□ 第26 期民航局空管局黨校班第4 行動(dòng)學(xué)習(xí)小組/文

民航空管系統(tǒng)是保證民航安全高效有序運(yùn)行的中樞。當(dāng)前，民航空管系統(tǒng)面臨著“運(yùn)行容量飽和、人員能力不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后”等問題，在多種挑戰(zhàn)面前，進(jìn)一步加強(qiáng)空管安全與專業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于有效化解空管安全風(fēng)險(xiǎn)、提升行業(yè)運(yùn)行效能、提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量具有重要意義。

推進(jìn)空管安全與專業(yè)融合的重要意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和航空運(yùn)輸需求的增加，空中交通流量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢?？展芟到y(tǒng)迫切需要積極轉(zhuǎn)變思想，通過各專業(yè)融合，提升運(yùn)行效率和管理水平，才能確?？罩薪煌ǖ陌踩晚槙?，實(shí)現(xiàn)“一流空管”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）空管安全與專業(yè)融合的重要性

1.從空管的業(yè)務(wù)特性看

從專業(yè)特性來看，空管人員需要具備高度的專業(yè)技能和知識(shí)，并在管制、通導(dǎo)、氣象各專業(yè)密切配合下實(shí)現(xiàn)管制目的；從技術(shù)體系來看，就是通過先進(jìn)的通信設(shè)備、雷達(dá)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備等高科技手段來呈現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢；從保障要求來看，空管人員需要時(shí)刻監(jiān)控運(yùn)行動(dòng)態(tài)，確保航空器的安全運(yùn)行。加強(qiáng)空管專業(yè)的協(xié)同和配合是保障安全的基礎(chǔ)，也是提升運(yùn)行品質(zhì)的關(guān)鍵。綜上，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)的融合協(xié)同是未來空管高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.從空管專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特性看

參照最近的空管人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民航空管系統(tǒng)職工中，僅管制、通導(dǎo)、氣象三個(gè)專業(yè)的人員數(shù)量就占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的60.67%，如果包含從事空管業(yè)務(wù)管理、工程建設(shè)、技術(shù)研究的空管專業(yè)人員，則占比更高。因此，專業(yè)人員占比大是空管隊(duì)伍的顯著特征，認(rèn)清這個(gè)結(jié)構(gòu)特征，就可以找到破題的關(guān)鍵要點(diǎn)，起到四兩撥千斤的效果。

（二）推進(jìn)空管安全與專業(yè)融合的必要性

“十三五”時(shí)期，空管系統(tǒng)年度保障航班起降架次突破1000 萬，年均事故征候萬架次率較“十二五”下降30%；航班正常率從“十二五”末的68%躍升至88%。毋庸置疑，中國式現(xiàn)代化，一定是建立在高效安全的交通運(yùn)輸體系之上的，民航是其中的重要一環(huán)，空管又堪稱民航運(yùn)輸?shù)摹吧窠?jīng)中樞”。如何讓人民有更好的出行體驗(yàn)，簡而言之，就需要做到更高的起降架次、更高的運(yùn)行效率、更高的安全水平。

而要實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化民航體系，提供普惠優(yōu)質(zhì)、豐富多樣、人民滿意的現(xiàn)代化民航服務(wù)，空管系統(tǒng)責(zé)無旁貸。要在這個(gè)課題上有所突破，空管各專業(yè)的深度融合無疑是一個(gè)突破方向，以跨專業(yè)的融合為切入點(diǎn)，在融合中處理好安全與正常、安全與效率、安全與發(fā)展、安全與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)空管行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓空管成為確保我國實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的必要支撐，從本質(zhì)上就是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，踐行“真情服務(wù)”的工作要求。

影響空管安全與專業(yè)融合的主要因素

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差

雖然空管各專業(yè)與運(yùn)行安全緊密相關(guān)，但由于保障過程中各專業(yè)參與的業(yè)務(wù)鏈長，涉及面廣，容易出現(xiàn)協(xié)同配合上的疏漏導(dǎo)致不正常甚至不安全事件的發(fā)生。

客觀上，因?yàn)閷I(yè)背景不同、管理理念差異、缺乏跨專業(yè)的績效激勵(lì)機(jī)制等因素，空管三個(gè)核心專業(yè)的從業(yè)人員容易產(chǎn)生各自站位和理解的偏差。出于主觀上對(duì)于安全運(yùn)行責(zé)任的規(guī)避，各專業(yè)在運(yùn)行過程中難免存在“自掃門前雪”和“不求有功，但求無過”的心態(tài)。以上問題，為專業(yè)融合發(fā)展帶來了思想認(rèn)識(shí)上的阻礙。

（二）專業(yè)壁壘影響

一是空管管制、情報(bào)、通導(dǎo)、氣象為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)專業(yè)板塊，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，都形成了各自專業(yè)的業(yè)務(wù)管理規(guī)章和體系?，F(xiàn)階段相關(guān)專業(yè)缺乏高效互通融合的銜接機(jī)制，各專業(yè)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至還停留在人工和書面溝通的方式，不能有效減少跨專業(yè)溝通成本，提高和釋放運(yùn)行協(xié)同的效率。以塔臺(tái)運(yùn)行的實(shí)例來看，受制于相關(guān)運(yùn)行方因?yàn)檫\(yùn)行信息不對(duì)稱，導(dǎo)致協(xié)同運(yùn)行效率不高，跑道運(yùn)行模式相對(duì)固化，不能及時(shí)根據(jù)運(yùn)行環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整，決策時(shí)機(jī)相對(duì)滯后。以區(qū)域和終端管制運(yùn)行來看，全鏈條運(yùn)行數(shù)據(jù)的整合不足，對(duì)運(yùn)行態(tài)勢及扇區(qū)（席位）的開合較難提供有效的決策依據(jù)。以管制單位整體看，應(yīng)對(duì)復(fù)雜運(yùn)行條件（天氣、臨時(shí)活動(dòng)）響應(yīng)速度及決策效率較低，無法快速調(diào)整運(yùn)行模式消散積壓航班；二是各專業(yè)融合中尚存在參差不齊的技術(shù)壁壘。從管制專業(yè)來看，各細(xì)分專業(yè)的工作重心不一致，在銜接環(huán)節(jié)存在短板。從通導(dǎo)專業(yè)來看，PBN、G-BAS、點(diǎn)融合技術(shù)的管制運(yùn)行模式，受技術(shù)壁壘的限制，尚不能全面推廣和運(yùn)用。從氣象專業(yè)來看，尚缺乏尖端氣象探測技術(shù)和設(shè)備。各專業(yè)的技術(shù)壁壘不同，需要找到破解壁壘的中國方案；三是跨主體的協(xié)同運(yùn)行和應(yīng)急保障中的手段不足?？展?、機(jī)場、航空公司各運(yùn)行方在進(jìn)行協(xié)同運(yùn)行中，各自系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互及協(xié)同流程并未完全打通。在開展多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行保障和應(yīng)急救援指揮工作時(shí)，需要在短時(shí)間內(nèi)了解整體和局部海量信息，但現(xiàn)階段主要還是以電話、傳真、紙質(zhì)資料溝通方式，較難形成共性的情景意識(shí)，缺乏以技術(shù)為支撐的溝通協(xié)同方案，不利于精準(zhǔn)決策和協(xié)同實(shí)施。

（三）融合機(jī)制不完善

由于目前缺乏能夠支撐各專業(yè)進(jìn)行融合的工作機(jī)制，導(dǎo)致各專業(yè)融合存在先天不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在體系上缺乏指導(dǎo)各專業(yè)進(jìn)行融合的組織機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)融合發(fā)展，導(dǎo)致各專業(yè)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)；二是由于缺乏相應(yīng)組織規(guī)劃，無相應(yīng)規(guī)范性文件指導(dǎo)各專業(yè)以相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行融合，造成各專業(yè)融合時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)不一致，接口不統(tǒng)一的問題；三是由于缺乏相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中缺少相應(yīng)工作流程，存在事前難以預(yù)判，事中難以推進(jìn)，事后難以總結(jié)的困境。

推進(jìn)空管安全與專業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和航空運(yùn)輸需求的增加，空中交通流量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。迫切需要空管系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變思想，通過各專業(yè)融合，提升運(yùn)行效率和管理水平，確?？罩薪煌ǖ陌踩晚槙场?/p>

（一）強(qiáng)化融合意識(shí)

1.樹立大局意識(shí)

提高政治站位，突破單純的專業(yè)認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)空管各專業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)成為空管行業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展確保“兩個(gè)絕對(duì)安全”的必然要求。從思想認(rèn)識(shí)上應(yīng)該持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)，為空管系統(tǒng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)空管高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

2.強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)

未來空管將加速構(gòu)建空天地一體化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)通信、精密導(dǎo)航、綜合監(jiān)視系統(tǒng)，提升航空氣象探測監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)水平，打造復(fù)合型、功能型、智慧型、融合型的空管基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加速航行技術(shù)與新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，全面建成智慧空管，技術(shù)水平邁入全球先進(jìn)行列。

3.增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)

從安全運(yùn)行鏈條來看，只有打破以管制、通導(dǎo)、氣象為業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)隔閡，建立互通融合的銜接機(jī)制，梳理運(yùn)用相適應(yīng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，才能提高和釋放運(yùn)行協(xié)同的效率。管制專業(yè)、氣象、通導(dǎo)專業(yè)只有強(qiáng)化崗位協(xié)同，優(yōu)化全鏈條運(yùn)行數(shù)據(jù)的整合，才可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掌握復(fù)雜運(yùn)行條件（天氣、臨時(shí)活動(dòng)）的空管運(yùn)行態(tài)勢、為空管在實(shí)時(shí)優(yōu)化跑道運(yùn)行模式、扇區(qū)開合等方面提供有效的決策支撐，有效減少航班延誤，提升運(yùn)行品質(zhì)。

從技術(shù)體系鏈條來看，管制專業(yè)與其他專業(yè)的融合，重點(diǎn)應(yīng)該是為管制專業(yè)提供實(shí)時(shí)性和可互動(dòng)性的信息，通導(dǎo)專業(yè)可以在點(diǎn)融合技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用方面，結(jié)合不同的管制運(yùn)行模式提供對(duì)應(yīng)的解決方案；從氣象專業(yè)來看，積極在尖端氣象探測技術(shù)和設(shè)備方面進(jìn)行探索研究，打造復(fù)雜天氣條件下的精細(xì)化氣象服務(wù)產(chǎn)品，為管制用戶提供快速而準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

從協(xié)同與應(yīng)急保障鏈條來看，空管、機(jī)場、航空公司各運(yùn)行方的不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互及協(xié)同流程需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化；建立跨部門、多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，完善協(xié)同運(yùn)行保障和應(yīng)急救援指揮工作機(jī)制，發(fā)生緊急情況時(shí)能夠做到快速響應(yīng)，及時(shí)研判，正確決策。

（二）豐富融合方法

1.建立常態(tài)化的專業(yè)融合協(xié)同機(jī)制

一是建立由各專業(yè)代表組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)日常溝通和協(xié)調(diào)工作；二是定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，由各專業(yè)匯報(bào)工作進(jìn)展和遇到的問題，共同商討解決方案；三是建立信息共享平臺(tái)，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，讓各專業(yè)人員分享自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，各專業(yè)共享信息資源促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和進(jìn)步。

2.強(qiáng)化空管的跨專業(yè)交叉培訓(xùn)

通過交叉培訓(xùn)，各專業(yè)人員可以了解其他專業(yè)的知識(shí)和技能，增強(qiáng)溝通和協(xié)作能力，弱化專業(yè)壁壘?？梢愿鶕?jù)各專業(yè)的特點(diǎn)和需求制定交叉培訓(xùn)和演練的培訓(xùn)項(xiàng)目。交叉培訓(xùn)重點(diǎn)是組織各專業(yè)教員聯(lián)合授課，共同講解相關(guān)知識(shí)和技能，開展必要的跨專業(yè)實(shí)踐操作等方式，從而加深學(xué)員對(duì)彼此專業(yè)的理解，建立共情意識(shí)?？鐚I(yè)應(yīng)急演練有助于檢驗(yàn)交叉培訓(xùn)的效果，定期開展跨專業(yè)應(yīng)急演練有助于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急情況，保障空中交通的安全和順暢。為此，建議建立跨專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和緊急情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)程序和責(zé)任人；定期進(jìn)行跨專業(yè)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案及交叉培訓(xùn)的有效性和可操作性。

3.加強(qiáng)智慧空管的創(chuàng)新建設(shè)

民航空管的未來發(fā)展重點(diǎn)是空管產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型與發(fā)展依賴于前沿科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，因此必須推進(jìn)新一代科學(xué)技術(shù)與民航產(chǎn)業(yè)深度融合，以發(fā)揮空管系統(tǒng)在交通強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用將使得空管系統(tǒng)更加智能和高效，為民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)智慧空管的必要途徑。鼓勵(lì)各專業(yè)人員積極提出創(chuàng)新性想法和建議，黨、團(tuán)、工會(huì)應(yīng)通過組織多種形式的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)溝通交流，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，進(jìn)一步促進(jìn)管制、氣象、通導(dǎo)三個(gè)專業(yè)的情感共融，凝聚文化理念共識(shí)，牽引干部職工凝聚成目標(biāo)一致的價(jià)值共同體，凝聚成榮辱與共的事業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)新活力，針對(duì)工作中遇到的問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)培養(yǎng)人才，鍛煉隊(duì)伍；積極推廣新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高工作效率和管理水平。

（三）推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐中，空管專業(yè)的融合已有個(gè)案：例如2021 年8 月，西南空管局組建成立航管設(shè)備改進(jìn)提升工作組，該工作組主要負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)空管工程項(xiàng)目中航管設(shè)備建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)建設(shè)中各項(xiàng)重大問題；針對(duì)航管設(shè)備各項(xiàng)運(yùn)行工作，研究明確改進(jìn)提升工作思路；部署、監(jiān)督和檢查相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。兩年以來的實(shí)踐表明，工作組的專業(yè)融合協(xié)調(diào)機(jī)制有效的保證了成都第二批次管制能力提升工程、重慶四跑道空管工程、云南長水國際機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案按期推進(jìn)，明確了以地區(qū)為平臺(tái)的未來航管信息系統(tǒng)構(gòu)架，奠定了區(qū)域智慧、信息化航管的基礎(chǔ)。

又如西北、新疆空管局，在復(fù)雜運(yùn)行保障總結(jié)中，長期堅(jiān)持開展空管多專業(yè)融合復(fù)盤，旨在促進(jìn)不同專業(yè)領(lǐng)域之間的合作與協(xié)調(diào)，提高管制效率和安全性。通過以上措施，對(duì)提高管制效率和安全性、促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作和知識(shí)共享、提升管制、通導(dǎo)、氣象人員的共情意識(shí)，為后續(xù)運(yùn)行保障決策意見提供了有利參考。

以上只是一些典型的個(gè)案，涉及專業(yè)的廣度和深度尚有不足，機(jī)制建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，還需要在后續(xù)的工作中再進(jìn)行不斷的總結(jié)，進(jìn)而形成一套相對(duì)成熟的工作機(jī)制。從架構(gòu)上看，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跨專業(yè)融合的頂層設(shè)計(jì)，重在把握方向；建立職能部門牽頭的工作小組，負(fù)責(zé)跨專業(yè)融合的組織協(xié)調(diào)工作，重在組織實(shí)施、明確路徑；建立各運(yùn)行部門協(xié)同工作機(jī)制，通過各部門的定期會(huì)商，具體解決融合過程中的技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)突破。

目前已進(jìn)入落實(shí)“十四五”規(guī)劃的沖刺階段。在推進(jìn)民航空管安全與專業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“守住安全底線、突出智慧主線”兩條主線，圍繞“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展”三個(gè)定位，以強(qiáng)化跨專業(yè)融合為抓手，強(qiáng)安全提效率，引領(lǐng)空管高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)。