郭鑫，曹雅，王岳，馬云鵬，武曉燕

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191；2.國(guó)環(huán)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）有限公司，天津 300191）

塑料作為日常生活中基礎(chǔ)材料被廣泛使用，不規(guī)范生產(chǎn)、使用和回收處置塑料制品，會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力[1]。塑料自身不是污染物，污染是指泄露到水體、土壤等環(huán)境中，造成的環(huán)境泄漏[2]。塑料污染不僅危害著人類的身體健康和限少地球資源，同時(shí)也影響著生物多樣性。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明要求出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，取得了顯著的成效。針對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的塑料污染，我國(guó)積極開展塑料污染全鏈條治理工作，全面發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g我國(guó)產(chǎn)業(yè)主線已逐漸發(fā)展為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，廢棄塑料回收符合相關(guān)要求，有利于保障我國(guó)能源安全，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。2021 年，我國(guó)廢塑料回收量1 900 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)19%，廢塑料回收利用產(chǎn)值約為1 050 億元。

1 天津市塑料污染治理成效

天津市始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，陸續(xù)實(shí)施“三個(gè)十條”，堅(jiān)決打好染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全局性、歷史性、突破性好轉(zhuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)有了新的任務(wù)、新的要求。建設(shè)美麗中國(guó)必須同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，站在人與自然共生的高度謀劃推動(dòng)發(fā)展。廢塑料是生產(chǎn)生活活動(dòng)的直接產(chǎn)物，減少?gòu)U塑料產(chǎn)生是改善環(huán)境質(zhì)量的最直接抓手，實(shí)現(xiàn)廢塑料資源化是更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的切入點(diǎn)之一。天津市將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理體系，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，不斷提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治。

1.1 頂層設(shè)計(jì)初見成效

2020 年8 月，天津市生態(tài)環(huán)境局和天津市發(fā)展改革委出臺(tái)《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》，制定了各單位塑料污染治理工作重點(diǎn)，明確責(zé)任部門，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。2021 年12 月，印發(fā)實(shí)施《天津市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，作為綱領(lǐng)性文件對(duì)天津市塑料生產(chǎn)銷售、綠色包裝等方面提出了具體措施要求。自2021 年起，連續(xù)2 年印發(fā)實(shí)施塑料污染治理工作要點(diǎn)，細(xì)化年度目標(biāo)及任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。為加大郵政快遞業(yè)塑料污染治理力度，天津市郵政管理局印發(fā)《天津市郵政業(yè)塑料污染治理三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025）》，全面推動(dòng)治理不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋。

1.2 文旅行業(yè)加大塑料污染治理力度

2023 年4 月和6 月天津市旅游局分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升我市星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展旅游住宿業(yè)塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，重點(diǎn)治理星級(jí)旅游飯店和等級(jí)旅游民宿“主動(dòng)提供一次性塑料制品”等行為。督促星級(jí)旅游飯店和等級(jí)旅游民宿貫徹落實(shí)“不主動(dòng)提供一次性塑料制品”要求，指導(dǎo)企業(yè)在前廳設(shè)置洗潔用品服務(wù)臺(tái)、自助購(gòu)買機(jī)或在客房?jī)?nèi)設(shè)置續(xù)充型洗潔用品，以更加環(huán)保的方式為游客提供相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與生活垃圾分類、遏制過(guò)度包裝、減少使用一次性塑料制品。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳塑料污染治理成效及個(gè)人減少塑料污染的措施等相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)共同參與塑料污染治理的良好氛圍。

1.3 江河湖庫(kù)“清漂”專項(xiàng)行動(dòng)取得進(jìn)展

結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，扎實(shí)組織開展湖庫(kù)“清漂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市范圍內(nèi)1 座天然湖泊、8 條河流及山洪溝道、18 座湖庫(kù)、4 個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地開展排查，水面及河道周邊衛(wèi)生狀況良好，除有日常零星垃圾漂浮物外，不存在規(guī)模性塑料垃圾，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。河湖管理單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)河流湖庫(kù)的日常監(jiān)管和巡查檢查，按照“屬地管理”原則，落實(shí)各個(gè)湖庫(kù)清理責(zé)任人，組織黨員干部、監(jiān)察人員、志愿者等多方力量開展湖庫(kù)“清漂”專項(xiàng)行動(dòng)，做到隨時(shí)巡查、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)清理，堅(jiān)持水岸同治，重點(diǎn)清理水面漂浮物等塑料垃圾，做到不留死角盲區(qū)。自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各湖庫(kù)每天定期組織人員進(jìn)行打撈，出動(dòng)200 余人，共清理湖面樹枝、垃圾袋、飲料瓶等垃圾197 m3，打撈的垃圾進(jìn)行分類無(wú)害化處理，切實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分利用水生態(tài)景區(qū)LED 大屏、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、微信群、公眾號(hào)等方式廣泛宣傳河流湖庫(kù)“清漂”的重要意義和工作任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、管理單位配合、群眾參與、齊抓共管的河湖保護(hù)氛圍。

1.4 農(nóng)業(yè)固體廢物污染治理成效顯著

2023 年天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)春耕備耕農(nóng)膜回收工作的通知》，部署春耕備耕期間農(nóng)膜回收相關(guān)工作，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)，抓住春耕備耕期間的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)膜應(yīng)收盡收。根據(jù)《天津市農(nóng)田殘膜回收工作考核驗(yàn)收辦法》要求，2023 年天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下發(fā)《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于開展2022 年農(nóng)膜回收評(píng)價(jià)工作的通知》，組織開展2022 年農(nóng)田殘膜回收評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)定，各區(qū)農(nóng)田殘膜回收率均達(dá)到85%以上。2023 年天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的通知》引導(dǎo)限制使用農(nóng)藥及其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)藥廢棄物依法回收處理及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理相關(guān)政策、技術(shù)措施。完成農(nóng)作物秸桿資源臺(tái)賬填報(bào)工作，同時(shí)監(jiān)督轄區(qū)秸桿市場(chǎng)化利用主體建立秸秤收購(gòu)、加工轉(zhuǎn)化記錄。完成小麥秸桿綜合利用工作，基本實(shí)現(xiàn)全量化利用。進(jìn)入“三夏”工作以來(lái)，成立了“三夏”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立6 個(gè)督導(dǎo)服務(wù)組，對(duì)各區(qū)小麥秸桿綜合利用進(jìn)度督導(dǎo)檢查。

1.5 生活垃圾分類處置體系逐步完善

全鏈條體系建設(shè)不斷提升。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類投放點(diǎn)站提升改造，建設(shè)分類箱房、智能設(shè)備和分類棚亭14 605 處，居民小區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施100%全覆蓋，有效提升群眾投放感受。天津市214 座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、42 個(gè)有害垃圾暫存點(diǎn)、395 個(gè)可回收物交投點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與分類投放環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。全市4 047 輛生活垃圾運(yùn)輸車輛規(guī)范運(yùn)行，分類收運(yùn)能力顯著提升。天津市13 座生活垃圾綜合處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾填埋場(chǎng)全部關(guān)停，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，100%無(wú)害化處理。其他垃圾焚燒處理能力達(dá)到17 450 t/d，廚余垃圾處理能力達(dá)到2 000 t/d，有害垃圾處理能力達(dá)到100 t/d，生活垃圾分類處理能力顯著提升。

持續(xù)推進(jìn)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建。將推動(dòng)生活垃圾示范街鎮(zhèn)建設(shè)作為提升生活垃圾分類的重要抓手，并作為年度重點(diǎn)工作，建立了清單臺(tái)賬，每月進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)掌握情況，統(tǒng)籌工作進(jìn)度。截至2023 年上半年，共創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)119 個(gè)，示范街鎮(zhèn)比例達(dá)到46.67%。開展示范小區(qū)遴選，與示范街鎮(zhèn)建設(shè)互促互進(jìn)，起到了較好示范作用。

廣泛宣傳氛圍不斷濃厚。打造天津市“津彩分呈”宣傳品牌，固化垃圾分類網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，將垃圾分類“時(shí)尚化”。2022 年開展“垃圾分類、津彩分呈”網(wǎng)絡(luò)直播6 期，在線觀看和參與人數(shù)超過(guò)100 余萬(wàn)人。依托天津市2 271 名垃圾分類講師深入社區(qū)、單位，普及垃圾分類知識(shí)，開展授課6 979 次，授課時(shí)長(zhǎng)4 733 h，受眾人數(shù)累計(jì)60 342 人。依托全市2 918 支志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織開展“共享單車、外賣、快遞、商超”和“全民齊點(diǎn)亮”等線上線下主題宣傳活動(dòng)。發(fā)動(dòng)全市65 萬(wàn)余人通過(guò)微信小程序參與“垃圾分類齊點(diǎn)亮”活動(dòng)，在全國(guó)31 個(gè)省市中以領(lǐng)跑姿態(tài)首秀點(diǎn)亮了天津城市地標(biāo)。垃圾分類文明新時(shí)尚的氛圍愈加濃厚，垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚深入民心通過(guò)全市文化和旅游系統(tǒng)持續(xù)努力，有效遏制文化和旅游活動(dòng)中的食品浪費(fèi)現(xiàn)象，廣泛深入開展“光盤行動(dòng)”，形成“節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)”的行業(yè)風(fēng)尚，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)實(shí)施一系列政策措施，天津市塑料污染治理工作穩(wěn)步推動(dòng)，塑料回收利用處置能力進(jìn)一步提升，塑料污染治理取得一定成效。截至2021 年底，全市郵政快遞業(yè)可降解包裝袋使用比例大幅上升，廢塑料打包站約有700～800 家，年回收能力達(dá)192 萬(wàn)t，建立農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)100 余個(gè)，全市10 個(gè)涉農(nóng)區(qū)中有9 個(gè)區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)商貿(mào)流通領(lǐng)域一次性塑料制品用量大幅減少，為全國(guó)塑料污染治理貢獻(xiàn)了“天津力量”。

2 天津市塑料污染治理存在問(wèn)題

天津市塑料污染治理雖然取得一定成效，但也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前塑料污染治理工作依然嚴(yán)峻。廢塑料回收利用能減少環(huán)境污染、降低能源消耗，但目前天津市尚未建立廢塑料完整的回收體系，相關(guān)制度不健全。當(dāng)前廢棄塑料的回收主要依賴于物理回收，但是物理回收存在處理的塑料種類有限、處理不徹底、利用率低和附加值低等不足之處。群眾主動(dòng)參與塑料污染治理的意識(shí)薄弱、塑料替代產(chǎn)品的推廣力度不足、新型治理模式的研究開發(fā)效果不佳等問(wèn)題也日益凸顯。2023 年上半年，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委開展了塑料一次性餐飲具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查產(chǎn)品為塑料一次性餐飲具，共抽查產(chǎn)品30 批次，不合格產(chǎn)品1 批次，不合格率3.3%。

3 天津市塑料污染治理建議

塑料污染治理的核心在于防止塑料廢棄物向自然環(huán)境泄漏，這是一項(xiàng)根本性的難題[4]。我國(guó)高度重視塑料污染治理，回收和利用再生資源也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容之一，自20 世紀(jì)90 年代開始，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，通盤謀劃、精準(zhǔn)施策，開展塑料污染全鏈條治理[5]。廢塑料的回收利用，不僅有助于保護(hù)環(huán)境，還能夠節(jié)約資源、降低成本。針對(duì)天津市塑料污染治理工作，提出以下對(duì)策建議。

3.1 加大源頭減量替代力度

嚴(yán)格落實(shí)對(duì)超薄農(nóng)膜、超薄塑料購(gòu)物袋等產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的禁限要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。組織開展可降解塑料核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)可降解塑料降解機(jī)理及影響研究。引導(dǎo)可降解塑料產(chǎn)業(yè)合理布局，預(yù)防產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

3.2 探索發(fā)展新型、可持續(xù)的廢棄塑料化學(xué)回收技術(shù)

開展更大力度的技術(shù)研發(fā)和更加廣泛的合作，突破技術(shù)瓶頸。在化學(xué)或生物酶催化劑的作用下進(jìn)行斷鏈反應(yīng)，將廢棄塑料聚合物解聚為單體，這些單體小分子既可用作制備其他化學(xué)品的原料，又可以被循環(huán)利用重新聚合為塑料，為廢棄塑料循環(huán)利用提供開創(chuàng)性的解決方案。采用高效的回收技術(shù)和加工技術(shù)，提高回收利用率，降低環(huán)境污染。

3.3 著力解決農(nóng)膜、電商、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用、機(jī)械化撿拾，推廣生物降解農(nóng)膜。督促指導(dǎo)外賣平臺(tái)和企業(yè)采取有效措施，減少外賣企業(yè)過(guò)度提供一次性餐具等行為。加大對(duì)電商企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，督促電商平臺(tái)優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則，降低一次性塑料包裝的使用強(qiáng)度，推廣電商快件原裝直發(fā)，減少二次包裝。堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止大箱小用，減少隨意包裝。

3.4 加強(qiáng)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)

通過(guò)提高消費(fèi)者對(duì)塑料回收的認(rèn)識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者減少?gòu)U塑料的產(chǎn)生和回收利用。加大對(duì)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。加強(qiáng)塑料購(gòu)物袋有償使用制度落實(shí)力度。主動(dòng)做好政策解讀，積極宣介塑料污染治理成效，培養(yǎng)廣大群眾養(yǎng)成少用一次性用品、不亂扔垃圾的良好習(xí)慣。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮表率作用，帶頭踐行綠色低碳生活。

4 小結(jié)

塑料污染影響深遠(yuǎn)、危害嚴(yán)重，開展塑料污染治理是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，有利于保障我國(guó)能源安全，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在污染治理方面，天津市積極探索發(fā)展新型、可持續(xù)的廢棄塑料化學(xué)回收技術(shù)，采用高效的回收技術(shù)和加工技術(shù)，提高回收利用率，降低環(huán)境污染，全面推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，助力白色污染治理取得顯著成效。