孫業(yè)欣 莫斌 陸識(shí)麗

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；區(qū)域評(píng)估；報(bào)告編制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；廣東省

［摘 要］ 2020年12月4日，《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）〉的通知》（粵水水?！?020〕10號(hào)）發(fā)布，這是廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制的技術(shù)性指導(dǎo)文件。以廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）為例，基于《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制研究，包括水土保持評(píng)價(jià)、水土流失分析和預(yù)測(cè)、水土保持措施、水土保持監(jiān)測(cè)、投資估算、水土保持管理等，并提出水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制相關(guān)建議，希望為省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制提供借鑒。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.006

［引用格式］ 孫業(yè)欣，莫斌，陸識(shí)麗.廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制探討[J].中國(guó)水土保持，2024（3）：18-21.

水土保持區(qū)域評(píng)估可以對(duì)區(qū)域水土流失和水土保持整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，提出科學(xué)合理的水土流失防治措施體系，嚴(yán)格區(qū)域水土保持管控和準(zhǔn)入要求，有利于貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)有效”的理念，推動(dòng)人為水土流失的有效防治，提升區(qū)域水土資源利用效率，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。此外，水土保持區(qū)域評(píng)估可以簡(jiǎn)化區(qū)域入駐項(xiàng)目的水土保持相關(guān)手續(xù)，提高審批效能，促進(jìn)區(qū)域入駐項(xiàng)目盡快落地。隨著《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見(jiàn)》（辦水?！?020〕235號(hào)）等文件的陸續(xù)出臺(tái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開(kāi)始推行水土保持區(qū)域評(píng)估工作。國(guó)內(nèi)各?。▍^(qū)、直轄市）立足自身基本情況，積極探索省內(nèi)水土保持區(qū)域評(píng)估模式。

自2019年5月開(kāi)始，為有效指導(dǎo)廣東省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作，明確水土保持區(qū)域評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估報(bào)告格式等，廣東省人民政府、廣東省自然資源廳等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作指引〉的函》（粵自然資函〔2019〕1931號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估操作規(guī)程的函》（粵自然資函〔2019〕2284號(hào)）等文件。2020年6月，廣東省水利廳制定了《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》編制工作方案，要求加快制定廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，并在全省范圍內(nèi)發(fā)布試行，確保廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估工作高效有序開(kāi)展。2020年12月4日，廣東省水利廳發(fā)布了《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）〉的通知》（粵水水保〔2020〕10號(hào)），自此廣東省內(nèi)有了編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性指導(dǎo)文件?！稄V東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》共分為9章和5個(gè)附錄，主要內(nèi)容包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、區(qū)域調(diào)查、水土保持評(píng)價(jià)、水土流失分析與預(yù)測(cè)、水土保持措施、水土保持監(jiān)測(cè)、投資及效益分析、水土保持管理等。本文以廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）為例，基于《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制研究，以期為園區(qū)制定切實(shí)有效的水土流失防治措施體系，指導(dǎo)園區(qū)“五通一平”施工及入駐企業(yè)后續(xù)施工管理，也希望為省內(nèi)其他園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制提供借鑒。

1 園區(qū)概況

廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）規(guī)劃用地面積146.90 hm²，土地利用類(lèi)型主要為耕地、園地、建設(shè)用地、水域及水利設(shè)施用地，以平原地貌為主，地形平緩。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫22.2 ℃，年均降水量1 696.5 mm，年均風(fēng)速1.9 m/s；地帶性土壤為赤紅壤；地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，林草覆蓋率約20%。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、道路交通工程、綠地景觀工程和配套附屬工程等，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃建成年為2030年。

2 水土保持評(píng)價(jià)

2.1 水土保持限制性因子排查

《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求對(duì)區(qū)域是否涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等水土流失敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線，以及是否存在外棄土石方情況等水土保持限制性因子進(jìn)行排查，對(duì)于區(qū)域涉及水土流失敏感區(qū)的需要提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線和存在外棄土石方情況的應(yīng)提出區(qū)域規(guī)劃調(diào)整要求。經(jīng)過(guò)資料調(diào)查分析與現(xiàn)場(chǎng)查勘，產(chǎn)業(yè)園不涉及國(guó)家、廣東省、廣州市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)，不涉及飲用水水源保護(hù)地、水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要濕地等敏感區(qū)域；避開(kāi)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站等；建設(shè)區(qū)域及周邊區(qū)域不存在泥石流等潛在自然災(zāi)害。產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣候適宜，生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)能力較強(qiáng)，在施工過(guò)程中做好水土流失防治工作可有效避免水土流失和生態(tài)惡化。

2.2 水土流失隱患度評(píng)價(jià)

水土流失隱患度評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土石方挖填模數(shù)（W）、林草植被面積消長(zhǎng)率（L）、敏感區(qū)面積率（M）和地表綜合徑流系數(shù)消長(zhǎng)值（J）。

依據(jù)《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)過(guò)資料分析，產(chǎn)業(yè)園土石方挖填模數(shù)為135.17萬(wàn)m³/km²，林草植被面積消長(zhǎng)率為-10.1%，敏感區(qū)面積率為0，地表綜合徑流系數(shù)消長(zhǎng)值為0.27。依據(jù)水土流失隱患度評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），產(chǎn)業(yè)園水土流失隱患值R為各評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值的乘積，計(jì)算得到R=32。依據(jù)水土流失隱患度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2），產(chǎn)業(yè)園屬?lài)?yán)重隱患等級(jí)。

2.3 規(guī)劃方案合理性分析

產(chǎn)業(yè)園平面布置充分考慮周邊區(qū)域基本情況和發(fā)展規(guī)劃，以及自身發(fā)展需要，同時(shí)考慮保護(hù)耕地、維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能等因素，規(guī)劃用地合理。豎向布置充分考慮園區(qū)內(nèi)土石方調(diào)配平衡，園區(qū)土石方挖填模數(shù)為135.17萬(wàn)m³/km²，符合《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》提出的園區(qū)挖填模數(shù)不宜超過(guò)500萬(wàn)m³/km²的要求。產(chǎn)業(yè)園永久占地不涉及生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，臨時(shí)占地盡量利用永久占地進(jìn)行設(shè)置，在滿(mǎn)足園區(qū)建設(shè)需要的同時(shí)盡可能減少額外的占用。產(chǎn)業(yè)園施工工藝采用機(jī)械施工和人工施工相結(jié)合的方式，盡可能減少施工擾動(dòng)時(shí)間。綜上，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案比較合理，符合水土保持相關(guān)要求。

2.4 表土保護(hù)評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)園在建施工區(qū)域表土剝離保護(hù)措施落實(shí)不到位。產(chǎn)業(yè)園水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告規(guī)劃了表土臨時(shí)堆存場(chǎng)地，補(bǔ)充完善了表土剝離保護(hù)措施，要求對(duì)臨時(shí)堆放的剝離表土采取臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施進(jìn)行防護(hù)。表土運(yùn)輸過(guò)程中要做好運(yùn)輸車(chē)輛的防護(hù)措施，防止表土沿途散落。隨著后續(xù)企業(yè)入駐，臨時(shí)堆土場(chǎng)內(nèi)保存的表土全部用于入駐企業(yè)的綠化覆土，待表土利用完畢后，臨時(shí)堆土場(chǎng)依照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃進(jìn)行后續(xù)建設(shè)。

3 水土流失分析和預(yù)測(cè)

產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的土壤流失量預(yù)測(cè)參照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》（SL 773—2018）進(jìn)行計(jì)算^[1-2]。預(yù)測(cè)單元分為已出讓在建區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)3個(gè)一級(jí)預(yù)測(cè)單元。其中在建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設(shè)施區(qū)、施工臨建區(qū)3個(gè)二級(jí)預(yù)測(cè)單元；待建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設(shè)施區(qū)、表土堆放場(chǎng)區(qū)3個(gè)二級(jí)預(yù)測(cè)單元。產(chǎn)業(yè)園水土流失預(yù)測(cè)分析包括：①已出讓在建區(qū)。因已出讓在建區(qū)已交由入駐企業(yè)進(jìn)行施工，相關(guān)水土流失防治責(zé)任已轉(zhuǎn)移，故不進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)。②在建區(qū)?？赏ㄟ^(guò)水土流失調(diào)查、類(lèi)比鄰近區(qū)域相同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目和基于《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》中水土流失預(yù)測(cè)模型等方法進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)。③待建區(qū)。主要通過(guò)水土流失預(yù)測(cè)模型、試驗(yàn)觀測(cè)等方法進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)^[2-3]。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)園水土流失預(yù)測(cè)分析，產(chǎn)業(yè)園水土流失重點(diǎn)時(shí)期為施工期，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃功能區(qū)和公用設(shè)施區(qū)。

4 水土保持措施

4.1 水土流失防治責(zé)任范圍

依據(jù)《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，水土流失防治責(zé)任范圍即為評(píng)估范圍。依據(jù)資料分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)園水土流失防治責(zé)任范圍為146.90 hm²，包括已出讓在建區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)3個(gè)一級(jí)水土流失防治分區(qū)。其中已出讓在建區(qū)已出讓給入駐企業(yè)開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，水土流失防治責(zé)任已轉(zhuǎn)移給相關(guān)入駐企業(yè)，水土流失防治責(zé)任范圍面積為31.47 hm²；在建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設(shè)施區(qū)及施工臨建區(qū)3個(gè)二級(jí)水土流失防治分區(qū)，水土流失責(zé)任范圍面積分別為9.22、9.22、2.01 hm²；待建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設(shè)施區(qū)及表土堆放場(chǎng)區(qū)3個(gè)二級(jí)水土流失防治分區(qū)，水土流失責(zé)任范圍面積分別為66.28、23.70、5.00 hm²。

4.2 水土流失防治目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)園水土流失防治目標(biāo)包括區(qū)域控制性指標(biāo)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)域控制性指標(biāo)，包括：裸露地表防護(hù)率100%，土石方外棄率27%，表土保護(hù)率95%，生態(tài)邊坡實(shí)施率85%。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)制定基于《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434—2018）中南方紅壤區(qū)一級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)際情況進(jìn)行修正。由于產(chǎn)業(yè)園位于南方紅壤丘陵區(qū)，原區(qū)域土壤侵蝕強(qiáng)度為微度，因此將設(shè)計(jì)水平年土壤流失控制比調(diào)整為1.0；由于產(chǎn)業(yè)園位于縣級(jí)以上城市區(qū)域，因此將設(shè)計(jì)水平年渣土防護(hù)率和林草覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

4.3 水土保持措施體系

產(chǎn)業(yè)園水土保持措施體系按照“區(qū)域控制＋分區(qū)聯(lián)控＋項(xiàng)目防控”原則進(jìn)行總體布局，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)園、水土流失防治分區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)等級(jí)的水土流失防治措施體系。

1）區(qū)域控制措施。包括產(chǎn)業(yè)園匯流出口泥沙控制措施、產(chǎn)業(yè)園臨時(shí)匯流排洪設(shè)施和蓄滯洪設(shè)施等。由于產(chǎn)業(yè)園位于城市區(qū)域內(nèi)，且原地貌類(lèi)型為平原，產(chǎn)業(yè)園沒(méi)有集中的匯流出口，因此主要排水方式為通過(guò)設(shè)置排水溝，將區(qū)域排水匯入沉沙池，經(jīng)過(guò)沉淀后排入市政雨水管網(wǎng)中。產(chǎn)業(yè)園可與水土流失防治分區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共用一套排水沉沙設(shè)施，在滿(mǎn)足區(qū)域水土流失防治要求的同時(shí)減少水土保持投資。

2）分區(qū)聯(lián)控措施。以水土流失防治分區(qū)為單元，針對(duì)性布設(shè)施工期水土流失防治措施體系。產(chǎn)業(yè)園處于場(chǎng)地平整施工期，該時(shí)期是水土流失最嚴(yán)重的時(shí)段，也是水土流失防治任務(wù)最艱巨的階段。針對(duì)已出讓在建區(qū)，要求已編報(bào)水土保持方案的入駐企業(yè)按照批復(fù)的水土保持方案嚴(yán)格落實(shí)施工期水土保持措施，未編報(bào)水土保持方案的入駐企業(yè)建議按照《水利部辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見(jiàn)》（辦水?！?020〕235號(hào)）要求，編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，并盡快提交相關(guān)材料至有關(guān)部門(mén)。針對(duì)在建區(qū)，應(yīng)按照水土保持方案落實(shí)表土剝離保護(hù)、土地整治、撒播草種、景觀綠化、臨時(shí)排水和覆蓋等措施。待建區(qū)水土流失較輕，應(yīng)做好水土流失預(yù)防工作。

3）項(xiàng)目防控措施。根據(jù)不同類(lèi)型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)特點(diǎn)，針對(duì)性布局水土流失防治措施。產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目主要為房建類(lèi)項(xiàng)目，屬點(diǎn)型工程，在產(chǎn)業(yè)園“五通一平”結(jié)束后，入駐企業(yè)要落實(shí)好包括永久雨水管網(wǎng)、園林景觀綠化、臨時(shí)截排水、沉沙、攔擋、苫蓋等水土保持措施。

5 水土保持監(jiān)測(cè)

推行由產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)范圍為產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地范圍，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園水土流失現(xiàn)狀和危害、區(qū)域水土流失危害事件、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度、擾動(dòng)土地情況、棄土（石、渣）情況、水土保持措施落實(shí)情況等。監(jiān)測(cè)手段以衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航測(cè)為主，地面觀測(cè)為輔。地面觀測(cè)包括產(chǎn)業(yè)園匯流出口、重要水土流失敏感點(diǎn)、深挖高填邊坡、表土堆放場(chǎng)、土方周轉(zhuǎn)場(chǎng)等易發(fā)生水土流失的區(qū)域。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和無(wú)人機(jī)航測(cè)原則上每季度開(kāi)展一次，雨季可適當(dāng)增加頻率，發(fā)生水土流失危害事件時(shí)需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)^[4]。

6 投資估算

產(chǎn)業(yè)園水土保持投資預(yù)算的編制方法、有關(guān)費(fèi)率、編制格式及要求執(zhí)行《廣東省水利廳關(guān)于發(fā)布我省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定與系列定額的通知》（粵水建管〔2017〕37號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。水土保持工程投資估算由工程措施費(fèi)、植物措施費(fèi)、監(jiān)測(cè)措施費(fèi)、施工臨時(shí)工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)7個(gè)部分組成，重點(diǎn)需要復(fù)核水土保持補(bǔ)償費(fèi)的合理性和準(zhǔn)確性。

7 水土保持管理

水土保持管理內(nèi)容主要包括建設(shè)管理、變更管理及后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、施工管理及水土保持設(shè)施驗(yàn)收6個(gè)方面內(nèi)容。①建設(shè)管理：明確園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、人員、崗位職責(zé)、管理制度等內(nèi)容，需要有相關(guān)文件作為支撐。②變更管理及后續(xù)設(shè)計(jì)：參照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）〉的通知》（辦水?！?016〕65號(hào)）對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行變更核對(duì)，在后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將產(chǎn)業(yè)園水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告中的水土保持措施納入主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中。③水土保持監(jiān)測(cè)：由產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，并共享監(jiān)測(cè)成果。④水土保持監(jiān)理：參照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號(hào)），委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作。⑤施工管理：需要明確對(duì)施工單位的相關(guān)要求。⑥水土保持設(shè)施驗(yàn)收：參照《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水?！?017〕365號(hào)）、《廣東省水利廳關(guān)于我廳審批及管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備有關(guān)事項(xiàng)的公告》及《廣州市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市水土保持管理辦法的通知》（穗水規(guī)字〔2020〕12號(hào)）等要求開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

8 結(jié)論與建議

8.1 結(jié)論

《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》作為廣東省內(nèi)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制的指導(dǎo)性文件，分別從區(qū)域概況、水土保持評(píng)價(jià)、水土流失分析和預(yù)測(cè)、水土保持措施、水土保持監(jiān)測(cè)、投資估算及水土保持管理等方面給出了水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制的建議及指導(dǎo)性意見(jiàn)。在“放管服”改革背景下，按照《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》編制的水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告既可作為指導(dǎo)區(qū)域水土保持工作的總綱，也可為共享水土流失情況和水土保持成效信息、加強(qiáng)水土保持監(jiān)管、做好水土保持工程投資預(yù)算和進(jìn)度管理提供支撐。

8.2 建議

1）本研究中廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園處于施工階段，有別于新建園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查十分重要，建成區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)需要針對(duì)性布設(shè)不同的水土保持措施，依照“區(qū)域控制＋分區(qū)聯(lián)控＋項(xiàng)目防控”原則進(jìn)行總體布局，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)園、水土流失防治分區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)等級(jí)的水土流失防治措施體系。

2）產(chǎn)業(yè)園中部分建成或在建項(xiàng)目已編報(bào)水土保持報(bào)告書(shū)并取得批復(fù)，其水土流失防治責(zé)任、水土保持措施建設(shè)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施維護(hù)及驗(yàn)收應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)注意區(qū)分這些內(nèi)容。

3）《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》首次提出了區(qū)域性水土流失控制指標(biāo)“水土流失隱患度”的概念，包括土石方外棄率、表土保護(hù)率、裸露地表防護(hù)率、生態(tài)邊坡實(shí)施率4項(xiàng)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)應(yīng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434—2018）要求設(shè)置目標(biāo)值，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行修正。

4）水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告中投資預(yù)算部分的水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算十分重要。產(chǎn)業(yè)園水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算建議參照《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳 廣東省水利廳關(guān)于規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2021〕231號(hào)）等對(duì)于一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征收辦法，按照征占地面積一次性計(jì)征，但是需要扣除產(chǎn)業(yè)園中已批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公園綠地、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地區(qū)域，同時(shí)要綜合考慮施工時(shí)序，避免重算、漏算等問(wèn)題，保證水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

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收稿日期： 2023-06-18

第一作者： 孫業(yè)欣（1990—），男，遼寧大連人，工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制和監(jiān)測(cè)工作。

E-mail： 754947539@qq.com

（責(zé)任編輯 李佳星）