄、社區(qū)矯正等刑罰執(zhí)行，司法行政執(zhí)法的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)；通過各類法律服務(wù)、法律援助，司法行政在人民群眾心目中依法維權(quán)、扶弱濟(jì)困的形象更加凸顯?？偟膩碚f，機(jī)構(gòu)改革后司法行政機(jī)關(guān)重新組建以來，更大范圍、更深層次、全方位的司法行政法治服務(wù)、法治保障新格局加快形成，社會知曉率、滿意度和形象地位日益提升。

二、不斷深化對新的司法行政機(jī)關(guān)履職的規(guī)律性認(rèn)識

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)看到目前面臨的困難與挑戰(zhàn)。從杭州市級層面來看，一是“一個統(tǒng)抓”的力度與深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全面依法治市的工作體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順和完善，要通過市委全面依法治市委員會會議的召開，推動研究解決重大法治事項和問題困難。司法行政機(jī)關(guān)作為黨委全面依法治市委員會辦公室的職責(zé)定位雖然明確，但與政法委和其他政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難度較大，職權(quán)、手段還不夠剛性，統(tǒng)籌指導(dǎo)的能力資源仍然不足，不少部門還沒有把依法治市辦視作黨委協(xié)調(diào)法治建設(shè)的綜合部門，觀念上仍以“司法局”來對待，“統(tǒng)”的作用尚待進(jìn)一步有效發(fā)揮。二是“依法行政”的能力與質(zhì)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，司法行政機(jī)關(guān)的職能地位是明確的，也得到其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)同，但統(tǒng)籌工作的質(zhì)效還需增強(qiáng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，具有杭州辨識度、引領(lǐng)保障政府治理的小切口、真管用的行政立法成果還不多，部分重大行政決策程序不到位、公眾參與度不高，群眾反映執(zhí)法司法不公平、不透明、不文明等問題仍時有發(fā)生。基層政府重經(jīng)濟(jì)輕法治、重實體輕程序、重效率輕公平的現(xiàn)象依然存在，法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)整體上還不牢固，貫徹落實法治建設(shè)部署過程中還存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。三是“管理服務(wù)”的功能和作用有待進(jìn)一步升級。面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求，司法行政防范特殊場所、特殊人群安全隱患的體制機(jī)制仍需完善。面對社會矛盾風(fēng)險疊加的復(fù)雜局面，普法宣傳、矛盾調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)職能有待進(jìn)一步整合，尤其是對群眾訴求的靈敏度、響應(yīng)力和解決力仍需提高，在基層治理體系中的參與度、支撐力和影響力仍需加強(qiáng)。作為浙江省會和發(fā)達(dá)城市的司法行政機(jī)關(guān)，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略的高端法律服務(wù)需要進(jìn)一步拓展，涉外法治人才短板亟待補齊。四是“持續(xù)發(fā)展”的資源和保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化。2019年機(jī)構(gòu)改革中，杭州市縣兩級原政府法制辦編制僅22%劃轉(zhuǎn)新的司法局，其間適逢集中行政復(fù)議改革，導(dǎo)致司法行政編制不足、事多人少的困難可能長期存在，且干部專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、法治人才欠缺，整支隊伍離革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求還有不小差距?；鶎铀痉ㄋ毮苋蝿?wù)加重，面對社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化、刑釋人員納管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革和基層矛盾糾紛妥善化解的工作任務(wù)，其工作力量和資源保障仍顯不足。

總之，重新組建的司法行政機(jī)關(guān)履職五年來，成績有目共睹，困難不容忽視。黨的二十大開啟了法治中國建設(shè)新篇章，立足新起點，全面回顧機(jī)構(gòu)改革以來司法行政工作，有助于更好面向未來，扛起職責(zé)使命，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。立足杭州實際，可以從四個方面把握司法行政機(jī)關(guān)職能。

（一）堅持做好法治統(tǒng)籌是司法行政機(jī)關(guān)的“最大底氣”，努力抓好這件“難而正確的事”。機(jī)構(gòu)改革賦予司法行政機(jī)關(guān)全面履行統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)這項具有全局性、挑戰(zhàn)性的職能，雖然取得不少成績，但是同時面臨不少困難與阻力。我們要清醒看到，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)全面依法治國作出一系列重大部署。黨的二十大報告對于堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)專章部署，作出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本 、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”?？梢灶A(yù)見，在黨中央的強(qiáng)力推進(jìn)下，地方各級黨委、政府對法治建設(shè)的重視保障只會加強(qiáng)、不會削弱，我們面臨的困難挑戰(zhàn)只是“成長中的煩惱”，一定會在未來一一破解。要善于從政治上認(rèn)識把握法治建設(shè)，保持政治定力和耐心，全面推進(jìn)各方面工作法治化，久久為功，常抓不懈，把這場深刻革命進(jìn)行到底。作為地方司法行政機(jī)關(guān)，要始終堅定“一個統(tǒng)抓”的信心決心，把黨中央對全面依法治國的定調(diào)布局作為我們做好法治統(tǒng)籌工作的最大底氣，堅定不移做好這件“難而正確的事”。

（二）堅持牽頭依法行政是司法行政機(jī)關(guān)的“最強(qiáng)優(yōu)勢”，努力抓好這件“能而緊迫的事”。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。負(fù)責(zé)政府法制工作，是原政府法制辦公室的主要職能，隨著新時代全面依法治國的推進(jìn)，這一職能得到極大拓展和深化，逐步演變?yōu)榻ㄔO(shè)法治政府、促進(jìn)政府各項工作法治化，這是改革后司法行政機(jī)關(guān)的重大職責(zé)任務(wù)。就杭州來看，從政府立法到規(guī)范性文件制定，從市場監(jiān)管到政務(wù)服務(wù)，從行政執(zhí)法到市域社會治理，從重大行政決策到行政爭議化解，構(gòu)建法治軌道上的依法行政工作閉環(huán)，離不開司法行政部門的法治統(tǒng)籌和服務(wù)保障。浙江率全國之先，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革、深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面推進(jìn)政府職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通、一體推進(jìn)的法治政府建設(shè)格局。全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，賦予我們立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治參謀建議、執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、行政爭議解決等職權(quán)，是我們協(xié)調(diào)其他行政機(jī)關(guān)，展現(xiàn)自身專業(yè)能力和法治牽頭部門形象的巨大舞臺，也是司法行政機(jī)關(guān)的最強(qiáng)優(yōu)勢。我們必須牢牢把握、持續(xù)放大這一優(yōu)勢，在法治政府建設(shè)尤其是縣鄉(xiāng)層面法治建設(shè)上大膽探索、開拓創(chuàng)新，推動全面依法治國的基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，堅定不移做好依法行政這件“能而緊迫的事”。

（三）堅持公共法律服務(wù)是司法行政機(jī)關(guān)的“最響品牌”，努力抓好矛盾糾紛化解這件“愁而期盼的事”。當(dāng)前，基層黨委、政府面臨的一大難點是群眾訴求多元、矛盾糾紛多發(fā)的問題。對此，我們要向矛盾糾紛聚焦、向重點群體聚焦，進(jìn)一步整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、普法、法援等一系列工作，集成發(fā)揮司法行政法律服務(wù)優(yōu)勢，持續(xù)擦亮公共法律服務(wù)這個最響品牌，促進(jìn)基層更和諧、社會更平安。要堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，哪個地方、哪個行業(yè)矛盾突出就加強(qiáng)哪個地方、哪個行業(yè)的公共法律服務(wù)，通過法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等職能延伸拓展和加大供給，努力做到對矛盾糾紛積極預(yù)防、敏銳感知、及時跟進(jìn)、協(xié)同化解，防止形成重大案事件，堅定不移做好這件黨委、政府和人民群眾“愁而期盼的事”。

（四）堅持監(jiān)管執(zhí)法是司法行政機(jī)關(guān)的“硬核抓手”，努力抓好這件“嚴(yán)而暖心的事”。司法行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正工作執(zhí)法監(jiān)管和法律服務(wù)行業(yè)行政管理等職能，直接關(guān)系管理對象的人身自由或執(zhí)業(yè)權(quán)利，必然要求我們嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正，確保正確實施法律，體現(xiàn)法律權(quán)威。就杭州而言，面對5家監(jiān)獄戒毒場所、6000余名社區(qū)矯正對象、1.6萬余名律師，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)相當(dāng)繁重。刑罰執(zhí)行不是簡單的法律適用，最終目的是化一切消極因素為積極因素。法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的主要目的是監(jiān)督法律工作者依法執(zhí)業(yè)，更好維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。刑罰執(zhí)行中要更加注重教育挽救和感化改造，法律服務(wù)行業(yè)管理中要更加注重黨建引領(lǐng)和隊伍建設(shè)，把監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和教育服務(wù)的人性化有機(jī)統(tǒng)一起來。要堅定不移將嚴(yán)格執(zhí)法與教育關(guān)懷緊密結(jié)合，使監(jiān)管執(zhí)法成為一件“嚴(yán)而暖心的事”，最終實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法效果最大化。

三、錨定新坐標(biāo)，實現(xiàn)法治建設(shè)和司法行政工作創(chuàng)新突破

以政法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，這是當(dāng)前和今后一個時期司法行政改革發(fā)展的新坐標(biāo)、新方位。我們應(yīng)當(dāng)順勢而為，著眼中心大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為杭州建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)法治力量。

（一）聚焦政治屬性，發(fā)揮全面依法治市的統(tǒng)籌優(yōu)勢。當(dāng)前，要想方設(shè)法深化習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)活動，在“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中牢固樹立“從政治上看法治、不重視法治就是不講政治、不抓法治就是失職瀆職”的理念，積極爭取司法行政機(jī)關(guān)作為黨委協(xié)調(diào)法治建設(shè)綜合部門的職能和地位得到進(jìn)一步充實、鞏固和強(qiáng)化。一要調(diào)整充實市委全面依法治市委員會辦公室。市司法局作為市委全面依法治市委員會日常工作機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任依法治市辦常務(wù)副主任有利于工作開展，應(yīng)當(dāng)明確和堅持。借鑒過去一些城市的做法，還可以爭取在司法局設(shè)立一名依法治市辦專職副主任，以進(jìn)一步理順體制機(jī)制，充實工作力量。為了加大依法治市辦的工作協(xié)調(diào)力度，有條件的還可以爭取司法局主要負(fù)責(zé)人兼任黨委或政府副秘書長，以堅決推動中央對法治建設(shè)的各項重大決策部署在地方全面落實。二要運用好考核督察這一利器。法治建設(shè)已納入浙江省委和杭州市委綜合考核體系，成為協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）和市直單位的有力指揮棒，今后要著重在考核內(nèi)容的完善上下功夫，堅持每年有重點、有項目推進(jìn)考核工作。法治督察是推動法治建設(shè)的利劍，要充實依法治市辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督察力量，發(fā)揮法治督察和執(zhí)法監(jiān)督的倒逼作用。堅持綜合督察與單項督察相結(jié)合，一般每年可開展一次綜合性督察，并常態(tài)化收集法治熱點、痛點、堵點，開展“點穴式”單項督察和行政執(zhí)法監(jiān)督。借力紀(jì)檢監(jiān)察巡察和組織部門干部考核，聯(lián)動開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的法治監(jiān)督，努力形成一體推進(jìn)、全方位覆蓋的工作格局。三要重視和發(fā)揮好參謀助手作用。進(jìn)一步完善法治調(diào)研、信息報送、建言獻(xiàn)策等機(jī)制，通過依法治市辦直接向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映法治建設(shè)中的突出問題，提出科學(xué)合理可行的對策建議。堅持問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向，積極整合立法、執(zhí)法、司法、守法普法各協(xié)調(diào)小組和司法行政內(nèi)部各類資源，組織開展深度調(diào)查研究，精準(zhǔn)聚焦法治建設(shè)的重大問題，提出破解之策。探索設(shè)立法治建設(shè)促進(jìn)基金，對推動重大法治問題解決、通過法治實踐推進(jìn)法治進(jìn)步的人員進(jìn)行褒揚、獎勵。

（二）聚焦法治屬性，發(fā)揮法治政府建設(shè)的核心職能優(yōu)勢。深化現(xiàn)代法治政府建設(shè)、推進(jìn)政府各方面工作法治化是司法行政機(jī)關(guān)的核心職能。一要抓實基層法治政府建設(shè)這一“薄弱環(huán)節(jié)”。要全面貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》和浙江省、杭州市出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革的意見、行動計劃，努力補齊基層政府法治建設(shè)相對薄弱這塊短板，將縣鄉(xiāng)兩級政府法治基礎(chǔ)夯得更實。不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)、干部學(xué)法述法考法等機(jī)制，普遍建立縣鄉(xiāng)兩級行政合法性審查中心，配備專業(yè)法治人才，從源頭上減少違規(guī)決策、問題文件、違法協(xié)議等現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)基層依法行政、依法治理，實現(xiàn)行政爭議總量、行政訴訟（復(fù)議）敗訴（糾錯）率“雙下降”。二要抓住行政決策這一“前端環(huán)節(jié)”。行政決策直接關(guān)系公眾切身利益，是法治政府建設(shè)必須把牢的“第一道關(guān)口”。落地實施重大行政決策目錄清單管理制度，力爭內(nèi)容、事項無遺漏、無死角，將市縣鄉(xiāng)三級政府及有關(guān)政府部門的重大決策全部納入法治化軌道。建立完善重大行政決策管理數(shù)字化平臺，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。參照政府財政預(yù)算管理模式，完善重大行政決策的申報立項、組織執(zhí)行、實施后評估等全過程管理，破解部分政府部門不愿申報、法定程序不到位、實施后評估缺失等問題。統(tǒng)籌用好行政機(jī)關(guān)法治工作力量，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。堅持重大行政決策向同級黨委請示報告制度，及時依法接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。三要抓好行政執(zhí)法這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。行政執(zhí)法是政府管理的重要手段，群眾通過政府相關(guān)部門行政執(zhí)法可以最直接感受到法律的權(quán)威和治理的溫度。要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政裁量基準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。以浙江試點“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄐ姓款^抓總、各領(lǐng)域執(zhí)法分工負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)三級協(xié)同推進(jìn)的行政執(zhí)法體制機(jī)制。強(qiáng)化縣級執(zhí)法主體權(quán)責(zé)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多執(zhí)法權(quán)限，促進(jìn)執(zhí)法事項落地、執(zhí)法力量下沉。推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，提升行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法全域生態(tài)。四要抓牢行政復(fù)議這一“重要環(huán)節(jié)”。行政復(fù)議是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的有效手段，是從末端撬動法治政府建設(shè)的有力杠桿。要充分發(fā)揮行政復(fù)議對依法行政的倒逼促進(jìn)作用；要樹立“能動復(fù)議”理念，大力宣傳新修訂的《行政復(fù)議法》，提高社會公眾和企事業(yè)單位對行政復(fù)議的知曉率、選擇度，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。不斷完善行政復(fù)議員制度，推進(jìn)工作隊伍職業(yè)化，實行案件繁簡分流，提高辦案質(zhì)效；健全調(diào)查、開庭、聽證、論證等機(jī)制，有序擴(kuò)大公眾參與。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)動，壓實行政部門敗訴（糾錯）風(fēng)險案件化解責(zé)任，以數(shù)字化手段推進(jìn)“爭議化解一件事”，實現(xiàn)全閉環(huán)管理。推進(jìn)行政爭議調(diào)解中心建設(shè)，進(jìn)一步提升行政復(fù)議、行政訴訟調(diào)撤率，實質(zhì)性化解行政爭議。

（三）聚焦專業(yè)屬性，發(fā)揮市域社會治理的基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢。做好業(yè)務(wù)工作需要我們具有法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等多方面的專業(yè)知識，具有豐富的群眾工作、基層工作經(jīng)驗儲備。立足杭州市實際情況，面對市域社會治理現(xiàn)代化這一命題，司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞社會矛盾糾紛妥善化解，化消極因素為積極因素，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，成為促進(jìn)社會和諧安定的專業(yè)機(jī)關(guān)。一要持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、依法治理、基層治理“三同步”。發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。尤其要聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，壓實基層黨委、政府和行業(yè)主管部門責(zé)任，加大工作投入，延伸調(diào)解工作觸角，建強(qiáng)專兼結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)解工作隊伍，增強(qiáng)對基層矛盾和群眾訴求的感知力、靈敏度、響應(yīng)力，健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、流轉(zhuǎn)、化解的閉環(huán)工作體系，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)制度機(jī)制頂層設(shè)計，推動市人大常委會出臺《杭州市社會矛盾糾紛多元化解條例》，理順人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會組織調(diào)解、仲裁等相互銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成具有杭州特色的多元化、全要素、全口徑的調(diào)解工作格局。深入推進(jìn)司法所綜合改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和矛盾糾紛狀況，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置司法所建制、規(guī)模，理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，著力將司法所打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面支撐基層治理的法治綜合平臺。二要持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行政治效果、法律效果、社會效果“三統(tǒng)一”。要將刑罰執(zhí)行工作放在市域社會治理大場景中定位謀劃，努力實現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一。深入推進(jìn)監(jiān)所工作科學(xué)發(fā)展，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，真正踐行教育改造人的宗旨。開展修心教育、心理健康教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，矯正罪犯錯誤認(rèn)知和各種惡習(xí)，提高其出獄后就業(yè)謀生能力和社會適應(yīng)能力。全面提高社區(qū)矯正工作質(zhì)效，加強(qiáng)與公安、人社、民政、衛(wèi)健等部門協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)共享、資源共用、重點共管。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正委員會設(shè)立全覆蓋，建立矯正工作站，發(fā)揮社會組織、基層組織在教育幫扶矯正對象方面的重要作用。適應(yīng)禁毒戒毒工作新形勢，做好司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作深化、拓展、延伸“三篇文章”。根據(jù)杭州實際，實現(xiàn)特殊人員“關(guān)愛之家”常態(tài)化運作。三要持續(xù)推進(jìn)“數(shù)智司法”系統(tǒng)集成、一體聯(lián)動、共享發(fā)展“三協(xié)同”。司法行政的職能牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各項工作深化發(fā)展必須借助信息化智慧化手段的運用和賦能。要進(jìn)一步厘清數(shù)字化改革思路，以依法行政職能為核心，構(gòu)建多跨協(xié)同、一體聯(lián)動、扁平高效的法治建設(shè)和司法行政工作數(shù)字化架構(gòu)，建設(shè)好“法治大腦”“司法大腦”，建構(gòu)智慧化數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)。重點建設(shè)法治督察考評、法治政府推進(jìn)、特殊人員物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、基層矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)等數(shù)字平臺，打造一批具有杭州辨識度的數(shù)字化改革標(biāo)志性成果。著力建好重大行政決策、行政規(guī)范性文件全周期管理，行政執(zhí)法監(jiān)督和行刑銜接、智慧復(fù)議、監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)、智慧司法所、云調(diào)解等數(shù)字化項目，實現(xiàn)“職能以我為主、機(jī)制多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)全量共享”。

（四）聚焦服務(wù)屬性，發(fā)揮法律服務(wù)的維護(hù)預(yù)防優(yōu)勢。圍繞習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，圍繞全面依法治國深入推進(jìn)，把握營商環(huán)境優(yōu)化、信訪法治化改革等工作部署，在推陳出新、守正創(chuàng)新中不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求。一要大力拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。法律服務(wù)的發(fā)展程度是法治建設(shè)水平的重要標(biāo)志。不斷將法律服務(wù)拓展到依法執(zhí)政、依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生保障各個領(lǐng)域，更好發(fā)揮法律的維護(hù)預(yù)防功能，促進(jìn)社會管理和運行法治化。要推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作，推動將各項工作納入法治化軌道，積極爭取設(shè)立法律顧問工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位法律顧問工作。擴(kuò)大企業(yè)法律顧問覆蓋面，通過政府引導(dǎo)和支持，組團(tuán)式為中小企業(yè)、個體工商戶提供法律服務(wù)。圍繞地方經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)、群眾需求，組織引導(dǎo)律師、公證員開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，提升法律服務(wù)能力。緊扣營商環(huán)境優(yōu)化、涉企糾紛預(yù)防化解，做優(yōu)法治體檢、合規(guī)指導(dǎo)、法律幫扶。加強(qiáng)與商務(wù)、國資、外事等部門對接，依托商會、行業(yè)協(xié)會，加大涉外法律服務(wù)供給。積極爭取發(fā)展政策，為法律服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)提供人力、財力、物力支持。二要全力升級公共法律服務(wù)體系。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，補齊面向農(nóng)村地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外來人口集居地以及弱勢群體法律服務(wù)供給的短板，加大“律師進(jìn)社區(qū)（村）”工作力度，努力解決群眾維權(quán)無方、求助無門問題。依托“浙里辦”網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線、便民服務(wù)中心等，建好公共法律服務(wù)專區(qū)，全面落實“一圖二清單”各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化法律援助全市通辦、速辦機(jī)制，推廣刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，深化提前介入申訴類案件試點工作，進(jìn)一步降低法律援助門檻。優(yōu)化“公證+N”系列一件事聯(lián)辦機(jī)制，不斷加大民生實事法治保障力度。三要努力建好公民法治素養(yǎng)提升工程。深入實施“八五”普法規(guī)劃，針對國家工作人員、青少年、外來務(wù)工人員等重點群體，發(fā)揮浙江先行試點優(yōu)勢，全面實施公民法治素養(yǎng)提升行動。培育和建設(shè)公民法治素養(yǎng)觀測點，組織開展法治素養(yǎng)普及、評估、提升活動。堅持法治素養(yǎng)提升與法治實踐相結(jié)合，將基本公共法律服務(wù)精準(zhǔn)投送到不同群體。探索將法治文化陣地納入基層公共文化設(shè)施建設(shè)總體布局，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出一批群眾喜聞樂見的普法文藝作品，培育一批本土“普法達(dá)人”，形成與城市秀水青山相依、歷史文化相融的法治文化景觀。

面對法治建設(shè)越來越繁重的任務(wù)，我們尤其需要一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化的司法行政干部隊伍。新形勢新任務(wù)對干部隊伍建設(shè)提出了更高要求，立足浙江和杭州實際，要努力爭取在機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費上有所突破。考慮到行政機(jī)構(gòu)編制緊張，應(yīng)著重在事業(yè)編制、輔助人員和購買社會服務(wù)等方面爭取黨委、政府支持。特別是區(qū)縣（市）司法局根據(jù)履職需要，可以探索建立相應(yīng)事業(yè)單位，承接法律援助、行政復(fù)議、合法性審查、重大矛盾糾紛化解等職責(zé)，以彌補機(jī)關(guān)編制人員緊缺問題。市級層面要以《浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》實施為契機(jī)（條例規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)參照執(zhí)行），探索建立司法行政輔助人員制度，著力破解當(dāng)前市屬監(jiān)所警力不夠和全市司法所社區(qū)矯正、安置幫教、矛盾調(diào)解等工作人員隊伍力量不足問題。要系統(tǒng)性重塑干部人事工作，改善隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能力作風(fēng)大提升大跨越，為司法行政機(jī)關(guān)充分履職提供堅強(qiáng)組織保障。