周江林

摘 要：高校是高層次人才集聚和培養(yǎng)的重要平臺(tái)遙 回歸以來(lái)袁澳門(mén)高等教育實(shí)現(xiàn)了有序快速發(fā)展袁高校人才隊(duì)伍總量持續(xù)增加袁集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)袁這主要得益于澳門(mén)特別行政區(qū)政府通過(guò)教育政策和人才政策的雙重政策調(diào)適袁正面引導(dǎo)和優(yōu)化配置高校人才發(fā)展袁實(shí)現(xiàn)了澳門(mén)高等教育從自由發(fā)展到目標(biāo)牽引的轉(zhuǎn)型袁澳門(mén)人才政策從封閉保守向自信開(kāi)放的轉(zhuǎn)型遙 內(nèi)地高校人才隊(duì)伍建設(shè)中，可提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資水平及適度的福利待遇袁切實(shí)提升高校人才治理水平袁嚴(yán)格控制人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序袁強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)公共責(zé)任曰高水平人才高地建設(shè)中可進(jìn)一步增強(qiáng)高校高層次人才引進(jìn)力度和提高人才獲得感和幸福感遙

關(guān)鍵詞：澳門(mén)特別行政區(qū)曰高校人才曰人才政策

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.03.02

在 2021 年召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局?！盵1]澳門(mén)由于地域狹小人口眾多，常被視為“微型社會(huì)”，但 2021 年人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）達(dá)0.946，按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的標(biāo)準(zhǔn)，已屬于高度發(fā)展地區(qū)①。

人才和高校人才均是一個(gè)具有特指內(nèi)涵的概念。從人才學(xué)的角度來(lái)審視，人才是指有特殊才干的人，高校人才則是指在高校從事教學(xué)和科研工作中具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才。由于澳門(mén)高校教師規(guī)模不大，科研人員不多，高層次人才更少，因此，本文所說(shuō)的澳門(mén)在2021年召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局?！盵1]澳門(mén)由于地域狹小人口眾多，常被視為“微型社會(huì)”，但2021年人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）達(dá)0.946，按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的標(biāo)準(zhǔn)，已屬于高度發(fā)展地區(qū)①。

人才和高校人才均是一個(gè)具有特指內(nèi)涵的概念。從人才學(xué)的角度來(lái)審視，人才是指有特殊才干的人，高校人才則是指在高校從事教學(xué)和科研工作中具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才。由于澳門(mén)高校教師規(guī)模不大，科研人員不多，高層次人才更少，因此，本文所說(shuō)的澳門(mén)高校人才與高校教師的外延基本重合。分析澳門(mén)高校人才政策的調(diào)適有助于尋找高水平人才高地建設(shè)的共同規(guī)律，為我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供借鑒。

一、回歸以來(lái)澳門(mén)高校人才發(fā)展的新變化

澳門(mén)是遠(yuǎn)東地區(qū)高等教育的發(fā)源地，早在1594年就成立了圣保祿學(xué)院。盡管澳門(mén)高等教育起步較早，但中斷的歷史太漫長(zhǎng)，直到20世紀(jì)80年代才開(kāi)始真正恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。1987年4月13日，《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》正式簽署后，澳門(mén)進(jìn)入過(guò)渡期。為滿(mǎn)足澳門(mén)中文合法化、公務(wù)員本地化和法律本地化的需要，澳葡當(dāng)局著手興辦高等教育，為此專(zhuān)門(mén)成立澳門(mén)基金會(huì)，該基金會(huì)于1988年2月收購(gòu)了主要在澳門(mén)本地以外招生的東亞大學(xué)；1991—1992年，公立東亞大學(xué)又一分為三，成立了澳門(mén)理工學(xué)院、澳門(mén)大學(xué)、亞洲（澳門(mén)）國(guó)際公開(kāi)大學(xué)。[2]1999年12月20日，澳門(mén)回歸祖國(guó)后，中央政府和澳門(mén)特別行政區(qū)政府高度重視澳門(mén)高等教育的發(fā)展，不僅加大了高等教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投身高等教育事業(yè)，還更加注重頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度、世界發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域一體化等層面謀劃澳門(mén)高等教育的中長(zhǎng)期發(fā)展。澳門(mén)高等教育也因此進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展、日趨多元化的新階段，并逐步形成公立私立并存、分工相對(duì)明確、層次類(lèi)型多樣且初具規(guī)模的高等教育發(fā)展格局，高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力也在穩(wěn)步提升。相應(yīng)地，澳門(mén)高校人才隊(duì)伍也發(fā)生了新的積極變化。

（一）高校人才總量增幅明顯

1999年回歸初期，澳門(mén)只有7所高校（分別是澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)理工學(xué)院、澳門(mén)旅游學(xué)院、澳門(mén)城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)、澳門(mén)鏡湖護(hù)理學(xué)院以及澳門(mén)保安部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校），1999—2000學(xué)年，共有教學(xué)人員834人。[3]澳門(mén)回歸后，中央政府賦予其“一中心（世界旅游休閑中心）、一平臺(tái)（中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”的重大使命，并將其列為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中珠江西岸唯一的中心城市。在此背景下，澳門(mén)特別行政區(qū)政府及社會(huì)各界更加重視高等教育和人才隊(duì)伍建設(shè)。2000年，澳門(mén)科技大學(xué)和澳門(mén)管理學(xué)院成立；2001年，中西創(chuàng)新學(xué)院成立。至此，澳門(mén)高校增加到10所。教學(xué)人員也在2001—2002學(xué)年達(dá)到1017人[4]，首次突破1000人關(guān)口；2009—2010學(xué)年再次突破2000人，達(dá)2088人[5]。此后十年穩(wěn)步增加，到2021—2022學(xué)年達(dá)到2784人。[6]相較回歸之際，澳門(mén)高校教學(xué)人員增加了近2.4倍。

（二）高校人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

回歸后，澳門(mén)高校人才隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、來(lái)源結(jié)構(gòu)等方面都在逐步完善和優(yōu)化。澳門(mén)各高等院校不斷改善教學(xué)條件，積極從境內(nèi)外招聘了一批具有博士學(xué)位及豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員任教。[7]數(shù)據(jù)顯示，2011—2019學(xué)年，澳門(mén)高校中具有博士學(xué)位的教師占比提高近20%，達(dá)66.47%。此外，回歸前，澳門(mén)高校普遍不重視科研，基本上以教學(xué)為主。1999—2000學(xué)年，澳門(mén)高校只有8位科研人員；2010—2011學(xué)年也只有47人，占教職人員總數(shù)的1.37%。[8]隨著澳門(mén)特別行政區(qū)政府加大研發(fā)投入，以及澳門(mén)高校參與國(guó)家重大戰(zhàn)略工程，科研人員的絕對(duì)量實(shí)現(xiàn)了重大突破：截至2019—2020學(xué)年，澳門(mén)高校科研人員已經(jīng)達(dá)到623人，占教職人員總數(shù)的11.1%。其中，澳門(mén)大學(xué)的科研人員增量最多，從2010—2011學(xué)年的1人，增加到2019—2020學(xué)年的372人。[9]

（三）高校人才國(guó)際化程度加深

澳門(mén)擁有“三文四語(yǔ)”的傳統(tǒng)，國(guó)際交流的優(yōu)勢(shì)明顯，被稱(chēng)為中西文化交流的搖籃?；貧w前，這種特殊的優(yōu)勢(shì)并未被充分轉(zhuǎn)化為澳門(mén)高校人才隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)能。由于澳葡政府對(duì)高等教育的忽視以及澳門(mén)高等教育自身辦學(xué)水平和影響力有限，難以吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)澳門(mén)高校開(kāi)展教學(xué)和科研工作?；貧w以后，隨著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)以及國(guó)際影響力的增強(qiáng)，高校人才國(guó)際化程度日漸加深。以外聘人員為例，2012—2013學(xué)年澳門(mén)高校的外聘教學(xué)人員為657人，2019—2020學(xué)年增加到950人。[10]雖然外聘人員仍主要來(lái)自亞洲地區(qū)，但已覆蓋全球其他五大洲，占比由高到低依次是歐洲（6.84%）、北美洲（5.58%）、大洋洲（1.26%）、南美洲（0.53%）和非洲（0.21%）。[11]以澳門(mén)科技大學(xué)為例，2012—2013學(xué)年，該校共有309名外聘教學(xué)人員，但來(lái)自南美洲和大洋洲的外聘教學(xué)人員仍處于空白；2019—2020學(xué)年，外聘教學(xué)人員增加到380人，不僅填補(bǔ)了上述外聘教學(xué)人員來(lái)源地的空白，來(lái)自歐洲的教學(xué)人員也由1人增加到11人。[12]

二、澳門(mén)高校人才發(fā)展的雙重政策調(diào)適

國(guó)內(nèi)外的歷史實(shí)踐表明，政策干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制是兩種重要的人才開(kāi)發(fā)手段，其中政策干預(yù)是影響人才發(fā)展的最大外生變量。合適的政策在促進(jìn)人才發(fā)展方面發(fā)揮著積極的正面引導(dǎo)和優(yōu)化配置功能。一般而言，影響高校人才發(fā)展的政策往往涉及產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策，以及人才政策等多個(gè)方面，教育政策和人才政策對(duì)高校人才發(fā)展的影響力相對(duì)更直接和緊密。

（一）高等教育從自由發(fā)展到目標(biāo)牽引轉(zhuǎn)型

澳葡政府管治期間，政府對(duì)其應(yīng)該承擔(dān)的教育職責(zé)置之不顧。 回歸初期，亞洲金融風(fēng)暴的陰影尚未散去，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下。在此背景下，澳門(mén)特別行政區(qū)政府的重心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及社會(huì)民生和提升政府服務(wù)效能，對(duì)高等教育的發(fā)展還未給予更多關(guān)注。2000年3月29日，澳門(mén)特別行政區(qū)時(shí)任行政長(zhǎng)官何厚鏵在澳門(mén)立法會(huì)發(fā)表的施政報(bào)告中，對(duì)高等教育的論述并不多，僅提及“政府將完善各高等教育機(jī)構(gòu)的功能及提升高等教育的質(zhì)素，進(jìn)一步為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”[13]。此后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的逐步上揚(yáng)以及社會(huì)各界對(duì)高等教育發(fā)展的迫切需求，澳門(mén)特別行政區(qū)政府才漸漸加大了對(duì)高等教育的政策干預(yù)。

第一，著手研制澳門(mén)高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?；貧w后，澳門(mén)的社會(huì)治安明顯改善，社會(huì)各界對(duì)民生問(wèn)題尤其是高等教育的發(fā)展更加關(guān)注。為此，澳門(mén)特別行政區(qū)政府委托馬克·貝磊組建研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)澳門(mén)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展評(píng)估，貝磊團(tuán)隊(duì)提交了《澳門(mén)高等教育新紀(jì)元策略性發(fā)展咨詢(xún)研究報(bào)告》，從決策過(guò)程、成本、融資、素質(zhì)等方面提出了對(duì)策建議。2015年，澳門(mén)高等教育人員交流協(xié)會(huì)委托上海市教育科學(xué)研究院研制《澳門(mén)高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，為澳門(mén)高等教育發(fā)展規(guī)模提出目標(biāo)建議，提出將澳門(mén)高等教育發(fā)展作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要引擎等觀(guān)點(diǎn)。2020年12月28日，澳門(mén)特別行政區(qū)政府發(fā)布《澳門(mén)高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展綱要（2021—2030）》，作為未來(lái)十年發(fā)展的框架性、綱領(lǐng)性文件，并提出了建設(shè)培育優(yōu)秀人才的平臺(tái)、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究的平臺(tái)和服務(wù)特區(qū)發(fā)展的平臺(tái)三個(gè)總體目標(biāo)，明確了八個(gè)發(fā)展方向：完善機(jī)制建設(shè)；適度擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化生源和課程結(jié)構(gòu)；促進(jìn)院校發(fā)展和資源共享；保障高等教育素質(zhì)持續(xù)提升；培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展；強(qiáng)化院校人員專(zhuān)業(yè)水平；推動(dòng)科研創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研發(fā)展；把握區(qū)域合作機(jī)會(huì)開(kāi)拓發(fā)展空間等。[14]

第二，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的科研功能。回歸前，澳門(mén)高?；旧鲜且越虒W(xué)為主，且教學(xué)水平參差不齊，在市場(chǎng)化導(dǎo)向下，教學(xué)質(zhì)量難以保證，這也是導(dǎo)致學(xué)生赴外地、外國(guó)求學(xué)的原因之一。2000年11月，澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵在第二份施政報(bào)告中明確提出，“在高等教育方面，我們將推動(dòng)教師重視教學(xué)與科研相結(jié)合，啟發(fā)學(xué)生參與學(xué)術(shù)研究的興趣，亦將支持高等院校成立科研部門(mén)，并拓展和私人機(jī)構(gòu)的合作，從而為澳門(mén)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)”[15]。此后，澳門(mén)相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)高校的科研投入力度，也增強(qiáng)了與內(nèi)地的科研合作。2020年7月，澳門(mén)特別行政區(qū)政府新任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在澳門(mén)大學(xué)2019—2020學(xué)年大學(xué)議庭及校董會(huì)聯(lián)席會(huì)議上指出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，是澳門(mén)高校應(yīng)有的承擔(dān)，并認(rèn)為，澳門(mén)大學(xué)是澳門(mén)高校的“龍頭”，必須努力使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。澳門(mén)特別行政區(qū)政府對(duì)高校辦學(xué)功能的完善，尤其是科學(xué)研究潛力的挖掘及科技成果轉(zhuǎn)化的重視，代表了其在新時(shí)代對(duì)澳門(mén)高等教育使命的高度重視。截至2024年2月，澳門(mén)高校已經(jīng)擁有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批教育部研究中心及基地，聚集了一批世界頂尖的專(zhuān)家學(xué)者和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

第三，優(yōu)化高等教育管理體制。澳葡政府對(duì)高等教育缺乏管理，直到1992年才在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立高等教育輔助項(xiàng)目組，隸屬于行政教育暨青年事務(wù)政務(wù)司，負(fù)責(zé)澳門(mén)各大院校的協(xié)調(diào)工作。在對(duì)大學(xué)的具體管理中，澳葡政府根據(jù)25/92/M號(hào)法令，采用行政總監(jiān)制，行政總監(jiān)與大學(xué)正副校長(zhǎng)地位相同，作為大學(xué)管理委員會(huì)成員之一，負(fù)責(zé)大學(xué)的行政、財(cái)政和資產(chǎn)管理，導(dǎo)致大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)嚴(yán)重喪失。1998年，末任澳門(mén)總督頒布11/98/M號(hào)法令，取消高等教育輔助項(xiàng)目組，設(shè)立高等教育輔助辦公室，定位為負(fù)責(zé)輔助、跟進(jìn)及發(fā)展澳門(mén)高等教育，并對(duì)高等學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)可的技術(shù)辦公室。回歸后，澳門(mén)特別行政區(qū)政府調(diào)整了公立高校的治理架構(gòu)，采用校監(jiān)制，特區(qū)行政長(zhǎng)官為公立高校的校監(jiān)，在課程設(shè)置、國(guó)際交流、科研創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)。澳門(mén)特別行政區(qū)政府逐漸理順了高等教育的管理體制，于2018年8月設(shè)立高等教育委員會(huì)和高等教育基金會(huì)。前者主要代表社會(huì)，協(xié)調(diào)澳門(mén)特別行政區(qū)政府與高校之間的關(guān)系，推進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密銜接；后者則代表有澳門(mén)特別行政區(qū)政府背景的第三方機(jī)構(gòu)，為高校提供資助及財(cái)政援助等。2019年2月，高等教育輔助辦公室升格為高等教育局，專(zhuān)責(zé)處理澳門(mén)地區(qū)高等教育事務(wù)，監(jiān)督高校的辦學(xué)行為，高等教育局直接向社會(huì)文化司司長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

第四，推進(jìn)依法治理高等教育。1991年，澳葡政府頒布《關(guān)于訂定在澳門(mén)地區(qū)從事高等教育活動(dòng)的一切公立及私立教育機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作》，即11/91/M號(hào)法令，這也是澳門(mén)歷史上第一部高等教育制度框架，成為澳葡政府管治澳門(mén)高等教育的綱要性法律，奠定了澳門(mén)高等教育治理的基本法理邏輯?；貧w后，隨著《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的實(shí)施，澳門(mén)又新增了三所高校，高等教育發(fā)展日益受制于回歸前遺留下來(lái)的法律，跟不上澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，2002年澳門(mén)特別行政區(qū)政府為此進(jìn)行了檢討，并于2003年擬定新的《高等教育制度》行政法規(guī)草案，但未進(jìn)入立法會(huì)修法程序。2014年，澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政會(huì)再次討論了該行政法規(guī)草案，從教育素質(zhì)保證、高等院校管理、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和教育資助六個(gè)方面提出修訂建議。2015年，澳門(mén)特別行政區(qū)政府立法會(huì)通過(guò)該行政法規(guī)草案；2017年以第10/2017號(hào)行政法規(guī)正式頒布，正式取代原有的第11/91/M號(hào)法令，將澳門(mén)依法治教推上新的階段。此后，澳門(mén)又分別頒布若干行政法規(guī)，如《高等教育素質(zhì)評(píng)鑒制度》（第17/2018號(hào)行政法規(guī)）、《高等教育規(guī)章》（第18/2018號(hào)行政法規(guī)）和《高等教育學(xué)分制》（第19/2018號(hào)行政法規(guī)），進(jìn)一步夯實(shí)了依法治教的基石。

（二）人才政策從封閉保守向自信開(kāi)放轉(zhuǎn)型

人才是干事創(chuàng)業(yè)的根本所在，是社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)容納量不大且產(chǎn)業(yè)單一化程度嚴(yán)重的微型社會(huì)而言，任何通過(guò)引進(jìn)方式增加勞動(dòng)力供給的舉措都將引發(fā)對(duì)崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇的擔(dān)憂(yōu)，甚至產(chǎn)生排斥心理，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)不充分的歷史時(shí)期。回歸初期，澳門(mén)用人單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)外勞的輸入都持保守態(tài)度，陷入“本地人才培養(yǎng)不足，外部輸入不夠”的境地[16]?；貧w后，澳門(mén)特區(qū)政府對(duì)人才政策進(jìn)行了理性的、最大限度的調(diào)適。

第一，明確提出人才建澳的施政理念?；貧w初期，對(duì)于人才的引進(jìn)，第一屆澳門(mén)特別行政區(qū)政府在施政報(bào)告中僅僅提及“政府將致力于降低本地工人的失業(yè)率，積極推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)，健全社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善輸入外勞的政策”[17]。在外來(lái)人口增長(zhǎng)方面也有諸多限制，明確提出不會(huì)考慮在可見(jiàn)的未來(lái)大量增加外來(lái)勞動(dòng)力。此后，一連串重大事件的發(fā)生，在徹底扭轉(zhuǎn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)低迷的同時(shí)，也引發(fā)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才話(huà)題的關(guān)注。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。2002年，為使澳門(mén)的博彩業(yè)走向現(xiàn)代化、國(guó)際化，澳門(mén)特別行政區(qū)政府決定開(kāi)放博彩專(zhuān)營(yíng)權(quán)，這不僅直接刺激了博彩業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)博彩管理和專(zhuān)業(yè)人才提出了更多、更高的需求。2005年，第四屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)在澳門(mén)成功舉行。經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化，也使澳門(mén)特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界看到了人才在其中的重要地位和引領(lǐng)作用。因此，自2002年開(kāi)始，澳門(mén)特別行政區(qū)政府在每年的施政報(bào)告中均提及了人才引進(jìn)的話(huà)題，社會(huì)應(yīng)該重視發(fā)掘現(xiàn)有人才，給他們提供發(fā)揮才華的機(jī)會(huì)，使澳門(mén)逐步成為一個(gè)涌現(xiàn)人才、留住人才和吸引人才的地區(qū)。2002年的施政報(bào)告指出，澳門(mén)特別行政區(qū)政府將適當(dāng)引進(jìn)外地專(zhuān)業(yè)人才，使其協(xié)助推動(dòng)澳門(mén)的發(fā)展，并輔助本地人才的成長(zhǎng)。[18]經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，澳門(mén)特別行政區(qū)政府明確提出“教育興澳、人才建澳”的施政理念，并作為重要的施政方向加以持續(xù)推進(jìn)。

第二，強(qiáng)化人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。為強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，2014年澳門(mén)特別行政區(qū)政府成立了人才發(fā)展委員會(huì)，主席由特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官兼任，成員主要來(lái)自社會(huì)文化司、教育暨青年發(fā)展局、勞務(wù)事務(wù)局、部分公立高校以及社會(huì)知名人士等，主要承擔(dān)三項(xiàng)職能：一是負(fù)責(zé)制定、規(guī)定及協(xié)調(diào)特區(qū)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，落實(shí)“精英培養(yǎng)計(jì)劃”“專(zhuān)才激勵(lì)計(jì)劃”“應(yīng)用人才促進(jìn)計(jì)劃”；二是建立鼓勵(lì)人才留澳和回澳的機(jī)制；三是推動(dòng)協(xié)調(diào)與人才培養(yǎng)相關(guān)的本地、區(qū)域及國(guó)際合作等各項(xiàng)工作。委員會(huì)下設(shè)規(guī)劃評(píng)估、人才培養(yǎng)計(jì)劃和鼓勵(lì)人才回澳三個(gè)專(zhuān)業(yè)組，制定19項(xiàng)發(fā)展策略、45項(xiàng)措施或項(xiàng)目，由人才發(fā)展委員會(huì)和約15個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或部門(mén)執(zhí)行。至此，澳門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)確立了引進(jìn)、培養(yǎng)和回流三軌并行的策略，也形成了特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理體制。2018年，該委員會(huì)發(fā)布《中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃—五年行動(dòng)方案》，該方案聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才、產(chǎn)業(yè)多元人才、中葡雙語(yǔ)和海洋經(jīng)濟(jì)人才等，旨在形成有競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，該方案還明確了特區(qū)行政長(zhǎng)官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理體制。[19]

第三，制定若干重要人才制度和計(jì)劃。為進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，增強(qiáng)引進(jìn)效果，澳門(mén)特別行政區(qū)政府制定了《人才引進(jìn)法律制度》，2021年11月面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，2022年7月經(jīng)澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政會(huì)討論通過(guò)。該法律的核心內(nèi)容是通過(guò)定額、定向、定點(diǎn)的方式推進(jìn)高端人才、優(yōu)秀人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)大健康、現(xiàn)代金融、高新科技、文化體育產(chǎn)業(yè)四大新產(chǎn)業(yè)的人才。高端人才計(jì)劃不設(shè)限額，主要是指具備超凡才能或技術(shù)并擁有公認(rèn)杰出成就的人；優(yōu)秀人才計(jì)劃設(shè)限額，指在某一專(zhuān)業(yè)或某行業(yè)中表現(xiàn)卓越的領(lǐng)軍人物；高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才也設(shè)限額，通過(guò)澳門(mén)公司雇傭或創(chuàng)業(yè)、評(píng)分等方式申請(qǐng)澳門(mén)身份。

針對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力受教育水平不高的現(xiàn)狀，人才發(fā)展委員會(huì)從2017年開(kāi)始，推出“人才培養(yǎng)考證激勵(lì)計(jì)劃”，主要是提升當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)人職業(yè)技能，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)的需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展儲(chǔ)備各類(lèi)人才。

為鼓勵(lì)澳門(mén)人才回流，建立了澳門(mén)人才回流資訊平臺(tái)，并設(shè)立“澳大濠江學(xué)者計(jì)劃”“教研及行政人員回澳短期工作獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，向不同專(zhuān)業(yè)、不同職位、不同類(lèi)別的澳門(mén)人才提供短期及長(zhǎng)期的配比計(jì)劃，鼓勵(lì)人才回流。前者主要面向在著名大專(zhuān)院校完成碩士或博士學(xué)位的澳門(mén)地區(qū)永久居民；后者則鼓勵(lì)正在外地從事教研工作或高等院校行政工作且持有澳門(mén)永久居民身份證的人士，利用其學(xué)術(shù)休假或自身假期回澳短期工作，每月獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬(wàn)澳門(mén)元，最長(zhǎng)可資助12個(gè)月，其目的是增進(jìn)他們對(duì)澳門(mén)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，以備將來(lái)回澳門(mén)工作。此外，針對(duì)外來(lái)聘用人員，澳門(mén)特別行政區(qū)政府組織編寫(xiě)了《人才需求清單》和《重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才目錄》等指導(dǎo)性文件。

隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)的開(kāi)發(fā)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府也加大了人才流動(dòng)與共享的力度。2021年，澳門(mén)與珠海簽訂了《關(guān)于推進(jìn)澳珠人才協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，探索試行“一試雙證”制度，創(chuàng)新兩地技能人才認(rèn)定工作，澳門(mén)勞工事務(wù)局還與珠海人力資源和社會(huì)保障局簽署《推動(dòng)珠澳職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作框架協(xié)議書(shū)》，擬對(duì)電工、智能樓宇管理員、烹調(diào)師和保育師等工作開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)定工作。

三、啟示

經(jīng)過(guò)上述多重政策調(diào)整，澳門(mén)高校人才發(fā)展基本上實(shí)現(xiàn)了從自由發(fā)展到政策引領(lǐng)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，在此過(guò)程中，澳門(mén)高校人才發(fā)展也暴露出一些內(nèi)在的短板和不足：一是人才發(fā)展依托的平臺(tái)載體有限，高等教育注冊(cè)學(xué)生總數(shù)甚至不及內(nèi)地一所大學(xué)的在校生數(shù)，自身的吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力也還有待增強(qiáng)；二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，如教學(xué)與科研的失衡，高層次人才儲(chǔ)備量不夠，在國(guó)際上有學(xué)術(shù)影響力或行業(yè)影響力的高層次人才數(shù)量更少；三是人才發(fā)展的溢出效應(yīng)尚不明顯等，對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、橫琴粵澳深度合作以及粵港澳大灣區(qū)等方面的支撐度和貢獻(xiàn)度還有較大提升空間。盡管如此，由于澳門(mén)獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高校人才政策的調(diào)適還是為內(nèi)地高校尤其是高水平人才高地建設(shè)提供了前期的探索和后續(xù)的啟發(fā)。

（一）對(duì)內(nèi)地高校人才政策的啟示

第一，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資及適度的福利待遇。數(shù)據(jù)顯示，2021年澳門(mén)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)350，445澳門(mén)元。[20]充足的財(cái)政資金也為高校人才的收入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于內(nèi)地高校而言，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度區(qū)域間存在差異，但也要盡力加大高校經(jīng)費(fèi)投入，提升高校人才收入水平，同時(shí)改善高層次人才的福利待遇，從關(guān)注個(gè)人到覆蓋家屬甚至科研團(tuán)隊(duì)方面分步遞進(jìn)。

第二，要切實(shí)提升高校人才治理水平。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化政府在高校人才引才、育人和用人方面的引導(dǎo)作用，協(xié)助高校在人才發(fā)展方面破除體制機(jī)制方面的障礙，積極營(yíng)造有利于高校人才發(fā)展的外部友好型環(huán)境；另一方面，要強(qiáng)化高校在人才發(fā)展方面的主體作用，尊重高校在引才、育才、用才、評(píng)才方面的第一責(zé)任人的地位，在人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等方面真正為用人主體授權(quán)，還要優(yōu)化高校內(nèi)部人才機(jī)構(gòu)設(shè)置，聚焦人才的主責(zé)，積極為人才減負(fù)，減少不必要的行政約束和瑣碎事務(wù)，讓人才安心、專(zhuān)心教學(xué)科研和教書(shū)育人；同時(shí)，還要倡導(dǎo)社會(huì)的積極參與，共同豐富創(chuàng)新高校的引才方式、育才模式和用才形式，最終形成政府引導(dǎo)、高校主體、社會(huì)參與的高校人才治理架構(gòu)。

第三，嚴(yán)格控制人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。出于對(duì)本地就業(yè)人才的保護(hù)，澳門(mén)采取了“寧缺毋濫”的措施，加大力度控制對(duì)人才引進(jìn)工作的責(zé)權(quán)分工和程序標(biāo)準(zhǔn)。在《人才引進(jìn)法律制度》中，明確由人才引進(jìn)評(píng)審委員會(huì)、人才發(fā)展委員會(huì)及治安警察局作為執(zhí)行本法律的主管實(shí)體并制定相關(guān)職責(zé)。澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官有權(quán)核準(zhǔn)各類(lèi)人才引進(jìn)計(jì)劃，并對(duì)按照各類(lèi)人才引進(jìn)計(jì)劃提出的居留許可申請(qǐng)作出決定，還有權(quán)制定各類(lèi)人才引進(jìn)計(jì)劃、獲批準(zhǔn)的居留許可的特別規(guī)定及相關(guān)的稅務(wù)優(yōu)惠措施。澳門(mén)高校也基本上遵照上述程序來(lái)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)于內(nèi)地高校來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀人才相對(duì)短缺是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)用于人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不寬裕。解決這對(duì)矛盾，各高校一方面要協(xié)同黨委組織部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范并簡(jiǎn)化高層次人才認(rèn)定的程序，另一方面，在人才供給量不斷增加的新背景下，還要適度提高人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保引進(jìn)名副其實(shí)的好人才、真人才。

第四，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。高校的人才，并不是只服務(wù)高校。他們也是服務(wù)社會(huì)、為社會(huì)作貢獻(xiàn)的主力軍。因此，在高校人才隊(duì)伍建設(shè)方面，僅僅依靠政府和高校單一且有限的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入難以為繼，這需要倡導(dǎo)廣大企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)捐贈(zèng)資金，共同支持高校引進(jìn)人才。澳門(mén)科技大學(xué)之所以能迅速發(fā)展起來(lái)，固然與其重視國(guó)際化人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略密不可分，但也離不開(kāi)澳門(mén)企業(yè)的大力支撐，如為配合澳門(mén)科技大學(xué)人才引進(jìn)計(jì)劃，澳門(mén)知名企業(yè)永利度假村（澳門(mén)）股份有限公司捐贈(zèng)300萬(wàn)澳門(mén)元，設(shè)立“鏡海學(xué)者計(jì)劃”，專(zhuān)項(xiàng)用于人才引進(jìn)，尤其是重點(diǎn)引進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展需求方面的人才。[21]

（二）對(duì)內(nèi)地高水平人才高地建設(shè)的啟示

2014年之前澳門(mén)的人才引進(jìn)觀(guān)念還相對(duì)滯后，針對(duì)容量有限的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)是否需要引進(jìn)外專(zhuān)人才，社會(huì)各界存在兩種完全對(duì)立的觀(guān)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，終于達(dá)成了一定范圍的共識(shí)，在充分保護(hù)本地人就業(yè)質(zhì)量的前提下，適度引進(jìn)外專(zhuān)人才并促進(jìn)澳門(mén)優(yōu)秀人才的回流，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)與本地勞動(dòng)力共同發(fā)展的格局。在此背景下，澳門(mén)特別行政區(qū)政府提出了“教育興澳”“人才建澳”的施政理念，不僅重塑了人才治理架構(gòu)，理順了人才管理體制機(jī)制，加大了政府投入，并推行了更重要的人才政策，雖然起步較晚，實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但總體效果令人滿(mǎn)意。除了澳門(mén)特別行政區(qū)政府采取主動(dòng)干預(yù)的措施外，還要得益于其在人才引進(jìn)等方面具備的優(yōu)勢(shì)，如國(guó)際化的平臺(tái)、中西文化的底蘊(yùn)以及相對(duì)優(yōu)厚的待遇等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，澳門(mén)高校辦學(xué)實(shí)力的逐步提升，他們?cè)谌瞬乓?、培、用等方面的?yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。這為內(nèi)地高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平人才培養(yǎng)提供了新的借鑒。

第一，增強(qiáng)高校高層次人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)建設(shè)力度。實(shí)踐證明，人才引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出。通過(guò)引入高端人才，建設(shè)一流學(xué)科，形成一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為高校與政府部門(mén)的共識(shí)。例如，北京和上海的高層次人才密度有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是具有中國(guó)科學(xué)院以及上海科研機(jī)構(gòu)的聚集優(yōu)勢(shì)，具有較好的引進(jìn)高層次人才的平臺(tái)。因此，要制定科學(xué)合理的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。高校根據(jù)自身定位，科學(xué)合理界定辦學(xué)方向及發(fā)展戰(zhàn)略，從學(xué)校自身的教學(xué)科研、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)以及服務(wù)地方等方面的實(shí)際需要出發(fā)，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃，做好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)要點(diǎn)面并重，注重加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的成建制引進(jìn)。做好單個(gè)頂尖人才引進(jìn)工作的同時(shí)，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，著力打造高峰團(tuán)隊(duì)，使領(lǐng)軍人才從一般性基礎(chǔ)工作中解放出來(lái)，真正登上高峰占領(lǐng)學(xué)術(shù)高地，走到團(tuán)隊(duì)前列，引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿。

第二，提高人才獲得感和幸福感。可優(yōu)化人才住房保障政策，優(yōu)化公租房供給配置，完善引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼優(yōu)惠制度；加強(qiáng)高層次人才子女入學(xué)保障，將各類(lèi)人才子女入學(xué)政策納入當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ黧w系，由人才部門(mén)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按照既有工作機(jī)制進(jìn)行梯度化保障；支持相關(guān)科技單位與有關(guān)區(qū)和高校建立合作關(guān)系，由有關(guān)區(qū)按照同等條件人才標(biāo)準(zhǔn)和程序予以保障和適當(dāng)照顧；探索實(shí)行分類(lèi)施策的辦法，建立校地協(xié)同解決機(jī)制；妥善做好高層次人才的醫(yī)療保障工作。例如，北京和上海擁有全國(guó)較為豐富的醫(yī)療資源，在不拼重金、拼服務(wù)的理念指導(dǎo)下，要消解全國(guó)其他地方依然通過(guò)重金來(lái)引才所帶來(lái)的壓力，要繼續(xù)完善高層次人才療休養(yǎng)制度，提供就醫(yī)便利服務(wù)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面，保障高層次人才身心健康。

注釋?zhuān)?/p>

①人類(lèi)發(fā)展指數(shù)按照得分高低劃分為四種等級(jí)：極高、高、中、低，得分0.8以上的為極高等級(jí)。

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