李強(qiáng) 李海鋒 楊海波

摘要 公鐵大橋建設(shè)數(shù)量增多，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)普遍受到關(guān)注和重視，但公路和鐵路運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)獨(dú)立且缺乏充分的聯(lián)動(dòng)，不利于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和高效應(yīng)對(duì)。文章在簡(jiǎn)要分析公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的基礎(chǔ)上，針對(duì)影響公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的管理界面劃分和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系兩個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)闡釋?zhuān)⒁猿Ｌ╅L(zhǎng)江大橋?yàn)槔?，結(jié)合其城際鐵路、高速公路和一級(jí)公路的多通道一體化設(shè)計(jì)特點(diǎn)，提出了管理界面劃分和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系的設(shè)計(jì)方案，以期為未來(lái)公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合管控提供參考。

關(guān)鍵詞 公鐵大橋；運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)防聯(lián)控；策略；實(shí)施路徑

中圖分類(lèi)號(hào) U448.121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）04-0182-04

0 引言

隨著交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的快速發(fā)展，大批橋梁相繼建成。橋梁工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究和管控受到廣泛的重視，也取得了一定的研究成果。與此同時(shí)，為節(jié)約資源、提高效率，公鐵兩用橋的設(shè)計(jì)及建設(shè)成為一種新趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)的如杭州錢(qián)塘江大橋、武漢長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江大橋、武漢天興洲長(zhǎng)江大橋、滬蘇通長(zhǎng)江大橋、五峰山長(zhǎng)江大橋等，國(guó)外的如日本瀨戶(hù)大橋、丹麥費(fèi)馬恩公鐵兩用大橋等^[1]。與此同時(shí)，由于公鐵兩用橋的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理顯著區(qū)別于公路橋或鐵路橋，原有公路橋、鐵路橋各自獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)期安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式也已經(jīng)不能完全適應(yīng)公鐵兩用橋運(yùn)營(yíng)期安全風(fēng)險(xiǎn)管控的新的需求。為此，結(jié)合公鐵兩用大橋的設(shè)計(jì)和管理特點(diǎn)，開(kāi)展橋梁運(yùn)營(yíng)期不同運(yùn)維管理單位間的聯(lián)防聯(lián)控管理和風(fēng)險(xiǎn)管控策略研究是非常有必要的。

該文在簡(jiǎn)要分析公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其特征的基礎(chǔ)上，分析了公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵影響因素，然后結(jié)合常泰長(zhǎng)江大橋設(shè)計(jì)特點(diǎn)，針對(duì)性地總結(jié)提煉了其運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控策略的設(shè)計(jì)方案，以期為運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

1 公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析

公鐵大橋多采用雙層設(shè)計(jì)，上層為公路橋，下層為鐵路橋。為此，公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)可歸納為三種類(lèi)型，即公路橋或鐵路橋內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、公路橋和鐵路橋相互間影響所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)以及外部環(huán)境造成的公路橋和鐵路橋的共有風(fēng)險(xiǎn)。

公路橋或鐵路橋內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為橋梁設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，其主要影響因素可歸納如圖1所示^[2]。

公路橋和鐵路橋間相互影響所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)受公鐵橋梁相對(duì)位置關(guān)系影響較大，通常表現(xiàn)為：①鐵路運(yùn)營(yíng)對(duì)公路的影響，典型風(fēng)險(xiǎn)包括鐵路列車(chē)脫軌、氣流、噪聲、眩光等；②公路運(yùn)營(yíng)對(duì)鐵路的影響，典型風(fēng)險(xiǎn)包括公路橋的撞擊、爆炸、火災(zāi)等。

外部環(huán)境所造成的公路橋和鐵路橋可能承受的共同風(fēng)險(xiǎn)主要包括地震、洪災(zāi)、船舶撞擊（橋墩）、極端天氣（濃霧、暴雨、暴雪等）及恐怖襲擊等。

綜合來(lái)看，公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期間典型風(fēng)險(xiǎn)主要包括船撞風(fēng)險(xiǎn)、車(chē)撞風(fēng)險(xiǎn)、異物侵入風(fēng)險(xiǎn)、超載和危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、地震風(fēng)險(xiǎn)以及橋梁結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施的性能劣化風(fēng)險(xiǎn)等^[3]。

2 公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防關(guān)鍵因素分析

通常而言，公路橋和鐵路橋因其專(zhuān)業(yè)特征、通行和運(yùn)維需求的差異，在管理機(jī)制、組織體系和檢養(yǎng)修周期等諸多方面存在較大區(qū)別。因此，公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵是要明晰公鐵雙方（多方）管理界面，同時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的聯(lián)防體系設(shè)計(jì)。

2.1 公鐵大橋管理界面的劃分

調(diào)研分析表明，國(guó)內(nèi)公鐵大橋通常按資產(chǎn)的使用者來(lái)劃分權(quán)屬界面^[4]，比如，鐵路橋和公路橋分別劃歸為鐵路部門(mén)和公路部門(mén)的專(zhuān)有資產(chǎn)，同時(shí)，相應(yīng)的日常運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)維修和管理也分別由鐵路運(yùn)維單位和公路運(yùn)維單位負(fù)責(zé)。公鐵大橋的共用部分，如主梁、主塔、基礎(chǔ)和纜索結(jié)構(gòu)等，則劃歸為公鐵共用資產(chǎn)，但其日常運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)維修和管理則多由鐵路運(yùn)維單位負(fù)責(zé)。

2.2 公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系

公鐵大橋相對(duì)傳統(tǒng)的公路橋和鐵路橋獨(dú)立管理模式，容易導(dǎo)致重視各自體系內(nèi)的垂直管理，其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、維護(hù)和安全在體系內(nèi)保障程度較高。但是，公路管理部門(mén)和鐵路管理部門(mén)相對(duì)較少的橫向溝通和交流，也容易產(chǎn)生多方聯(lián)防信息溝通慢、聯(lián)防路徑不明晰、聯(lián)防責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題。在公鐵大橋設(shè)計(jì)集成化高、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、監(jiān)管要求提高等新的形勢(shì)下，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防體系的要求需要更多地實(shí)踐聯(lián)防聯(lián)控的策略。

為此，公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系主要需要解決資源管理和共享模式、信息交流和共享路徑、聯(lián)合應(yīng)急和救援管理、聯(lián)防協(xié)同和保障機(jī)制等問(wèn)題。

資源管理和共享模式內(nèi)容主要涵蓋公鐵大橋基礎(chǔ)設(shè)施資料、運(yùn)維資料和生產(chǎn)計(jì)劃安排等常規(guī)資料（準(zhǔn)靜態(tài)資料）的管理及共享方式；信息交流和共享路徑需要解決動(dòng)態(tài)生產(chǎn)和維護(hù)信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)信息的共享共用問(wèn)題；聯(lián)合應(yīng)急和救援管理需要解決風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合救援及險(xiǎn)情信息發(fā)布等問(wèn)題；聯(lián)防協(xié)同和保障機(jī)制需要從組織建設(shè)、工作機(jī)制、技術(shù)支撐和人員資金等方面對(duì)公鐵大橋風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防協(xié)作提供全方位的保障。

3 常泰長(zhǎng)江大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防策略設(shè)計(jì)

3.1 常泰長(zhǎng)江大橋設(shè)計(jì)方案

常泰長(zhǎng)江大橋起自江蘇省泰興市六圩港大道，跨長(zhǎng)江主航道，經(jīng)錄安洲，跨長(zhǎng)江夾江，止于常州市新北區(qū)港區(qū)大道，路線(xiàn)全長(zhǎng)10.03 km，公鐵合建段長(zhǎng)5 299.2 m，一級(jí)公路接線(xiàn)長(zhǎng)4 730.8 m。常泰長(zhǎng)江大橋集成高速公路、城際鐵路、一級(jí)公路三種過(guò)江方式，跨江采用橋梁方案，其中主航道橋采用雙層斜拉橋，橋梁上層為高速公路，下層為城際鐵路和一級(jí)公路；錄安洲、天星洲專(zhuān)用航道橋采用鋼桁拱橋，錄安洲非通航孔橋采用連續(xù)鋼桁梁橋，兩岸引橋采用預(yù)應(yīng)力混凝土梁橋。

公鐵雙層方案中上層橋面布置雙向6車(chē)道高速公路，設(shè)計(jì)時(shí)速100 km/h。下層橋面上游側(cè)布置兩線(xiàn)城際鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速200 km/h，下層橋面下游側(cè)布置4車(chē)道一級(jí)公路，設(shè)計(jì)時(shí)速80 km/h。

3.2 常泰長(zhǎng)江大橋管理界面的劃分

鑒于常泰長(zhǎng)江大橋集高速公路、一級(jí)公路和城際鐵路為一體的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，其運(yùn)營(yíng)期管理界面的劃分，也將按運(yùn)輸工具和對(duì)象的不同而分別進(jìn)行管理，從而形成相對(duì)獨(dú)立的三方管理模式，即高速公路運(yùn)營(yíng)方、一級(jí)公路運(yùn)營(yíng)方和城際鐵路運(yùn)營(yíng)方。常泰長(zhǎng)江大橋的管理界面將由常規(guī)公鐵大橋的兩方界面轉(zhuǎn)為三方界面，因此，在管理界面增多的同時(shí)，其相應(yīng)的聯(lián)合管控的復(fù)雜性和技術(shù)要求也將進(jìn)一步提高。

為此，常泰長(zhǎng)江大橋的管理界面劃分如表1所示。

3.3 常泰長(zhǎng)江大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系設(shè)計(jì)

常泰長(zhǎng)江大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系的設(shè)計(jì)分別從資源管理和共享模式、信息交流和共享路徑、聯(lián)合應(yīng)急和救援管理、聯(lián)防協(xié)同和保障機(jī)制等方面展開(kāi)。

3.3.1 資源管理和共享模式

常泰長(zhǎng)江大橋聯(lián)防信息共享內(nèi)容主要可以分為四大類(lèi)，一是城際鐵路、高速公路和一級(jí)公路基礎(chǔ)設(shè)施資料；二是公路、鐵路各相關(guān)部門(mén)的日常保養(yǎng)維護(hù)信息；三是事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)信息；四是各自運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息。

常泰長(zhǎng)江大橋聯(lián)防信息及其共享重點(diǎn)內(nèi)容匯總?cè)绫?所示。

3.3.2 信息交流和共享路徑

常泰長(zhǎng)江大橋的城際鐵路、高速公路和一級(jí)公路采取三方相對(duì)獨(dú)立的管理模式，當(dāng)其中某一方需要其他方提供信息共享內(nèi)容時(shí)，可按照協(xié)商建立的信息共享流程步驟進(jìn)行溝通確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)三方共享信息互通，有效消除“信息壁壘”，保障常泰長(zhǎng)江大橋日常管養(yǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置等工作順利實(shí)施。

針對(duì)公鐵三方聯(lián)防信息共享的需求，從日常管養(yǎng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置三個(gè)維度確定公鐵聯(lián)防信息的共享路徑。

（1）日常管養(yǎng)。建立安全養(yǎng)護(hù)協(xié)議，提出管養(yǎng)互動(dòng)策略和日常信息互通機(jī)制。

對(duì)于日常維修管理信息而言，按照常規(guī)作業(yè)管理流程進(jìn)行上報(bào)、審批和共享。

（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警。集成化的公鐵安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)控可確保三方同時(shí)接收、監(jiān)督狀態(tài)變化，或通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息共享的模式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一旦發(fā)生預(yù)警事件，按照約定的預(yù)警信息報(bào)送流程，通過(guò)相關(guān)各方，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防預(yù)警信息共享。

（3）應(yīng)急處置?；谕话l(fā)事件，在既有預(yù)案基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰各自分工和相支持合作的路徑。

對(duì)于聯(lián)防風(fēng)險(xiǎn)事件而言，突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)地所在責(zé)任單位和專(zhuān)業(yè)歸口管理部門(mén)要按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，及時(shí)匯總相關(guān)信息，做好信息報(bào)送工作。同時(shí)，要立即向日常應(yīng)急值班辦公室（運(yùn)營(yíng)管理部調(diào)度指揮中心）口頭報(bào)告，并在2 h內(nèi)向日常應(yīng)急值班辦公室（運(yùn)營(yíng)管理部調(diào)度指揮中心）書(shū)面報(bào)告。最后，由應(yīng)急值班辦公室進(jìn)行評(píng)估，并把突發(fā)事故報(bào)告于地方政府和其他有關(guān)部門(mén)。

3.3.3 聯(lián)合應(yīng)急和救援管理

公鐵大橋事故發(fā)生時(shí)，一般通過(guò)人工報(bào)警或大橋自身安裝的事件檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行事故信息采集，對(duì)事故的發(fā)生的位置、影響范圍、事故規(guī)模和嚴(yán)重程度進(jìn)行辨識(shí)，通過(guò)事件檢測(cè)系統(tǒng)的快速識(shí)別來(lái)匹配確定事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)突發(fā)性事件為可控事件且不影響鄰近線(xiàn)路正常運(yùn)營(yíng)的情況下，通常按一般事故相應(yīng)啟動(dòng)事件發(fā)生線(xiàn)路的應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)突發(fā)性事件影響范圍較大，對(duì)鄰近線(xiàn)路正常運(yùn)營(yíng)造成負(fù)面影響時(shí)，事故風(fēng)險(xiǎn)上升為聯(lián)防聯(lián)控等級(jí)時(shí)，需要公路鐵路共同聯(lián)合應(yīng)急救援和處置；特別是公鐵并行和交叉路段，任何一條線(xiàn)路發(fā)生突發(fā)性事件都極易影響鄰近線(xiàn)路的正常運(yùn)營(yíng)，如高速公路車(chē)輛危化品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，甚至?xí)斐烧麄€(gè)交通通道癱瘓。

根據(jù)常泰長(zhǎng)江大橋的“三方”聯(lián)防的特點(diǎn)，其聯(lián)合應(yīng)急與救援流程的設(shè)計(jì)如圖2所示^[5]。

3.3.4 聯(lián)防協(xié)同和保障機(jī)制

常泰長(zhǎng)江大橋聯(lián)防信息共享與聯(lián)防協(xié)作需要在關(guān)鍵措施上加以保障，主要保障措施包括聯(lián)防組織保障、聯(lián)防制度保障、聯(lián)防技術(shù)保障、聯(lián)防救援保障和聯(lián)防資金保障等五個(gè)方面。

（1）聯(lián)防組織保障。建立常設(shè)聯(lián)防管理領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋高速公路、一級(jí)公路和城際鐵路的主管領(lǐng)導(dǎo)、各自上級(jí)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府、消防、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；建立常設(shè)聯(lián)防工作管理機(jī)構(gòu)，由高速公路、一級(jí)公路和城際鐵路的責(zé)任部門(mén)按照聯(lián)防工作需求，組建聯(lián)防管理辦公室，由三方輪流擔(dān)任辦公室負(fù)責(zé)人，定期開(kāi)展工作協(xié)商，統(tǒng)一聯(lián)防共識(shí)，構(gòu)建主動(dòng)共享的氛圍。定期組織聯(lián)席會(huì)議，確定年度聯(lián)合管養(yǎng)的內(nèi)容、時(shí)間、周期、費(fèi)用預(yù)算以及實(shí)施配合要求等；溝通聯(lián)防工作組織開(kāi)展情況，制定年度聯(lián)防工作重點(diǎn)。建立高速公路、一級(jí)公路和城際鐵路三方“三段長(zhǎng)”制，加強(qiáng)日常各項(xiàng)工作的溝通與協(xié)調(diào)。構(gòu)建統(tǒng)一的聯(lián)防管理制度和管理體系，協(xié)調(diào)日常監(jiān)督管理。

（2）聯(lián)防制度保障。建立聯(lián)合巡檢制度。巡檢工作是大橋管養(yǎng)的基本任務(wù)，公鐵大橋檢查分為日常巡查、經(jīng)常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、特殊檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。然而，由于公鐵大橋的特殊性，公路部分的檢查會(huì)影響鐵路的運(yùn)行，共養(yǎng)部分的檢查如纜索、主塔等也會(huì)影響公路的運(yùn)行，特別是鐵路的諸多檢查必須在“天窗”時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行。因此，必須建立聯(lián)合巡查制度。

建立聯(lián)合養(yǎng)護(hù)制度。在公鐵大橋的實(shí)際養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，實(shí)行“公管公養(yǎng)，鐵管鐵養(yǎng)，共管鐵養(yǎng)”，往往容易產(chǎn)生許多交叉。如共養(yǎng)部分的上部結(jié)構(gòu)涉及公路的行車(chē)安全，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的部分內(nèi)容與鐵路的行車(chē)安全相關(guān)。因此，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行，必須建立有效的聯(lián)合養(yǎng)護(hù)制度。

（3）聯(lián)防技術(shù)保障。定期開(kāi)展技術(shù)交流，培育技術(shù)促安全的理念。構(gòu)建跨部門(mén)、集成化、統(tǒng)一的聯(lián)防協(xié)同管理（軟件）平臺(tái)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，及時(shí)溝通落實(shí)技術(shù)監(jiān)管。定期開(kāi)展聯(lián)防技術(shù)方案審核。

（4）聯(lián)防救援保障。配備聯(lián)防救援設(shè)備設(shè)施，開(kāi)展聯(lián)防技術(shù)培訓(xùn)。協(xié)商組建聯(lián)防救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展聯(lián)防救援演練。

（5）聯(lián)防資金保障。共同設(shè)立聯(lián)防資金，統(tǒng)籌使用和管理。共同支持聯(lián)防設(shè)備更新、聯(lián)防人員安全培訓(xùn)、聯(lián)防預(yù)案演練等的投入，建議納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)。

4 結(jié)論

（1）基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)理論和方法，結(jié)合公鐵大橋的特點(diǎn)，提出了典型的公鐵大橋風(fēng)險(xiǎn)大類(lèi)及其典型風(fēng)險(xiǎn)事件。

（2）針對(duì)公鐵大橋運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防需求和特點(diǎn)，重點(diǎn)分析了影響風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防的關(guān)鍵因素，即公鐵大橋管理界面劃分和運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系。

（3）結(jié)合常泰長(zhǎng)江大橋設(shè)計(jì)方案與特點(diǎn)，針對(duì)性地剖析了常泰長(zhǎng)江大橋的管理界面劃分設(shè)想及其運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系的設(shè)計(jì)，包括資源管理和共享模式、信息交流和共享路徑、聯(lián)合應(yīng)急和救援管理、聯(lián)防協(xié)同和保障機(jī)制等四個(gè)維度。

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收稿日期：2024-01-02

作者簡(jiǎn)介：李強(qiáng)（1985—），男，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：道路技術(shù)及安全管理。