文：潘奕婷｜本刊編輯部

3 月5 日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。全國人大代表、中國城市軌道交通協(xié)會會長、南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高就新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展、多元融合城軌等方面提出了多份建議。

佘才高全國人大代表中國城市軌道交通協(xié)會會長南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長

2024 全國兩會，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫進(jìn)政府工作報告，并成為高頻熱詞。軌道交通產(chǎn)業(yè)是代表“中國裝備制造”的閃亮名片，也是我國制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的典型代表之一，近年逐漸成為多個地區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全國人大代表、中國城市軌道交通協(xié)會會長、南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高立足城市軌道交通行業(yè)，就加快形成和發(fā)展城軌交通全產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)城軌交通高質(zhì)量發(fā)展，謀新策、出實(shí)招，對新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展、多元融合城軌等相關(guān)話題提出了建議。

建言獻(xiàn)策，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展

2023 年，我國全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步邁上復(fù)蘇軌道，但經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在一些領(lǐng)域環(huán)節(jié)仍存在短板和不足，需要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署。

今年《政府工作報告》提出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出要積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。報告同時強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。作為城軌道交通領(lǐng)域的代表，佘才高代表特別關(guān)注到，報告對加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力作出了重要部署，“這不僅對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，也為城軌交通的工作指引了方向。”

對此，佘才高代表提出了6 份相關(guān)議案和建議。

1 份議案是加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)立法，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)，是拉動有效投資、創(chuàng)造消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能級的新領(lǐng)域新賽道。相較于低空經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國這一領(lǐng)域的立法還在起步階段，呈“點(diǎn)狀”分布，過于零散，層級也偏低，缺少對低空經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局與規(guī)劃，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要；建議全國人大按照黨中央的有關(guān)部署要求，將《中華人民共和國低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》列入立法日程表，及早謀劃，盡早出臺，同時在頂層制度設(shè)計中明確立法理念和法律界定、建立協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃、拓展低空飛行應(yīng)用場景、完善安全檢查和事故處理規(guī)范等，并鼓勵先行先試。

佘才高代表所提的5 份建議中涉及城軌交通的是，關(guān)于提升城市軌道交通系統(tǒng)安全防范能力的建議。截至2023 年底，我國內(nèi)地共有59 個城市開通運(yùn)營城市軌道交通，運(yùn)營里程達(dá)11224.54公里，其中2023 年新增運(yùn)營里程866.65 公里。隨著城軌交通運(yùn)營線網(wǎng)規(guī)模不斷增加、運(yùn)營年限逐漸增長，設(shè)施設(shè)備老化、人流密集等問題逐漸凸顯，加之極端災(zāi)害天氣頻繁出現(xiàn)，安全運(yùn)營的形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜。

佘才高代表建議：第一，強(qiáng)化國家層面政策引導(dǎo)，制定城軌交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃和中長期發(fā)展目標(biāo)，由發(fā)改、住建、交通等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以城軌交通經(jīng)營單位為首的全壽命周期安全管理體系，健全城軌交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建、管、養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平；第二，強(qiáng)化氣象、水文、規(guī)劃、住建、公安等相關(guān)部門的協(xié)同保障，提升安全預(yù)警及應(yīng)急處置能力；第三，探索構(gòu)建由地方人民政府承擔(dān)屬地治理責(zé)任、城軌交通運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責(zé)任的聯(lián)防共治機(jī)制，加強(qiáng)城軌交通沿線安全環(huán)境治理的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動；第四，強(qiáng)化財政支持，從國家層面進(jìn)一步完善地方政府財政補(bǔ)貼長效保障機(jī)制，保障公共安全防范所需資金納入公共財政體系，設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、更新改造資金到位，確保城軌交通可持續(xù)安全發(fā)展。

此外，針對科技創(chuàng)新、區(qū)域一體化、社會公共服務(wù)和保障等社會發(fā)展熱點(diǎn)，佘才高代表還提出了支持設(shè)立南京知識產(chǎn)權(quán)法院、支持南京都市圈探索要素跨區(qū)域配置、優(yōu)化保障房建設(shè)和城中村改造相關(guān)政策更好推進(jìn)“三大工程”高質(zhì)量建設(shè)，以及制定城市更新辦法等4 條建議，充分履行好“人民代表為人民”的光榮使命。

創(chuàng)新引領(lǐng)，以高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建新模式

從底層邏輯來看，“高質(zhì)量發(fā)展”的表述最早在2017 年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上被提出，是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因主要矛盾轉(zhuǎn)變而做出的判斷，是從簡單追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為首要目標(biāo)的發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念誕生于20 世紀(jì)70 年代，隨著時代的進(jìn)步，這一理念在廣泛的社會實(shí)踐中得到豐富和完善，由最初的環(huán)境“可持續(xù)發(fā)展”上升為“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”和“社會可持續(xù)發(fā)展”三個方面。

基于此，佘才高代表認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上盡管各有側(cè)重，但從本質(zhì)來看，兩者關(guān)聯(lián)緊密、相互融合，共同指向社會發(fā)展的平穩(wěn)和進(jìn)步。具體到城軌行業(yè)，高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是城軌企業(yè)的市場屬性和公益屬性的集中體現(xiàn)，而如何促成兩者形成耦合效應(yīng)，達(dá)到高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)習(xí)近平總書記提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求。對于城軌交通行業(yè)和南京地鐵如何進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展模式，佘才高代表從三方面進(jìn)行了闡述。

一是堅持科技創(chuàng)新，以新質(zhì)生產(chǎn)力的提升推動城軌企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”的論述，深入推進(jìn)城軌行業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)通過發(fā)揮城軌企業(yè)場景優(yōu)勢和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，加大與產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)、科研院所的合作創(chuàng)新力度。一方面，通過科技創(chuàng)新，改造、提升傳統(tǒng)的建運(yùn)管理模式，推動城軌企業(yè)向管理集約型和技術(shù)密集型升級；另一方面，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育壯大以高端裝備制造業(yè)為主陣地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化，將城軌企業(yè)的科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二是堅持統(tǒng)籌均衡，用新質(zhì)生產(chǎn)力的成果帶動城軌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將高質(zhì)量發(fā)展的理念融入到城軌企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和社會服務(wù)可持續(xù)之中，通過新質(zhì)生產(chǎn)力變革所產(chǎn)生的新動能，重新建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的新模式、新方法和新體驗。在經(jīng)濟(jì)方面，將產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財務(wù)可持續(xù)性防范債務(wù)風(fēng)險；在生態(tài)方面，突出體現(xiàn)“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，將綠色環(huán)保理念融入到地鐵規(guī)劃設(shè)計、施工建造、裝備制造、運(yùn)營維護(hù)、資源開發(fā)的全過程中；在社會方面，按照“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”的要求，先立后破，加大智慧出行、智能運(yùn)維、安全預(yù)警等新技術(shù)在傳統(tǒng)運(yùn)營場景中的應(yīng)用，改善乘客出行體驗。

三是堅持深化改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷形成創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。從市場化機(jī)制著眼，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、股權(quán)合作、收入分配、選人用人、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面加大探索力度，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，為科技創(chuàng)新能力的提升保駕護(hù)航。

南京地鐵南京南控制中心

佘才高代表表示，南京地鐵下一步將按照習(xí)近平總書記提出的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，不斷推動南京地鐵的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

加大科技創(chuàng)新力度，推動城軌交通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。推動科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，深化5G 公專網(wǎng)、云信號系統(tǒng)等典型科技應(yīng)用成果的固化提升，構(gòu)建南京地鐵新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心優(yōu)勢。加大科研項目投入，打造創(chuàng)新項目梯隊，全力推進(jìn)“綠色近零碳場段”的方案設(shè)計、TCSI（一體化智慧列車運(yùn)行系統(tǒng)）的研究工作，為創(chuàng)新注入源源不斷的動力。

拓展產(chǎn)業(yè)融合寬度，深化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同。鞏固產(chǎn)業(yè)鏈融合質(zhì)量，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在智慧運(yùn)維、智能制造、數(shù)字化技術(shù)等方面協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)換。加大產(chǎn)業(yè)鏈拓展數(shù)量，結(jié)合南京都市圈軌道交通多層次、多制式發(fā)展優(yōu)勢，通過提供實(shí)驗基地和測試平臺，讓更多合作從項目融合、技術(shù)融合走向資金融合、資本融合。

加快綠色轉(zhuǎn)型速度，完善綠色生產(chǎn)力的布局應(yīng)用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高水平落地南京地鐵智慧城軌、綠色城軌等規(guī)劃。堅持示范帶動，將綠色城軌的要素注入“都市圈智慧市域快軌示范工程”，發(fā)揮綠色示范效應(yīng)。堅持前沿創(chuàng)新，加快場段光伏、智慧通風(fēng)空調(diào)、永磁牽引、雙向變流等綠色新技術(shù)的實(shí)施和應(yīng)用，支撐南京地鐵可持續(xù)發(fā)展。

提升主業(yè)發(fā)展高度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革的“雙向奔赴”。圍繞建運(yùn)品質(zhì)的提升，將更好的設(shè)計理念、更優(yōu)的工法工藝和更新的材料技術(shù)應(yīng)用到在建線路和規(guī)劃線路之中，將更智能的管理、更智慧的服務(wù)體現(xiàn)在運(yùn)營業(yè)務(wù)流程之上，全面提升主業(yè)經(jīng)營管理水平。持續(xù)深化改革，以新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動為抓手，重點(diǎn)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，有效提升科技創(chuàng)新能力。

因地制宜，以多元融合開創(chuàng)城軌交通新格局

2023 年，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司委托中國城市軌道交通協(xié)會開展了《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》，關(guān)于城軌多元融合可持續(xù)發(fā)展理念，佘才高代表認(rèn)為多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究，是國家發(fā)展改革委前瞻謀劃、系統(tǒng)部署，基于當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的客觀實(shí)際所提出的發(fā)展理念，是助力新型城鎮(zhèn)化背景下，軌道交通更好承擔(dān)都市圈城市群公交出行新使命的導(dǎo)向標(biāo)；也是破解中小規(guī)模城軌交通面臨的客流小、強(qiáng)度弱、出行占比低、動能不足等發(fā)展瓶頸的試金石；更是全面探索行業(yè)內(nèi)部各個業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)新融合新發(fā)展的大擂臺。

佘才高代表表示，推動多元融合工作涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、對企業(yè)發(fā)展的影響十分深遠(yuǎn)。課題總顧問、協(xié)會創(chuàng)始會長包敘定從“引流、增收、降本”三大痛點(diǎn)著手，經(jīng)過不斷研究探索，提出的“九元”融合，從理念上統(tǒng)一了城軌交通行業(yè)對“元”的思想認(rèn)識，厘清了內(nèi)涵定義，指明了多元融合可持續(xù)發(fā)展的總體方向。在具體實(shí)施中，各家由于情況不同，在哪些板塊實(shí)施融合、如何推進(jìn)融合、如何評價融合效果等一系列問題，從本質(zhì)上是一個從戰(zhàn)略選擇到落地執(zhí)行，再到后評估和優(yōu)化調(diào)整的完整PDCA 循環(huán)，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展要求，在做好充分調(diào)研和論證工作的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實(shí)施。

自課題提出以來，南京地鐵堅持系統(tǒng)梳理，一方面，對已經(jīng)開展的融合工作進(jìn)行總結(jié)提煉，形成南京地鐵多元融合可持續(xù)發(fā)展的基本框架；另一方面深化對未來業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合南京地鐵“十四五”戰(zhàn)略錨定的發(fā)展方向，對下一步融合工作實(shí)施路徑進(jìn)行研究。目前，南京地鐵正大力推進(jìn)四網(wǎng)融合、站城融合、綠智融合、產(chǎn)業(yè)融合等一系列工作。

在四網(wǎng)融合方面，早在2002 年，在《南京城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中已經(jīng)提出多網(wǎng)融合理念，經(jīng)過多年深耕，已形成城市軌道、市域軌道、城際鐵路、干線鐵路四網(wǎng)融合的發(fā)展格局。目前“軌道上的南京都市圈”已運(yùn)營7 條市域線路，里程接近300 公里，當(dāng)前正大力推進(jìn)S2 寧馬線、S4 寧滁線、S5 寧揚(yáng)線建設(shè)，同時深入探索新的都市圈發(fā)展走廊，持續(xù)完善《南京都市圈多層次軌道交通體系規(guī)劃》研究。整體來看，主要的融合策略：一是廊道融合（線路融合），通過有效整合網(wǎng)絡(luò)、通道資源，不斷提升服務(wù)水平，如S1 機(jī)場線、S7 寧溧線早晚高峰開行跨線貫通快車，S1機(jī)場線計劃與在建6 號線貫通運(yùn)營，在建S2 寧馬線與寧安城際鐵路推進(jìn)廊道資源共享等。二是樞紐融合，通過打造一體化綜合交通樞紐，提高聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平和效率，比如在南京站、南京南站以及祿口機(jī)場等重要交通樞紐，引入多條城市、市域軌道交通線路及城際、干線鐵路，提高多層次網(wǎng)絡(luò)間運(yùn)輸效率，放大樞紐效應(yīng)。三是運(yùn)服融合，通過運(yùn)輸管理模式一體化，實(shí)現(xiàn)車票一體化、安檢一體化。比如南京站、南京南站鐵路出站—地鐵進(jìn)站方向目前已實(shí)現(xiàn)安檢互信。未來，南京地鐵將充分用好都市圈跨省、跨市聯(lián)動發(fā)展機(jī)制優(yōu)勢，拓展都市圈軌道服務(wù)范圍、提升軌道運(yùn)輸效能，進(jìn)一步探索鐵路與城軌運(yùn)營服務(wù)融合的更優(yōu)機(jī)制。

在站城融合方面，自成立以來，南京地鐵“軌道+TOD 綜合開發(fā)”模式，經(jīng)歷了“單站劃撥”“站樓一體”“片區(qū)一體”和“站城一體”四個階段，累計開發(fā)建設(shè)項目28 個、建筑面積達(dá)157 萬平方米。開發(fā)過程中，積極爭取有力支持，推動南京市政府于2022 年1 月出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南京市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實(shí)施意見》，確保規(guī)劃制定、土地供應(yīng)、收益分配等實(shí)施工作得到政策支持與落地。同時，大力推進(jìn)已運(yùn)營地鐵線路車站、區(qū)間、場段等地鐵沿線不動產(chǎn)確權(quán)工作，累計完成8 線、逾500 萬平方米土地權(quán)證辦理，為站城一體化開發(fā)掃清合規(guī)障礙。未來，南京地鐵將借助城市更新、存量資源盤活等契機(jī)，繼續(xù)圍繞在建和規(guī)劃線路可挖潛資源，做好前瞻謀劃，儲備未來發(fā)展動能，更好推動南京軌道交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

南京地鐵寧句城際開往“春天”的列車-董友寧 攝