李小蘭

（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅定西 743000）

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，積極建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是黨的二十大提出的一項(xiàng)新要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。自黨的十九大提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”以來，安定區(qū)積極開展以農(nóng)村垃圾污水、廁所專項(xiàng)整治及風(fēng)貌提升“三大革命”為主要內(nèi)容的人居環(huán)境整治專項(xiàng)活動(dòng)，取得了一定成效，但治理過程中仍然存在著體制機(jī)制、主體參與、協(xié)同治理、資金保障等方面的短板。需要進(jìn)一步健全長效保護(hù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，探索循環(huán)發(fā)展模式，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，拓展專項(xiàng)資金籌措渠道，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)。

1 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的必要性

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》指出“改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度做出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)”[1]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中也明確提出接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的新要求，強(qiáng)調(diào)要把治理農(nóng)村人居環(huán)境作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來抓。

1.1 為鄉(xiāng)村振興提“顏”增“質(zhì)”的重點(diǎn)工程

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“中國要美，農(nóng)村必須美”。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，逐步落實(shí)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的具體做法。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，著重推進(jìn)農(nóng)村改廁、清理生活垃圾、處理生活污水和治理黑臭水體等，是改善農(nóng)村的整體面貌的有效舉措，更是為鄉(xiāng)村振興提“顏”增“質(zhì)”的利好工程。這些措施一方面能夠改善農(nóng)村環(huán)境條件，給農(nóng)民提供干凈舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境，滿足農(nóng)民群眾對美好生活環(huán)境的期待。另一方面能體現(xiàn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，反映國家“三農(nóng)”工作和“惠農(nóng)利農(nóng)”政策的落實(shí)情況，充分展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。農(nóng)村“顏值”由村莊整體面貌決定，而村莊整體面貌的好壞取決于多個(gè)方面，其中鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況是最基本的保障條件。農(nóng)村垃圾污染、水污染、糞便污染以及廢舊農(nóng)膜亂丟等影響環(huán)境質(zhì)量的因素受到廣泛關(guān)注，村民居住環(huán)境得到普遍改善，有利于提高農(nóng)村的“顏值”，提升村民的生活質(zhì)量，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好充分準(zhǔn)備。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展轉(zhuǎn)型后的重要目標(biāo)。作為農(nóng)村人口比例占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r影響著全國總體發(fā)展的水平和質(zhì)量。農(nóng)村人居環(huán)境是反映農(nóng)村綜合發(fā)展水平的“晴雨表”，影響著農(nóng)村的整體發(fā)展前景和建設(shè)質(zhì)量。過去落后的基礎(chǔ)設(shè)施、破舊的村落屋舍、嚴(yán)重污染的環(huán)境、年久失修的道路等等，嚴(yán)重拉低了村民群眾的生活水平，制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的想法，也制約了“三農(nóng)”工作的成效。自黨和國家提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)以來，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染得到了有效治理，交通和居住條件得到了極大改善，農(nóng)村樣貌煥然一新。這些都為農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力保障，也為全國農(nóng)民群眾逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件。

1.3 踐行“人民至上”價(jià)值理念的生動(dòng)體現(xiàn)

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，是為了讓生活在農(nóng)村的人民享受到綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的成果，其本質(zhì)上是對“人民至上”價(jià)值理念的遵循和踐行。首先，這項(xiàng)事關(guān)人民利益和民生福祉的工程，推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展思想在農(nóng)村落地生根，極大改善著農(nóng)民的生活方式，保證了基層人民享受生態(tài)文明建設(shè)成效的平等權(quán)利，也為村民參與基層社會(huì)治理工作搭建了平臺(tái)。其次，在治理農(nóng)村人居環(huán)境的過程中喚醒村民主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。最后，整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，旨在提高基層人民生活質(zhì)量，是黨在“三農(nóng)”工作中堅(jiān)持“人民至上”價(jià)值理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)的真實(shí)寫照。

2 現(xiàn)階段安定區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要做法及成效

《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》出臺(tái)以來，安定區(qū)及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以人民群眾滿意為具體目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村為工作導(dǎo)向，立足地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜采取多種措施，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

2.1 大力推進(jìn)“七清兩提升一凝聚”專項(xiàng)行動(dòng)

人居環(huán)境直接影響村莊的“顏值”和農(nóng)村的精神面貌。為聚力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，拓展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效，全面進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹《中共定西市安定區(qū)委辦公室定西市安定區(qū)政府辦公室〈關(guān)于開展“七清兩提升一凝聚”專項(xiàng)活動(dòng)的通知〉》等相關(guān)文件精神，以清理“亂搭、亂建、亂堆、亂放、亂扔、亂倒、亂排”為重點(diǎn)，嚴(yán)格對照“人居環(huán)境整治”任務(wù)清單，聚焦全域環(huán)境衛(wèi)生難題，大力推進(jìn)“七清兩提升一凝聚”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動(dòng)”等，著力提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌和人居環(huán)境治理水平。

2.2 制定細(xì)化實(shí)施方案推動(dòng)整治工作全面開展

農(nóng)村人居環(huán)境治理方案具體實(shí)施過程中，安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件和方案的要求確立整治目標(biāo)，廓清整治內(nèi)容，規(guī)劃整治時(shí)間。按照“全域推進(jìn)、不留死角、動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難”的要求，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、規(guī)范一處、潔凈一處”原則，制定細(xì)化人居環(huán)境治理實(shí)施方案，大力推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，持續(xù)開展“屋內(nèi)大掃除，院內(nèi)大清理，門前大整治”等活動(dòng)，常態(tài)化、長效化、全覆蓋、無死角推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

2.3 創(chuàng)新開展“主題黨日+環(huán)境整治”專題活動(dòng)

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，安定區(qū)把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦農(nóng)村“臟亂差”問題，采取“黨建+宣傳”工作模式，創(chuàng)新開展“我是黨員我?guī)ь^，環(huán)境整治當(dāng)先鋒”系列主題黨日活動(dòng)，在農(nóng)村廁改、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升方面，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，營造“黨員干部帶頭干、村民群眾齊參與”的良好工作氛圍。通過主題活動(dòng)進(jìn)一步明確環(huán)境整治任務(wù)，壓實(shí)各方工作責(zé)任，持續(xù)開展農(nóng)村“三大革命”。

2.4 建立“紅黑榜”曝光和“環(huán)保積分”的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)踐中，安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《安定區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理紅黑榜監(jiān)督曝光工作方案》中的要求，建立“紅黑榜”曝光專欄和“環(huán)保積分”激勵(lì)機(jī)制。通過張貼“紅黑榜”的方式，每月對各村人居環(huán)境專項(xiàng)整治情況進(jìn)行評(píng)比和公開曝光，以紅榜通報(bào)表揚(yáng)整治結(jié)果良好的村及戶，對整治效果較差的村和戶予以黑榜通報(bào)批評(píng)，并責(zé)其令限期整改。同時(shí)，推行人居環(huán)境保護(hù)積分政策，借助以“環(huán)保積分”兌換生活物品的方式，鼓勵(lì)廣大村民積極參與本村人居環(huán)境整治和保護(hù)工作。

截至目前，安定區(qū)全域已啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，改造廁所1萬座，配置垃圾收集設(shè)施2500個(gè)，創(chuàng)建清潔村莊85個(gè)，完成21個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，“一鎮(zhèn)九村”示范鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)[2]。轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視覺貧困已基本消除，村莊顏值在持續(xù)美化，農(nóng)村風(fēng)貌也從整體上得到了一定提升。

3 現(xiàn)階段安定區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的短板

經(jīng)過一段時(shí)間的專項(xiàng)整治，安定區(qū)各村人居環(huán)境情況得到了有效改善，為建設(shè)幸福美麗新安定奠定了基礎(chǔ)，也為本地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。但從全區(qū)綜合治理情況來看，由于農(nóng)村人居環(huán)境整治具有長期性和復(fù)雜性等特征，轄區(qū)內(nèi)一些偏遠(yuǎn)村莊在改善人居環(huán)境的過程中仍然存在著一些亟待解決的問題和需要彌補(bǔ)的短板。

3.1 農(nóng)村人居環(huán)境治理體制機(jī)制不完善

一是上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。五年行動(dòng)開展以來，安定區(qū)同全國一道推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，在一些交通、區(qū)位條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了較好的效果。但由于各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門之間的溝通和銜接缺少靈活性，加之這種處理模式對于經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、村莊分布集散情況等依賴性較強(qiáng)，因而具有明顯的區(qū)域局限性，在一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布相對分散的村莊難以推廣。另外，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在造成二次污染的可能性，而且把大量農(nóng)村垃圾運(yùn)進(jìn)城填埋會(huì)對城市區(qū)域的垃圾填埋場造成極大的壓力，也會(huì)給城市環(huán)境保護(hù)工作人員增加工作負(fù)擔(dān)。二是環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)。農(nóng)村廁改“一刀切”的現(xiàn)象雖有改觀，但由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，造成一些鄉(xiāng)村廁改工作推進(jìn)阻力較大等困難。同時(shí)，由于基層工作任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，致使部分鄉(xiāng)村干部在落實(shí)國家政策時(shí)，只注重相關(guān)工程的實(shí)施，對于實(shí)際治理效果的考核要求關(guān)注較少，人居環(huán)境整治工程中監(jiān)督不力問題比較突出。安定區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效保護(hù)機(jī)制尚待形成，激勵(lì)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。

3.2 農(nóng)民的主體性作用未能得到充分發(fā)揮

農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體應(yīng)該是長期居住并生活在鄉(xiāng)村的廣大農(nóng)民群眾。但就實(shí)地調(diào)查了解的情況來看，當(dāng)前安定區(qū)各鄉(xiāng)村在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)中農(nóng)民的主體性尚未得到充分發(fā)揮，人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中還存在著“以政府參與為主，農(nóng)戶參與度低”“干部在干，群眾在看”等現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民受長期形成的思想觀念和生活習(xí)慣的影響，難以在較短時(shí)間內(nèi)接受新事物，培養(yǎng)新的衛(wèi)生習(xí)慣就需要更長的時(shí)間，這就造成現(xiàn)階段他們對于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠清晰，更沒有樹立起綠色發(fā)展理念，因而保護(hù)環(huán)境的意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致其主動(dòng)參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。此外，全區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，對環(huán)保政策宣傳引導(dǎo)的力度不夠，無法達(dá)到廣泛調(diào)動(dòng)環(huán)境整治主體的主觀能動(dòng)性的預(yù)期效果，因而沒有將村民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

3.3 各方面協(xié)同參與的治理模式尚未形成

整體而言，農(nóng)村人居環(huán)境治理的模式仍然比較單一，一部分鄉(xiāng)村存在著扎堆采用同一種整治模式的簡單復(fù)制現(xiàn)象。在推動(dòng)農(nóng)村垃圾和污水處理、廁所改革、風(fēng)貌提升“三大革命”進(jìn)程中，各方面各部門之間相互配合、協(xié)同整治的模式還處于探索完善階段。垃圾處理方面，盡管大部分鄉(xiāng)村建立了村級(jí)垃圾分類處理資源化回收運(yùn)轉(zhuǎn)站點(diǎn)，但在垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)途中存在垃圾清理人員和運(yùn)轉(zhuǎn)人員銜接不及時(shí)等問題，造成垃圾長時(shí)間堆積，影響了村莊面貌和村民美好生活質(zhì)量。生活污水處理方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了污水處理池等設(shè)施，但由于污水處理企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間協(xié)作整治的模式尚未形成，導(dǎo)致污水處理成效不高。一些地處山區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村生活污水未得到妥善治理。村容村貌提升方面，很多鄉(xiāng)村申請了村貌換新專門項(xiàng)目，但在農(nóng)村殘?jiān)珨啾?、廢舊圈舍等有礙觀瞻的建筑物拆除、修復(fù)工作中，項(xiàng)目承包企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民之間的配合度還有待進(jìn)一步提高。

3.4 人居環(huán)境整治所需專項(xiàng)資金缺口較大

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量階段，整治資金不足問題是改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要制約因素。從農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入情況看，近年來安定區(qū)各鄉(xiāng)村用于農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所革命等民生工程的專項(xiàng)資金投入占市政總投資的比例較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于本身財(cái)力薄弱，用于其他建設(shè)項(xiàng)目的資金也不充裕，專門用于改善農(nóng)村人居環(huán)境的部分就更加短缺。此外，由于安定區(qū)轄區(qū)內(nèi)地域范圍比較大，且地形山川交錯(cuò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊分布較為分散，農(nóng)村人居環(huán)境方面需要治理的范圍相對于其他縣區(qū)比較廣，部分交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)難度較大，長期性、持續(xù)性開展環(huán)境保護(hù)工作所需資金投入多。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的鄉(xiāng)村急于提高整治效果，不加區(qū)分地盲目套用其他地區(qū)的治理模式，結(jié)果適得其反，導(dǎo)致相當(dāng)一部分整治設(shè)備閑置，造成了財(cái)力物力的極大浪費(fèi)。

4 安定區(qū)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的對策建議

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[3]。隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》印發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)在全國范圍內(nèi)全面鋪展開來。五年行動(dòng)主要提出了三個(gè)方面的整治標(biāo)準(zhǔn)：“一是在總體目標(biāo)上從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí)；二是在重點(diǎn)任務(wù)上從全面推開向整體提升邁進(jìn)；三是在保障措施上從探索建立機(jī)制向促進(jìn)長治長效深化”[4]。在新一輪人居環(huán)境整治行動(dòng)推進(jìn)階段，加快形成環(huán)保長效機(jī)制，注重培養(yǎng)村民良好生活習(xí)慣，積極探索區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)模式，強(qiáng)化環(huán)境治理工作的督導(dǎo)檢查，多措并舉籌集專項(xiàng)治理資金等成為安定區(qū)促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提質(zhì)增效需要著重考量的對策路徑。

4.1 加快形成農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制

人居環(huán)境整治行動(dòng)是提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的階段性舉措，合理有效地管理和保護(hù)是解決環(huán)境問題的長期持續(xù)性手段。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，整治不是最終目的，只是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的前期針對性措施。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”所取得的治理成效，要依靠群策群力的持續(xù)管護(hù)才能得到維持。一是人居環(huán)境整治和管護(hù)同時(shí)推進(jìn)。安定區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要始終把鄉(xiāng)村廁改、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢舊農(nóng)膜處理等作為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重中之重，注重保護(hù)通過開展集中時(shí)間整治活動(dòng)所取得的成果。尤其要統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，不斷優(yōu)化小流域水循環(huán)。堅(jiān)持環(huán)境整治工作和保護(hù)宣傳要雙管齊下、同步進(jìn)行，做到整治一處保護(hù)一處、監(jiān)管一處、維持一處，確保實(shí)施過專項(xiàng)整治的鄉(xiāng)村人居環(huán)境逐步得到改善。二是在做好整治工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保護(hù)。由于條件所限，有些鄉(xiāng)村推進(jìn)人居環(huán)境整治工作難度大，整治所需的人力、物力和財(cái)力相對較多，甚至需要經(jīng)過反復(fù)治理才能初見成效，這就需要整治和保護(hù)分兩步進(jìn)行。先進(jìn)行集中治理，再分層級(jí)對整治以后的成果進(jìn)行鞏固拓展。三是加快形成人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中必須高度重視的方面，其中促成人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制是環(huán)境整治體制機(jī)制建設(shè)中需要格外關(guān)注的重大問題。立足新發(fā)展階段推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，就需要在新舉措的探索與新思路的創(chuàng)新方面多花力氣、下大功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間管護(hù)工作的有效銜接，不斷推動(dòng)建立完善對環(huán)境整治工作檢查、監(jiān)督、通報(bào)、獎(jiǎng)懲的體系，并在日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行，逐步形成層層抓落實(shí)的環(huán)保監(jiān)管和保護(hù)鏈條，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管護(hù)體制機(jī)制，不斷鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的成效。

4.2 培養(yǎng)村民垃圾分類意識(shí)和健康生活習(xí)慣

良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣對于保護(hù)人居環(huán)境十分必要。廣大農(nóng)民既是美麗鄉(xiāng)村的直接受益者，也應(yīng)當(dāng)是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和推動(dòng)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)走深走實(shí)的主要參與者。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，必須多措并舉加強(qiáng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳、教育和引導(dǎo)，通過普及環(huán)保政策啟迪民智，著力激發(fā)村民主人翁意識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理活動(dòng)中充分發(fā)揮主體作用。同時(shí)，也要在鄉(xiāng)村普及垃圾分類政策，注重培養(yǎng)廣大村民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣以及健康的生活習(xí)慣。實(shí)施垃圾分類可以避免二次污染、減少占地、合理回收利用，執(zhí)行垃圾分類能夠提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盡可能達(dá)到物盡其用、變廢為寶的目的?！袄诸悺币呀?jīng)提出多年，在部分城市地區(qū)率先試點(diǎn)、有序推開；農(nóng)村地區(qū)雖然也配備了供分類使用的垃圾桶，但村民尚未意識(shí)到實(shí)施垃圾分類的重要意義，更沒有養(yǎng)成垃圾分類的意識(shí)，這嚴(yán)重影響了人居環(huán)境整治“三大革命”的開展效率。這就需要在處理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾時(shí)，因地制宜執(zhí)行垃圾分類政策，讓村民普遍知曉垃圾分類的益處，引導(dǎo)村民養(yǎng)成分類扔垃圾的生活習(xí)慣。

4.3 積極探索區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境必須堅(jiān)持環(huán)境治理同區(qū)域氣候條件和地形地貌特征相匹配，同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適，同當(dāng)?shù)孛袼孜幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)的原則。著力打造“一村一品、一村一景”的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)成為宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功示范。諸如田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖種植一體化等鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式，既能滿足農(nóng)村自然及人文環(huán)境保護(hù)需要，又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村人民收入，不斷滿足廣大村民的美好生活需要。一是借助地區(qū)資源特色，打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。安定區(qū)地形地貌特征多樣，山川兼而有之，發(fā)展寒旱特色農(nóng)業(yè)潛力大，可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落自然稟賦條件打造獨(dú)具風(fēng)格的觀光農(nóng)業(yè)。依據(jù)各村鎮(zhèn)資源特色發(fā)展村域企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集中休閑娛樂園、農(nóng)業(yè)觀光園、科普教育園、果蔬采摘園、生態(tài)餐飲園等休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，在為鄉(xiāng)村振興賦能的同時(shí)培養(yǎng)村民審美能力，讓村民在美景熏陶中自覺自愿保護(hù)周邊環(huán)境。二是依托文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深厚的歷史文化和豐富的紅色資源是發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，安定區(qū)是一片紅色熱土，轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)官營鎮(zhèn)、巉口鎮(zhèn)、西鞏驛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托當(dāng)?shù)丶t色資源遺跡，繼續(xù)開發(fā)紅色旅游景點(diǎn)，鞏固拓展文化興村項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是合理利用現(xiàn)有條件，綜合促進(jìn)環(huán)境整治。打造集養(yǎng)殖、種植、產(chǎn)品加工和觀光旅游一體化發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村模式，通過循環(huán)利用現(xiàn)有資源帶動(dòng)人居環(huán)境改善。利用種植糧食作物生產(chǎn)的秸稈制作養(yǎng)殖畜禽所需的飼料，養(yǎng)殖畜禽產(chǎn)生的污水和糞便可進(jìn)行堆肥處理后作為種植肥料使用，不可堆肥的部分可以接入沼氣池，通過發(fā)酵轉(zhuǎn)換成沼氣進(jìn)行使用。這樣既推動(dòng)了鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也能有效減少農(nóng)村污水和畜禽糞便污染，對于提升環(huán)境質(zhì)量、改善村容村貌也大有裨益。區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)模式的創(chuàng)建能夠從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與基層公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等相互促進(jìn)。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的督導(dǎo)檢查

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理效果的維持，鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌的提升，都需要通過常態(tài)化保護(hù)和持續(xù)性監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。必要的監(jiān)督檢查能起到時(shí)時(shí)提醒的作用，有利于強(qiáng)化村民群眾的環(huán)保意識(shí)，也能夠督促各治理主體守好責(zé)任田、盡好各自職責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是通過督導(dǎo)檢查引起各責(zé)任主體的重視。必要的督查可以激發(fā)政府、農(nóng)戶和其他社會(huì)力量參與人居環(huán)境整治的主體意識(shí)，提高各責(zé)任主體對各自治理任務(wù)的重視程度，從而強(qiáng)化工作效率，有效防止“政府在干，群眾在看”“村域企業(yè)參與度不高”等阻礙農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)有序推進(jìn)的問題，為各方力量協(xié)同共建美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是借助定期督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)程中，安定區(qū)以“清垃圾、整風(fēng)貌、拆破舊、歸亂象”為整治重點(diǎn)，著力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境全面改觀。以“不放過一個(gè)盲區(qū)，不留一個(gè)死角”為原則開展擇期督導(dǎo)，能夠深入了解各鄉(xiāng)村的村莊內(nèi)外、房前屋后、背街小巷、地頭路旁等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各村在人居環(huán)境治理工作中存在的問題，為因地制宜開展全方位清理整治提供參照。通過監(jiān)督考核機(jī)制對治理取得階段性結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造比學(xué)趕超的整治氛圍，確保各鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進(jìn)一步改善提升。三是依托督導(dǎo)檢查掌握政策落實(shí)的情況。有規(guī)律地開展定期實(shí)地督導(dǎo)檢查和日常檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等政策的落實(shí)程度，及時(shí)給政策執(zhí)行有困難的鄉(xiāng)村給予指導(dǎo)，更好地助力“三農(nóng)”工作。以督導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)為契機(jī)，為逐漸實(shí)現(xiàn)以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富”為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興要求提供有力助推。

4.5 拓展多元化資金籌措途徑確保工作進(jìn)度

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，資金投入是重要保障。資金短缺問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的進(jìn)度和效度，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利推進(jìn)，也影響了人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的滿意度，可以說是鄉(xiāng)村振興道路上的一大“攔路虎”之一。關(guān)于治理資金來源，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案中明確規(guī)定，有條件的地區(qū)可以依法探索并建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步建立起村民群眾合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，根據(jù)實(shí)際情況合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。針對專項(xiàng)資金短缺、治理資金籌措困難等問題，安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要拓展多元化資金籌措機(jī)制，采取多種方式確保環(huán)境治理工作有序推進(jìn)。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌整合相關(guān)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“地方為主、中央補(bǔ)助”的政府投入體系建設(shè)要求，不斷完善環(huán)境整治資金核查監(jiān)管制度，根據(jù)每個(gè)村莊實(shí)際情況合理分配資金，建立資金使用明細(xì)臺(tái)賬，明確每一筆整治費(fèi)用的最終去向。督促各村制定環(huán)境整治資金管理辦法，設(shè)專人專賬核算，及時(shí)公開使用明細(xì)。加強(qiáng)監(jiān)督，防止私人挪用、擠占、截留資金等行為發(fā)生。二是通過引導(dǎo)村民付費(fèi)使用環(huán)保設(shè)施彌補(bǔ)資金缺口。逐步建立村民付費(fèi)使用環(huán)保設(shè)施的相關(guān)制度，引導(dǎo)村民按照適當(dāng)比例支付農(nóng)村廁所改革、垃圾污水處理和村容村貌換新費(fèi)用。此舉措既能緩解人居環(huán)境治理和保護(hù)方面的資金壓力，又能激發(fā)村民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和自覺參與人居環(huán)境整治行動(dòng)的積極性。三是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)及其他社會(huì)組織積極投資人居環(huán)境整治項(xiàng)目。緊緊抓住東西部協(xié)作對接發(fā)展機(jī)遇，積極爭取對口幫扶政策的支持，吸引村鎮(zhèn)企業(yè)、工商資本、民間資本投入環(huán)境治理、效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工程。